青海西寧十四五規劃建議：加快智能電網(wǎng)建設 發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)

近日，青海省西寧市發(fā)布《中共西寧市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，構建多元互補的天然氣保障體系，實(shí)施天然氣管網(wǎng)提升改造。推廣城鄉清潔取暖，合理優(yōu)化供熱分區，加快供熱設施改造升級，建設清潔取暖試點(diǎn)城市。構建現代化配電網(wǎng)，加快推進(jìn)新城區電網(wǎng)建設步伐，穩步推進(jìn)小街道電網(wǎng)改造，全面推進(jìn)鄉村電力基礎設施建設。加快智能電網(wǎng)建設，發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，建設國內一流、西北領(lǐng)先的現代化電網(wǎng)。推進(jìn)能源市場(chǎng)化，積極參與“綠電”特區建設。擴大電力直接交易，降低電網(wǎng)輸配電價(jià)，探索建立西寧電價(jià)特區。建設儲能設施。開(kāi)展水利基礎設施提能達標補短板工程，提高民生水利保障水平。加強水源地保護，提升水生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，推動(dòng)水資源節約高效利用和水安全保障。依托“引大濟湟”“引黃濟寧”工程，構建“一城兩環(huán)四網(wǎng)”的生態(tài)水系格局，加快水系連通工程建設，實(shí)施南川應急水源調控工程，全面推進(jìn)農村水系綜合治理。加快建設和完善城市防洪排澇設施體系。

推進(jìn)5G建設商用步伐，推動(dòng)實(shí)現城市、縣城和重點(diǎn)鄉鎮全覆蓋。推廣衛星互聯(lián)網(wǎng)應用示范。建設布局合理、規模適度、綠色集約的高原數據中心。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在生態(tài)環(huán)保、智慧農牧業(yè)、城市管理、倉儲物流、應急救災等領(lǐng)域深度應用，完善“城市大腦”。建設一批國家級和行業(yè)級物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等公共服務(wù)平臺。加快交通設施數字化改造，實(shí)施智能化市政基礎設施建設，提升綜合交通信息樞紐功能。布局建設充電基礎設施和城市公共快充設施。積極推動(dòng)西寧軌道交通建設。謀劃建設城際快速交通網(wǎng)，開(kāi)展西寧大環(huán)線(xiàn)城際快速鐵路前期工作，建設西寧至青海湖至茶卡鐵路。

全文如下：

中共西寧市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2021年1月27日中國共產(chǎn)黨西寧市第十四屆委員會(huì )第十二次全體會(huì )議通過(guò)）

“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。中國共產(chǎn)黨西寧市第十四屆委員會(huì )第十二次全體會(huì )議認真學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )和省委十三屆九次全會(huì )精神，就科學(xué)制定西寧市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程

1．決勝全面建成小康社會(huì )取得歷史性成就。

“十三五”時(shí)期是西寧發(fā)展史上具有重要里程碑意義的五年。面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市委堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)指示批示精神，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的各項決策部署，團結帶領(lǐng)全市廣大黨員和各族干部群眾砥礪奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，統籌做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定各項工作，全面實(shí)現“十三五”規劃確定的“12315”總目標，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大成就，西寧即將與全國同步全面建成小康社會(huì )。

綠色發(fā)展樣板城市基本建成。“高原綠”“西寧藍”“河湖清”等六大建設行動(dòng)成效明顯，發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)路徑、城市風(fēng)貌、制度環(huán)境等領(lǐng)域取得了許多突破性進(jìn)展和標志性成果，綠色發(fā)展水平顯著(zhù)提升，成為西北地區首個(gè)獲得“國家園林城市”和“國家森林城市”雙榮譽(yù)的省會(huì )城市，成功創(chuàng )建全國水生態(tài)文明城市，形成“綠水青山·幸福西寧”城市品牌。經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強。地區生產(chǎn)總值和居民收入實(shí)現比2010年翻一番目標，地區生產(chǎn)總值1373億元，年均增長(cháng)7.3%，居民收入突破3萬(wàn)元，增速高于經(jīng)濟增速。

邁入全國創(chuàng )新型城市行列，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)18.1%。經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快布局，現代服務(wù)業(yè)加快壯大，都市現代農業(yè)加快發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢初步顯現。三大攻堅戰取得決定性成就。三縣順利“摘帽”，絕對貧困動(dòng)態(tài)“清零”，區域性整體貧困問(wèn)題歷史性解決。主要污染物總量減排目標超額完成，空氣優(yōu)良率連續五年位居西北省會(huì )城市前列，湟水河出境水質(zhì)全面達標，土壤環(huán)境總體管控良好。政府債務(wù)風(fēng)險有效防控，金融市場(chǎng)秩序安全穩定。

城市空間持續優(yōu)化拓展。湟中撤縣設區，“一芯雙城、環(huán)狀組團發(fā)展”的高原生態(tài)山水城市格局基本形成，建成區面積增加80平方公里，達208平方公里。實(shí)施“暢通西寧”，“外環(huán)內網(wǎng)”初步形成，城區人均道路面積增加5.4平方米，達12.6平方米。建成園博園等一批公園綠地，人均公園綠地面積達13平方米。建成市民中心等一批標志性公共服務(wù)設施。成功創(chuàng )建公交都市，地下綜合管廊、海綿城市建設形成“西寧模式”。

改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。供給側結構性改革取得階段性成果，產(chǎn)權和要素市場(chǎng)改革加速推進(jìn)。“放管服”改革持續深化，成為營(yíng)商環(huán)境上升最快城市之一。農村土地制度改革、社會(huì )治安分級評價(jià)機制改革卓有成效。國家物流樞紐承載城市、西寧機場(chǎng)三期啟動(dòng)建設，綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區對外開(kāi)放平臺即將運營(yíng)，蘭西城市群合作共建開(kāi)啟新篇章。民生得到有力保障。堅持80%以上的財力用于民生。累計城鎮新增就業(yè)15.9萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)197.8萬(wàn)人次。教育普及程度和辦學(xué)條件大幅提高，城鄉集團化教育全國領(lǐng)先。

“從醫聯(lián)體邁向健共體”獲評全國醫改十大新舉措。居家和社區養老服務(wù)、愛(ài)老幸福食堂成為全國樣板。文體惠民事業(yè)穩步發(fā)展，榮獲國家公共文化服務(wù)體系示范區稱(chēng)號。住房保障體系逐步完善。社會(huì )保障體系實(shí)現全覆蓋。成功創(chuàng )建并蟬聯(lián)全國文明城市，先后被評為中國十大幸福城市和中國最具幸福感城市，成功創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步示范市。

2．新發(fā)展階段面臨的機遇和挑戰。世界百年未有之大變局深度演化，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，不穩定不確定因素明顯增加，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正前所未有推動(dòng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變化。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，區域發(fā)展布局和對外開(kāi)放格局深刻調整，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構建。我省步入生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新階段，呈現出生態(tài)文明建設攻堅期、轉型升級關(guān)鍵期、競爭優(yōu)勢重塑期、改革開(kāi)放深化期，“四期”疊加的特點(diǎn)。我市綜合經(jīng)濟實(shí)力、基礎設施條件大幅提升，國家重大戰略、重大政策、重要平臺匯聚疊加，生態(tài)價(jià)值優(yōu)勢不斷厚植，改革紅利不斷釋放，發(fā)展具備良好的基礎，已站在嶄新的發(fā)展起點(diǎn)上。與此同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，要素約束進(jìn)一步趨緊，傳統優(yōu)勢弱化、經(jīng)濟轉型遲緩、有效投資不足、消費外溢加劇等問(wèn)題相互交織，穩增長(cháng)任務(wù)艱巨，調結構難度依然很大，對外開(kāi)放重大平臺支撐不夠，民生福祉存在短板，社會(huì )治理還有弱項，社會(huì )主義現代化建設任重道遠。

“十四五”時(shí)期，“一帶一路”、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉村振興、東西部協(xié)作、蘭西城市群建設等國家戰略的實(shí)施，為我們提供了難得的機遇和廣闊的空間，我市總體上處在鞏固提升全面小康社會(huì )成果，深度融入國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)，進(jìn)入工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進(jìn)，繼而為現代化建設積蓄力量的重要階段，呈現出新的特點(diǎn)：一是持續提升生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的任務(wù)依然艱巨，正處于建設生態(tài)文明高地的攻堅期，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的要求更加緊迫；二是優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)效益的任務(wù)依然艱巨，正處于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵期，加速形成現代產(chǎn)業(yè)體系的要求更加緊迫；三是優(yōu)化提升城市形態(tài)、城市功能和城市管理的任務(wù)依然艱巨，正處于推動(dòng)城市轉型升級的機遇期，滿(mǎn)足群眾高品質(zhì)生活的要求更加緊迫；四是疊加釋放改革動(dòng)能、改革勢能和改革效能的任務(wù)依然艱巨，正處于改革開(kāi)放的深化期，以開(kāi)放促改革促發(fā)展的要求更加緊迫。

全市上下要全面理解把握“兩個(gè)大局”，立足市情階段性特征，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰略定力，遵循發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，確保西寧各項事業(yè)始終沿著(zhù)正確的方向奮勇前進(jìn)。

3．二○三五年遠景目標。展望二○三五年，與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。全市經(jīng)濟實(shí)力、科技創(chuàng )新轉化實(shí)力、城市綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，成為西北地區發(fā)展重要增長(cháng)極?；緦?shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現重大突破，建成具有西寧特色的現代化經(jīng)濟體系。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)?；緦?shí)現治理體系和治理能力現代化，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治西寧、法治政府、法治社會(huì )，平安西寧建設達到更高水平?；緦?shí)現教育現代化、衛生健康現代化，文化軟實(shí)力和全民健身水平顯著(zhù)增強，社會(huì )主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調發(fā)展，國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度。形成對外開(kāi)放新格局，參與國內國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。人均地區生產(chǎn)總值明顯提升，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想和主要目標

4．指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，深入落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，立足“三個(gè)最大”省情定位，落實(shí)省委總體布局，以“一優(yōu)兩高”戰略部署為牽引，深度融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，提升城市發(fā)展能級，不斷增強服務(wù)全省能力，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程開(kāi)好局、起好步，向更高水平建設綠色發(fā)展樣板城市邁進(jìn)，奮力譜寫(xiě)建設現代美麗幸福大西寧新篇章。

5．基本要求。推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，要嚴格遵循堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開(kāi)放、堅持系統觀(guān)念重大原則，準確把握處理好保護和發(fā)展、質(zhì)量和總量、空間和時(shí)間、自身和全局、繼承和創(chuàng )新的關(guān)系，全面落實(shí)省委提出的保持工作的穩定性、連續性，注重工作的守正性、創(chuàng )新性，統籌工作的協(xié)同性、平衡性，把握工作的規律性、節點(diǎn)性，調動(dòng)工作的積極性、能動(dòng)性重要要求，做到“一個(gè)深度融入”“三個(gè)走在前列”“實(shí)現五個(gè)新跨越”，開(kāi)啟建設現代美麗幸福大西寧新征程。

——一個(gè)深度融入，即深度融入新發(fā)展格局，全面對接國內大市場(chǎng)，積極參與國內國際雙循環(huán)，搶抓共建“一帶一路”、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設等重大戰略機遇，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

——三個(gè)走在前列，即優(yōu)化生態(tài)空間，在堅持生態(tài)保護優(yōu)先，共同守護地球“第三極”，創(chuàng )建國家公園示范省上走在前列；優(yōu)化生產(chǎn)空間，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，培育發(fā)展“四種經(jīng)濟形態(tài)”，創(chuàng )建國家清潔能源示范省、綠色有機農畜產(chǎn)品示范省上走在前列；優(yōu)化生活空間，在創(chuàng )造高品質(zhì)生活，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，創(chuàng )建高原美麗城鎮示范省、民族團結進(jìn)步示范省上走在前列。

——實(shí)現五個(gè)新跨越，即深入落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求、實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰略，堅決扛起“省會(huì )隆起、全省受益”的重大責任，實(shí)現引領(lǐng)發(fā)展新跨越；加快形成與生態(tài)保護相匹配的制度體系、產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)生活方式，走好綠色發(fā)展之路，打造生態(tài)文明高地城市典范，實(shí)現綠色發(fā)展新跨越；堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，以更寬領(lǐng)域更高水平開(kāi)放推動(dòng)更深層次改革，實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展新跨越；推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，全面推進(jìn)鄉村振興，打造國家城鄉融合發(fā)展試驗區，實(shí)現融合發(fā)展新跨越；更好滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要，建設人民滿(mǎn)意的高品質(zhì)城市，實(shí)現共享發(fā)展新跨越。

確定這樣的基本要求，接續了奮斗歷程，把握了發(fā)展趨勢，展示了價(jià)值擔當，彰顯了優(yōu)勢潛力，回應了群眾期盼，特別是體現了融入國家戰略、貫徹全省總體布局和結合西寧實(shí)際，必將有力激發(fā)全市各族人民熱愛(ài)西寧、建設西寧、奉獻西寧的熱情，創(chuàng )造西寧更加美好的未來(lái)。

6．主要目標。錨定二○三五年遠景目標，今后五年努力實(shí)現以下主要目標。

——生態(tài)環(huán)境得到新改善。國土空間開(kāi)發(fā)保護更好落實(shí)，湟水流域生態(tài)保護持續加強。生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制取得突破，生態(tài)文明制度更加健全。城鄉人居環(huán)境更加干凈美麗，公園城市基本建成。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟增長(cháng)穩中有進(jìn)，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展。經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現新突破，數字經(jīng)濟加快發(fā)展，重大基礎設施支撐作用充分發(fā)揮，農業(yè)基礎更加穩固，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展。

——民生福祉取得新進(jìn)步。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全，衛生健康體系更趨完善。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)。

——城市文明實(shí)現新提升。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，偉大長(cháng)征精神、抗疫精神、新青海精神和西寧精神傳承弘揚，河湟文化品牌影響力顯著(zhù)提升，公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)體系更趨健全，市民精神文化生活更加豐富，文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力充分激發(fā)。

——改革開(kāi)放邁出新步伐。高標準市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體活力不斷增強，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重要進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境不斷改善。重大開(kāi)放平臺建設取得新進(jìn)展，大西寧都市圈更具輻射力，蘭西城市群協(xié)同發(fā)展格局初步形成，國家向西開(kāi)放重要樞紐作用更加明顯。

——城市治理達到新水平。城市發(fā)展戰略進(jìn)一步優(yōu)化，城市能級顯著(zhù)提升，城市空間布局更加合理。突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。城市管理更加科學(xué)化精細化智能化，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，依法治市邁上新臺階，走出一條符合西寧特色的高首位度城市治理新路子。

三、推動(dòng)綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明高地城市典范

堅持綠水青山就是金山銀山理念，統籌生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉型，健全完善體制機制，創(chuàng )建生態(tài)文明建設示范市，著(zhù)力打造黃河流域上游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區。

7．守好國家生態(tài)安全屏障門(mén)戶(hù)。協(xié)同守護好“中華水塔”，強化省會(huì )城市在黃河流域生態(tài)保護責任擔當，以湟水流域為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水污染治理，保障水環(huán)境質(zhì)量穩定向好。以山脈、水系為骨架，以河流、交通沿線(xiàn)為廊道，統籌協(xié)調流域生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地與生態(tài)保護修復、農業(yè)生產(chǎn)、城鄉發(fā)展等空間布局，構建湟水流域生態(tài)安全格局。發(fā)揮好國家生態(tài)安全屏障服務(wù)基地和重要窗口作用，在西寧建成生態(tài)保護成就展示區、環(huán)境教育示范區、三江源特色文化傳承區、青藏高原野生動(dòng)物科普區，打造人與自然和諧共生的自然保護地城市典范。

8．高水平建設公園城市。以國家公園示范省建設為引領(lǐng)，全面建成自然保護地管理體系，推進(jìn)“公園城市＋自然保護地”建設新模式，創(chuàng )建自然保護地學(xué)術(shù)交流和教育示范窗口，通過(guò)建設國家公園論壇服務(wù)、野生動(dòng)物救護、生態(tài)環(huán)境監測及科學(xué)研究平臺，打造國家公園示范省服務(wù)基地。將公園城市建設與“綠屏綠芯綠廊綠道”體系有機結合，構建“一城山水、百園千姿”的公園城市形態(tài)。打造湟水河兩側重點(diǎn)區域生態(tài)廊道，構筑城市綠色生態(tài)軸線(xiàn)，建設湟水河生態(tài)活力軸。新建一批城市公園綠地，科學(xué)布局休閑游憩和綠色開(kāi)敞空間，以高標準綠道串聯(lián)城市社區，建設城市客廳。加速全域增綠增景，提升生態(tài)系統碳匯能力，深入開(kāi)展大規模國土綠化鞏固提升行動(dòng)，加快建設西寧國家級環(huán)城生態(tài)森林公園，基本建成西堡生態(tài)森林公園，舉辦中國國際園林博覽會(huì )。

9．持續提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。統籌生態(tài)系統的完整性、地理單元的連續性和區域發(fā)展的協(xié)同性，堅持山水林田湖草系統治理，豐富和拓展“一芯兩屏三廊道”的城市生態(tài)屏障格局。加強湟水全流域綜合治理，一體協(xié)同治山治水治氣治城。推進(jìn)祁連山南麓青海片區西寧市生態(tài)環(huán)境綜合整治，實(shí)施南北山綠化四期、湟水規?；謭?chǎng)等重大工程，加強森林草原管護，建立林長(cháng)制。實(shí)施湟水流域水環(huán)境綜合治理，持續開(kāi)展小流域水土保持綜合治理，遏制水土流失，減少入湟泥沙。完善河湖長(cháng)制，確保出境斷面水質(zhì)持續向好。推進(jìn)土壤污染綜合治理，強化農業(yè)面源污染治理。重視新污染物治理。實(shí)施大氣污染清單式、精細化防控治理，確?？諝赓|(zhì)量持續優(yōu)良。推行環(huán)境污染第三方治理，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評價(jià)和重大環(huán)境政策經(jīng)濟社會(huì )影響評估。

10．推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。建設清潔能源城市，創(chuàng )建國家節水型城市，全面實(shí)施能源、水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動(dòng)，控制碳排放總量和強度，制定二○三○年前碳排放達峰行動(dòng)方案，推進(jìn)碳中和工作。發(fā)展綠色金融。支持綠色技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。參與建設河湟谷地百里長(cháng)廊經(jīng)濟林帶。推廣應用綠色建材，推行節能、裝配式等高星級綠色建筑。建立動(dòng)力電池、光伏組件等綜合利用和無(wú)害化處置系統，構建廢舊資源循環(huán)利用體系。推行垃圾分類(lèi)減量和資源化，建成城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，遷建餐廚垃圾處置項目，健全鄉鎮垃圾收集處理設施，強化危廢醫廢管控，完成“無(wú)廢城市”試點(diǎn)任務(wù)。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)。推廣綠色出行，穩步擴大新能源車(chē)比例，推廣使用再生產(chǎn)品，限制使用一次性消費品，加強政府綠色采購。

11．完善生態(tài)文明體制機制。全面推行“三線(xiàn)一單”分區管控機制，強化國土空間規劃和用途管控，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區空間格局。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，健全自然資源有償使用和監管體制。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，創(chuàng )建國家“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng )新基地。加強生態(tài)環(huán)境監測監管網(wǎng)絡(luò )和預警指揮體系建設，建立跨區域跨流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉協(xié)同的聯(lián)治機制。開(kāi)展湟水流域橫向生態(tài)保護補償機制試點(diǎn)。完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)環(huán)境保護投入機制。推行生態(tài)環(huán)境信息強制公開(kāi)和損害賠償制度，完善生態(tài)文明考核評價(jià)機制。

四、堅持改革創(chuàng )新，增強發(fā)展的戰略支撐和內在活力

堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，啟動(dòng)新一輪國家創(chuàng )新型城市建設，完善要素市場(chǎng)化配置體制機制，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

12．深化經(jīng)濟領(lǐng)域重點(diǎn)改革。更加注重以深化改革開(kāi)放增強發(fā)展內生動(dòng)力，堅持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，健全現代企業(yè)制度，完善公司治理，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理體制，整合優(yōu)化發(fā)展，提高服務(wù)效能，做好投資促進(jìn)工作，創(chuàng )新建設和運營(yíng)模式。促進(jìn)青海高新區體制機制創(chuàng )新，以創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。健全和落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措。實(shí)施中小微企業(yè)培育工程，培育更多充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體。積極培育上市公司。深化預算管理制度改革，跟進(jìn)國家完善現代稅收制度、深化稅收征管制度改革，推進(jìn)金融體制改革，落實(shí)和完善財政金融管理監督制度，增強基層基本公共服務(wù)保障能力。落實(shí)民生資金直達長(cháng)效機制。深化公共服務(wù)價(jià)格改革，實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)。健全公平競爭審查機制，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。

13．持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷增強政策制定執行的科學(xué)性和透明度。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現“一網(wǎng)全貫通、事項全覆蓋、流程全優(yōu)化、承接全落地”。嚴格市場(chǎng)準入負面清單制度，全面推行“全國一張清單”模式，更好激發(fā)市場(chǎng)活力。消除地方保護、指定交易、市場(chǎng)壁壘等限制，保證各類(lèi)市場(chǎng)主體享有依法公平參與競爭的機會(huì )。加快培育土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)，最大限度降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，暢通政企溝通渠道，構建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公經(jīng)濟健康發(fā)展和非公經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。加快西寧市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法，推進(jìn)信用體系建設，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。

14．構建和完善創(chuàng )新生態(tài)。深化科技體制改革，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng )新要素順暢對接和創(chuàng )新資源高效配置。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享。完善國內外科技合作交流機制，促進(jìn)科技成果轉化。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。建設科研信用體系，加強知識產(chǎn)權保護，建立健全知識產(chǎn)權管理體系，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。落實(shí)科研人員薪酬獎勵相關(guān)政策。完善覆蓋科技創(chuàng )新全鏈條的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，培育研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移等科技服務(wù)機構，積極發(fā)展科技金融，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資與科技保險融合發(fā)展試點(diǎn)。加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng )新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。弘揚科學(xué)精神，做好科普工作，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍。

15．增強創(chuàng )新基礎能力。推進(jìn)補齊短板和鍛造長(cháng)板，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，注重基礎研究，在鋰電、光伏、有色合金高新材料、特色化工、生物醫藥和動(dòng)植物精深加工等領(lǐng)域精耕細作，搞出更多獨門(mén)絕技，提高創(chuàng )新鏈整體效能。加大重大科技創(chuàng )新載體布局，建設國家中藏醫藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺、鋁鎂合金高新材料產(chǎn)業(yè)研究院、碳纖維復合材料研發(fā)中心等創(chuàng )新平臺。加快建設青海高新區教育科創(chuàng )園，建設人工智能研究院、青?？萍汲?、西寧科技大廈等項目，形成覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域、開(kāi)放共享的科技創(chuàng )新平臺體系。發(fā)揮青海高新區在青藏高原創(chuàng )新引領(lǐng)和突破性作用，布局建設國家、省級重大研發(fā)平臺和新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部，創(chuàng )建國家創(chuàng )新型特色園區。實(shí)施國家創(chuàng )新型城市建設三年行動(dòng)，打造經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、青海高新區和西寧國家農業(yè)科技園區三個(gè)創(chuàng )新高地。

16．提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，實(shí)施科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育計劃，建立梯次培育機制。實(shí)施新技術(shù)應用示范工程，爭取更多國家、省級重大科技項目落戶(hù)。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠政策，鼓勵建立研發(fā)準備金制度。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，加強共性技術(shù)服務(wù)平臺建設，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。

17．激發(fā)人才創(chuàng )新活力。堅持“人才資源是第一資源”，尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造，培育本土人才、引進(jìn)外來(lái)人才、用好現有人才，釋放人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。深入實(shí)施“引才聚才555計劃”，健全多層次、分渠道的人才培養體系，培育經(jīng)營(yíng)管理人才，推進(jìn)高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培育引進(jìn)工程，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng)，支持企業(yè)與高校、職校聯(lián)合培養開(kāi)發(fā)人才，加大急需專(zhuān)業(yè)人才培養力度，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。健全人才＋項目柔性引才用才機制，探索建立“雙招雙引”模式，落實(shí)“科技在內、人才可以在外”的人才工作新機制。健全人才關(guān)愛(ài)機制，探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域人才舉薦制，健全科技人才分類(lèi)評價(jià)體系。暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道，鼓勵引導人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)。加大人才表彰獎勵力度。加強學(xué)術(shù)誠信和學(xué)風(fēng)建設。

五、加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系，積極推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，夯實(shí)現代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展基礎支撐，實(shí)施產(chǎn)業(yè)規模和質(zhì)量提升工程，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

18．構建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。統籌資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、環(huán)境容量、區位交通等要素，加快構建“三極引領(lǐng)、三帶提升、三點(diǎn)增長(cháng)、區域聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。做強“三極”發(fā)展引擎，持續做強經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，打造具有行業(yè)重要影響力的研發(fā)制造基地、先進(jìn)制造和現代服務(wù)相融合的復合型產(chǎn)業(yè)功能區；推動(dòng)西寧綜保區、北川工業(yè)園、配套生活城融合發(fā)展，打造對外開(kāi)放新高地；培育壯大青海高新區高原生物醫藥健康、大數據、智能制造產(chǎn)業(yè)集群，打造具有影響力的極地創(chuàng )新城，支撐引領(lǐng)創(chuàng )新型城市建設，成為全省高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。提升“三帶”發(fā)展能級，全力做強寧大（西寧——大通）北川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、魯多——西塔（甘河——魯沙爾——南川）沿線(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、沿湟水河（東川——多巴——大華）綜合產(chǎn)業(yè)帶，打造形成產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)力布局、空間布局和項目布局協(xié)同并進(jìn)、高效鏈接的發(fā)展新格局。培育“三點(diǎn)”發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，做強大通北川鋁鎂合金高新材料產(chǎn)業(yè)園，做精湟源青藏高原原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園，做活河湟文化西寧產(chǎn)業(yè)園。加強區域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，強化與省內區域產(chǎn)業(yè)配套鏈接，推進(jìn)蘭西城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)融入長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，構建融入新發(fā)展格局的西寧特色產(chǎn)業(yè)鏈。

19．壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。提高要素供給能力和供給質(zhì)量，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長(cháng)板，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，推動(dòng)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規模和質(zhì)量雙提升。做強光伏光熱制造產(chǎn)業(yè)，加強系統集成，拓展光伏發(fā)電應用，鞏固提升光伏光熱全產(chǎn)業(yè)鏈水平，壯大產(chǎn)業(yè)規模，打造全國重要的清潔能源制造產(chǎn)業(yè)基地。做優(yōu)鋰電儲能產(chǎn)業(yè)，加快壯大產(chǎn)業(yè)規模，加大鋰電儲能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，提高鋰離子電池能量密度和產(chǎn)品穩定性，加快布局鋰電材料、電池、電控系統等產(chǎn)業(yè)鏈項目，開(kāi)發(fā)儲能產(chǎn)業(yè)應用市場(chǎng)，發(fā)展儲能電池產(chǎn)業(yè)，建設國家級動(dòng)力鋰電池回收利用示范基地，打造全國有重要影響力的千億鋰電儲能產(chǎn)業(yè)基地。做精有色合金材料，加強有色合金新材料與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、軌道交通、民用等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展鋁基、銅基、鈦基、鎂基、鋰基等輕質(zhì)高強高韌、耐磨耐熱新型高端合金材料及結構材料，建設全國有影響力的合金新材料產(chǎn)業(yè)基地。做細特色化工新材料產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)烯烴基礎化工原料項目建設，延伸發(fā)展有機基礎材料、纖維材料、精細化工產(chǎn)業(yè)，布局碳纖維應用產(chǎn)業(yè)，全力打造全國重要碳纖維生產(chǎn)應用基地，發(fā)展烯烴（乙烯、丙烯）系等有機基礎材料產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展鉀系精深加工業(yè)、鎂系無(wú)機非金屬新材料、硼系無(wú)機非金屬材料、鋰系非鋰電材料、鉻系化工材料等基礎無(wú)機化工產(chǎn)業(yè)，提升特色化工產(chǎn)業(yè)供應鏈產(chǎn)品應用水平，打造特色化工產(chǎn)業(yè)基地。做深生物醫藥和高原動(dòng)植物資源精深加工產(chǎn)業(yè)，依托高原特色優(yōu)勢動(dòng)植物資源，以推動(dòng)高原大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，加快構建中藏藥產(chǎn)業(yè)為支柱、生物健康功能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主導、高原醫養健康服務(wù)為延伸的產(chǎn)業(yè)體系，打造高原生物醫藥健康產(chǎn)業(yè)基地，依托牦牛、藏羊、青稞等優(yōu)勢資源，打造綠色有機農畜產(chǎn)品加工基地。

20．轉型升級傳統產(chǎn)業(yè)。穩住傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，圍繞有色（黑色）金屬生產(chǎn)、基礎化工、食品加工、藏毯絨紡等傳統產(chǎn)業(yè)，以新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向中高端價(jià)值鏈邁進(jìn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)加快向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化方向升級，建設一批數字化車(chē)間、智能工廠(chǎng)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與傳統產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化，以質(zhì)量、安全、效率等為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)設備、技術(shù)、工藝改造更新，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和提質(zhì)增效。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化，全面推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，大力開(kāi)發(fā)推廣具有能源高效利用、污染減量化、廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理等功能環(huán)節工藝技術(shù)。出清“僵尸企業(yè)”、無(wú)效產(chǎn)能，盤(pán)活低效產(chǎn)能、資產(chǎn)，提高資產(chǎn)資源利用效率。深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，培育一批競爭力強、美譽(yù)度高的“西寧品牌”。建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程質(zhì)量安全控制體系，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全評估、風(fēng)險監控、分類(lèi)監管工作機制。

21．培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快布局新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”集成創(chuàng )新應用試點(diǎn)示范，啟動(dòng)建設大數據產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園，積極培育智能科技產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化布局電子信息材料產(chǎn)業(yè)，立足國家半導體發(fā)展重大戰略需求，加強關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，延伸發(fā)展電子級多晶硅。培育發(fā)展新能源汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)，圍繞汽車(chē)輕量化，依托動(dòng)力電池、合金材料、碳纖維等產(chǎn)業(yè)基礎，加快構建新能源汽車(chē)零部件配套體系。推動(dòng)發(fā)展高端裝備制造業(yè)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展，聚焦軌道交通裝備、高檔數控機床等產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵技術(shù)裝備應用水平。積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品應用和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)節能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。謀劃發(fā)展航空航天新材料產(chǎn)業(yè)，圍繞航空航天產(chǎn)業(yè)鏈需求，依托碳纖維、合金材料、化工新材料等產(chǎn)業(yè)基礎，在新材料制造領(lǐng)域實(shí)現新突破。

22．加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、商務(wù)咨詢(xún)等產(chǎn)業(yè)。建設國家物流樞紐承載城市，推進(jìn)智慧物流發(fā)展，建設城鄉高效配送體系，搭建專(zhuān)業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配載中心，打造快遞電商融合示范基地，加強應急物流能力建設，引導流通企業(yè)向供應鏈綜合服務(wù)轉型，健全現代物流體系。構建現代金融服務(wù)體系，創(chuàng )建綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，運用各類(lèi)金融服務(wù)平臺，完善線(xiàn)上線(xiàn)下金融服務(wù)供給。強化信貸投向引導，增加縣城和鄉鎮金融服務(wù)可及性，發(fā)展供應鏈金融，健全農村金融服務(wù)體系。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，發(fā)展健康、養老、育幼、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)居民生活服務(wù)衍生品產(chǎn)業(yè)鏈。加強服務(wù)質(zhì)量標準建設。

23．推動(dòng)發(fā)展數字經(jīng)濟。推動(dòng)數字經(jīng)濟賦能賦智，加快數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化。布局5G、人工智能、大數據平臺，建設安全綠色數據中心，推動(dòng)傳統基礎設施數字化改造，實(shí)施“上云用數賦智”行動(dòng)。建設西寧大數據產(chǎn)業(yè)聚集區，吸引數據應用企業(yè)集聚發(fā)展，立足延鏈補鏈強鏈，做強數字產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)數字賦能產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)集群數字化轉型行動(dòng)。促進(jìn)以清潔能源管理、儲能技術(shù)、耐寒電池為核心的智慧能源生態(tài)發(fā)展。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)“上云”試點(diǎn)。探索數字化基礎制度和數據產(chǎn)權保護機制，保障數據安全，深化數據開(kāi)放共享。加強數字社會(huì )、數字政府建設，提升公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化智能水平，建設“數字西寧”。加強個(gè)人信息保護，增強老年人等特殊人群數字訪(fǎng)問(wèn)包容性，注重培養公民信息化應用能力，提升全民數字技能。

六、落實(shí)擴大內需戰略，深度融入新發(fā)展格局

扭住供給側結構性改革這條主線(xiàn)，注重需求側管理，打通堵點(diǎn)，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

24．全方位融入國內大循環(huán)。積極對接國內大市場(chǎng)，強化擴大內需政策支撐，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料等基礎，補齊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)更高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)。立體多維多元整合提升產(chǎn)業(yè)鏈，構建循環(huán)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化供給結構，提升供給體系適配性。建設完善的現代化流通體系，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供儲銷(xiāo)有效銜接，大中小企業(yè)整體配套。加強產(chǎn)業(yè)跨區域科技資源對接，推動(dòng)建立品牌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國家級、區域性創(chuàng )新平臺，完善市場(chǎng)導向的創(chuàng )新成果轉化政策，以高水平的創(chuàng )新增強供給體系質(zhì)量，增強區域發(fā)展的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性。推進(jìn)蘭西城市群合作共建，加強重點(diǎn)領(lǐng)域一體化政策協(xié)同和跨區域重大項目建設，逐步形成蘭西城市群合作市場(chǎng)。主動(dòng)對接成渝雙城經(jīng)濟圈，探索建立西寧成都區域發(fā)展合作機制，參與打造向西向南開(kāi)放的經(jīng)貿共同體。密切黃河流域城市合作，強化與國內友城經(jīng)濟合作。強化輻射全省的產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈，成為服務(wù)全省的物資集散中心和發(fā)展基地。圍繞守好 “第三極”服務(wù)基地，密切與省內外相關(guān)市州在生態(tài)保護修復、能源資源等領(lǐng)域的合作，建立平衡聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制。

25．積極參與國內國際雙循環(huán)。充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。深入挖掘“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區與西寧在產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、市場(chǎng)容量等方面的互補優(yōu)勢，擴進(jìn)口促消費和內外貿協(xié)作，暢通“走出去”“引進(jìn)來(lái)”雙向通道。實(shí)施外貿主體培育提質(zhì)增效工程，培育一批帶動(dòng)力、示范性強的骨干企業(yè)，加強出口商品營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，打造特色輕工、新能源、新材料省級外貿轉型升級示范基地，建設產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新及服務(wù)支撐平臺。落實(shí)統一內外銷(xiāo)市場(chǎng)準入政策，支持出口產(chǎn)品進(jìn)入國內市場(chǎng)，推動(dòng)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”發(fā)展，促進(jìn)國內外市場(chǎng)順暢對接。

26．拓展投資發(fā)展空間。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長(cháng)，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。瞄準“兩新一重”重點(diǎn)領(lǐng)域，高度重視發(fā)力于科技端的新型基礎設施建設，謀劃一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大工程。加大城市群基礎設施和基本公共服務(wù)一體化建設投入，推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮化補短板強弱項。加快鐵路、公路、機場(chǎng)、能源等基礎設施補短板，謀劃實(shí)施一批重要通道聯(lián)通工程、延伸工程和關(guān)鍵樞紐工程。擴大制造業(yè)投資規模，謀劃戰略性投資新領(lǐng)域，加大對“專(zhuān)精特新”企業(yè)的支持，強化制造業(yè)強鏈補鏈延鏈。加強重點(diǎn)生態(tài)空間及流域系統治理投入。加大對民生新期待和新需求的投入，做好服務(wù)涉藏州縣民生承接工程，擴大教育醫療資源總量。發(fā)揮政府投資引導和撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。

27．全面促進(jìn)消費升級擴容。堅持實(shí)物消費和服務(wù)消費并重、新型消費和傳統消費并舉，啟動(dòng)新一輪擴消費行動(dòng)，支持商貿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設具有國際范的消費型城市。加快消費轉型升級，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結合起來(lái)，引導企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，建設高品質(zhì)消費集聚區。分類(lèi)優(yōu)化提升高端時(shí)尚商圈、都市文旅商圈、專(zhuān)業(yè)展貿商圈?；钴S夜間商業(yè)和市場(chǎng)。推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，支持主要商圈和特色商業(yè)街改造升級，發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營(yíng)，增加社區便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展新消費新模式新業(yè)態(tài)，創(chuàng )新發(fā)展線(xiàn)上經(jīng)濟和無(wú)接觸交易服務(wù)，拓展城鄉消費市場(chǎng)。鞏固提升傳統消費，穩定和擴大汽車(chē)消費，開(kāi)展新一輪汽車(chē)下鄉和以舊換新，推動(dòng)住房消費健康發(fā)展，促進(jìn)家電家具家裝消費，提振餐飲消費。豐富優(yōu)質(zhì)服務(wù)消費供給，引導消費回流。推進(jìn)國家文化和旅游消費示范試點(diǎn)工作。實(shí)施消費惠民系列行動(dòng)，落實(shí)帶薪休假制度，擴大節假日消費。支持本地特色商貿企業(yè)做強做大，賦予老字號老品牌新氣質(zhì)。健全重要產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)商務(wù)誠信體系標準化，保護消費者權益，營(yíng)造良好消費環(huán)境。

七、加快建設大西寧都市圈，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化

落實(shí)重大國家戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，推動(dòng)城市群、都市圈、大西寧“三大建設”，推進(jìn)新型城鎮化，增強省會(huì )城市服務(wù)功能，構建高質(zhì)量發(fā)展的城市格局。

28．推動(dòng)蘭西城市群合作共建。建立以蘭州西寧為主導的城市間多層次務(wù)實(shí)合作機制，開(kāi)展蘭西城際軌道交通前期工作。推進(jìn)生態(tài)共建環(huán)境共治、打造綠色循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通、全面提升開(kāi)放合作水平、建立健全協(xié)同發(fā)展機制。發(fā)揮蘭西城市群極核作用，成為維護國家生態(tài)安全的戰略支撐，優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)格局的重要平臺，促進(jìn)向西開(kāi)放的重要支點(diǎn)，支撐西北地區發(fā)展的重要增長(cháng)極，溝通西北西南、連接歐亞大陸的重要樞紐。加快建設大西寧都市圈，持續打造經(jīng)濟生態(tài)文脈共同體，推動(dòng)軌道上的都市圈建設，創(chuàng )新一體化基本公共服務(wù)供給方式，探索建立統籌協(xié)調的行政管理和服務(wù)機制，共建國家承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，把大西寧都市圈打造成為宜居宜業(yè)、共建共享的優(yōu)質(zhì)生活圈，在全省形成區域協(xié)調發(fā)展先行區。

29．推動(dòng)大西寧擴容提質(zhì)。繼續秉持“綠色為芯、雙城聯(lián)動(dòng)、生態(tài)隔離、組團發(fā)展”的城市發(fā)展策略，鞏固發(fā)展好獨具特色魅力的高原生態(tài)山水城市格局，全面建成“一芯雙城、環(huán)狀組團發(fā)展”的高原生態(tài)山水城市。做強做優(yōu)做大西寧中心城市，優(yōu)化西寧周邊地區行政區劃設置，打造西寧東西“兩大”副中心，堅持向東向西拓展發(fā)展空間，圍繞大西寧生態(tài)環(huán)抱、組團發(fā)展，提升節點(diǎn)城鎮規模能級，構建“一主兩副、生態(tài)環(huán)抱、組團發(fā)展、全域大美”的大西寧都市圈發(fā)展格局。湟中全面融入主城一體化，建設北川生態(tài)教育科創(chuàng )和南川河湟文旅會(huì )展融合創(chuàng )新兩個(gè)走廊，全面推進(jìn)多巴、南川、北川片區建設，加快東川、南川、甘河工業(yè)園區產(chǎn)城融合，加快建設朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區、河湟文化西寧產(chǎn)業(yè)園、青海高新區教育科創(chuàng )園、青藏高原特色文旅新樞紐，打造“一融兩廊十片區”的戰略增長(cháng)空間，形成一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷的城市新組團和郊區新城。

30．推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。強化城鎮發(fā)展的環(huán)境自然硬約束，科學(xué)確定城鎮開(kāi)發(fā)強度，合理預留有效支撐可持續發(fā)展的空間，提高城鎮空間利用效率，形成自然約束有效、資源環(huán)境承載協(xié)調、人口布局合理的城鎮發(fā)展新模式。協(xié)同推進(jìn)美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村，建設高原美麗城市示范市。推進(jìn)城鄉基礎設施一體化規劃、建設和管護，逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌。加快縣城賦能升級，激發(fā)鄉鎮活力，增強聚集發(fā)展能力。發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，加強財源建設。鼓勵農業(yè)轉移人口就近城鎮化，健全轉移人口市民化成本分擔機制，增加居住證持有者享有的便利和服務(wù)，提高轉移人口市民化質(zhì)量。擴大保障性租賃住房供給，完善長(cháng)租房政策。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮老舊小區和社區建設，提升改造市政設施，建設全域海綿示范城市。打造宜居城市、韌性城市、智能城市。塑造城鎮特色風(fēng)貌，注重城市設計管理，提倡城鎮形態(tài)多樣性。合理推進(jìn)“鄉改鎮”“鄉（鎮）改街道”，促進(jìn)城區、縣城、重點(diǎn)城鎮協(xié)調發(fā)展。規范特色小鎮健康發(fā)展。

31．推動(dòng)縣區協(xié)調均衡發(fā)展。推動(dòng)縣區特色化、差異化發(fā)展，加快形成協(xié)調互補、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟布局。大通縣筑牢西寧北部生態(tài)屏障，立足生態(tài)資源、制造業(yè)基礎和綜合保稅區，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，豐富拓展現代制造業(yè)，建設三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的全省經(jīng)濟強縣。湟源縣筑牢西寧西部生態(tài)屏障，立足海藏咽喉區位、生態(tài)循環(huán)農牧業(yè)基礎，發(fā)展綠色有機農畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，培育全省涉藏州縣物資中轉服務(wù)基地，建設湟水上游生態(tài)強縣。湟中區筑牢西寧南部生態(tài)屏障，立足新型城鎮化主戰場(chǎng)和豐富的文化旅游資源，加快發(fā)展城市副中心、河湟文化西寧產(chǎn)業(yè)園和現代農業(yè)示范基地，建設宜居宜業(yè)宜游新城區。城東區發(fā)揮交通樞紐和文化多元優(yōu)勢，突出產(chǎn)城融合、特色商貿、文旅協(xié)同發(fā)展特點(diǎn)，建設美麗繁榮東大門(mén)。城中區發(fā)揮“中芯”城區和南川帶動(dòng)優(yōu)勢，突出城市更新、商貿會(huì )展、歷史人文特點(diǎn)，建設中央活力區。城西區發(fā)揮公共服務(wù)和消費能級優(yōu)勢，突出總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、現代金融、現代商貿集聚特點(diǎn)，建設現代時(shí)尚新西區。城北區發(fā)揮城市發(fā)展空間和環(huán)境資源優(yōu)勢，突出創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、人文科教、高端物流特點(diǎn)，建設生態(tài)宜居品質(zhì)城北。

八、全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化

堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì )之力推動(dòng)鄉村振興，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，打造全省現代農業(yè)先行區和鄉村振興示范區。

32．發(fā)展都市現代農業(yè)。推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農業(yè)水利設施建設力度，實(shí)施高標準農田建設工程。強化農業(yè)科技和裝備支撐，加強優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護和研發(fā)利用，創(chuàng )建一批特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，提高糧食及其他重要農產(chǎn)品供給保障能力。以綠色有機農畜產(chǎn)品示范省建設為著(zhù)力點(diǎn)，大力發(fā)展現代生態(tài)循環(huán)農牧業(yè)，建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區。建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區（基地），鞏固提升國家級農業(yè)科技園區示范帶動(dòng)作用，建設原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園。健全生產(chǎn)、加工、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展現代農產(chǎn)品加工業(yè)，打造全省農產(chǎn)品集散中心和高端化加工基地。推進(jìn)信息化與農業(yè)深度融合，建設智慧農業(yè)。加快農業(yè)品牌建設，加強農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護和治理，健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建成全省農業(yè)特色品牌集聚區。推動(dòng)工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，加快農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)融合示范縣、產(chǎn)業(yè)融合先導區和融合發(fā)展示范園。建設一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮和“一村一品”示范村，大力發(fā)展鄉村休閑旅游、電子商務(wù)等現代服務(wù)業(yè)，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

33．實(shí)施鄉村建設行動(dòng)?？茖W(xué)推進(jìn)鄉村規劃建設，促進(jìn)縣域內整體提升和均衡發(fā)展?？茖W(xué)布局鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類(lèi)推進(jìn)村莊建設。保護鄉村文化，保留河湟風(fēng)貌，打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好的精美鄉村。持續提升鄉村宜居水平，繼續把基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村。實(shí)施村莊基礎設施改善工程，完善鄉村水電路氣訊、廣播電視、物流等基礎設施，健全運營(yíng)管護長(cháng)效機制。接續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，啟動(dòng)廁所革命新三年行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)生活垃圾和污水治理。提升農房建設質(zhì)量，支持建設宜居型示范農房。持續推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。全面加強鄉村人才隊伍建設，注重農民素質(zhì)和技能提升，加大農民教育培訓力度。落實(shí)吸引人才返鄉留鄉政策，鼓勵農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，吸引各類(lèi)人才投身鄉村建設，推動(dòng)鄉村人才振興。加強農村思想道德建設，推動(dòng)形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

34．深化農村改革。健全城鄉融合發(fā)展體制機制，推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展內在活力。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。加快培育農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策，探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認定機制。探索宅基地“三權分置”實(shí)現形式，嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”，加快推進(jìn)農村宅基地和農民住房確權登記頒證。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟運行機制，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。健全農村金融服務(wù)體系，加快發(fā)展農業(yè)保險。

35．鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。做好5年過(guò)渡期內領(lǐng)導體制、工作體系、發(fā)展規劃、政策措施、考核機制等銜接。健全防止返貧監測幫扶機制，持續跟蹤監測脫貧群眾收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、及時(shí)幫扶、動(dòng)態(tài)清零。健全農村社會(huì )保障和救助制度，兜住民生底線(xiàn)。支持脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，繼續加強脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎設施建設，拓展銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)穩定增收。健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，做好脫貧人口穩崗就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓力度，多渠道開(kāi)辟可持續就業(yè)路徑。強化易地搬遷后續扶持。加強資金資產(chǎn)項目管理。加快推進(jìn)脫貧地區鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。積極爭取國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援，持續深化南京西寧幫扶協(xié)作。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“百企興百村”行動(dòng)。

九、完善現代化基礎設施體系，增強推進(jìn)大西寧建設的支撐能力

全面融入重大基礎設施干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)新型基礎設施建設，補齊基礎設施短板，促進(jìn)傳統和新型基礎設施融合發(fā)展，構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

36．布局建設新型基礎設施。推進(jìn)5G建設商用步伐，推動(dòng)實(shí)現城市、縣城和重點(diǎn)鄉鎮全覆蓋。推廣衛星互聯(lián)網(wǎng)應用示范。建設布局合理、規模適度、綠色集約的高原數據中心。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在生態(tài)環(huán)保、智慧農牧業(yè)、城市管理、倉儲物流、應急救災等領(lǐng)域深度應用，完善“城市大腦”。建設一批國家級和行業(yè)級物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等公共服務(wù)平臺。加快交通設施數字化改造，實(shí)施智能化市政基礎設施建設，提升綜合交通信息樞紐功能。布局建設充電基礎設施和城市公共快充設施。積極推動(dòng)西寧軌道交通建設。謀劃建設城際快速交通網(wǎng)，開(kāi)展西寧大環(huán)線(xiàn)城際快速鐵路前期工作，建設西寧至青海湖至茶卡鐵路。

37．構建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )。統籌民航、鐵路、公路、城市交通協(xié)調發(fā)展，完善“聯(lián)疆、絡(luò )藏、通川、達海”大通道建設，構建“國際五向、國內五向”的全向速達交通網(wǎng)絡(luò )，構建大西寧現代化綜合交通體系，建設國家區域樞紐、河谷公交都市、高原生態(tài)慢城。建成西寧機場(chǎng)三期工程。加快西成鐵路建設，開(kāi)工建設西寧至格爾木段鐵路提質(zhì)工程，推進(jìn)蘭西高鐵提速升級，加快西寧至玉樹(shù)至昌都鐵路前期工作，爭取西寧至中衛高速鐵路、西寧經(jīng)漢中至十堰高速鐵路納入國家中長(cháng)期鐵路規劃。打造大西寧一體化交通圈，加強國省干道擴能升級，完成G227改線(xiàn)，推進(jìn)G6京藏高速北移、市域高速中環(huán)建設，擴能提升寧大高速，構建“六橫兩縱兩射多聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò )布局和“六橫兩縱五射一聯(lián)”公路網(wǎng)布局。加快縣鄉道提升改造，深入推進(jìn)“四好農村路”建設。加強湟中區路網(wǎng)建設，實(shí)施南北快速路、通海大道等骨架路網(wǎng)建設，加大斷頭路、支路建設力度，建立級配合理的城市路網(wǎng)體系，形成東西、南北快連及中心區外疏內控的城市路網(wǎng)。公交優(yōu)先發(fā)展，鞏固提升公交都市創(chuàng )建成果，推進(jìn)中運量公交走廊建設，優(yōu)化公交場(chǎng)站布局，加強交通管理精細化水平，完善停車(chē)場(chǎng)布局。實(shí)現城市綠色公共交通全覆蓋。推動(dòng)綠色慢行示范區建設，完善都市圈生態(tài)慢行綠道系統，加強無(wú)障礙出行建設，打造綠色出行城市。

38．加強能源水利設施建設。構建多元互補的天然氣保障體系，實(shí)施天然氣管網(wǎng)提升改造。推廣城鄉清潔取暖，合理優(yōu)化供熱分區，加快供熱設施改造升級，建設清潔取暖試點(diǎn)城市。構建現代化配電網(wǎng)，加快推進(jìn)新城區電網(wǎng)建設步伐，穩步推進(jìn)小街道電網(wǎng)改造，全面推進(jìn)鄉村電力基礎設施建設。加快智能電網(wǎng)建設，發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，建設國內一流、西北領(lǐng)先的現代化電網(wǎng)。推進(jìn)能源市場(chǎng)化，積極參與“綠電”特區建設。擴大電力直接交易，降低電網(wǎng)輸配電價(jià)，探索建立西寧電價(jià)特區。建設儲能設施。開(kāi)展水利基礎設施提能達標補短板工程，提高民生水利保障水平。加強水源地保護，提升水生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，推動(dòng)水資源節約高效利用和水安全保障。依托“引大濟湟”“引黃濟寧”工程，構建“一城兩環(huán)四網(wǎng)”的生態(tài)水系格局，加快水系連通工程建設，實(shí)施南川應急水源調控工程，全面推進(jìn)農村水系綜合治理。加快建設和完善城市防洪排澇設施體系。

39．統籌市政公用行業(yè)建設。實(shí)現地下空間、地下管網(wǎng)信息化管理和智能化管控。統籌推進(jìn)地下綜合管廊建設，有序推動(dòng)各類(lèi)管線(xiàn)入廊。加大排水、供水、燃氣、供熱、電力管網(wǎng)更新力度。建設集約高效的城鄉供水體系，北水北用、南水南用，合理布局自來(lái)水廠(chǎng)。推進(jìn)再生水管網(wǎng)建設，提高再生水利用率。實(shí)施新增污水處理廠(chǎng)建設，建設南川河、北川河污水截流干管，加快推進(jìn)雨污分流。提升湟中區市政公用設施建設標準。建設市政應急養護保障基地，建立市政基礎設施建設管理養護資金保障機制。

十、全方位增進(jìn)民生福祉，努力創(chuàng )造高品質(zhì)生活

把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全公共服務(wù)體系，加大優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)供給，改善人民生活品質(zhì)，建設人民滿(mǎn)意的幸福西寧。

40．提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平。強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權益。統籌城鄉就業(yè)政策體系，支持民營(yíng)經(jīng)濟增強吸納就業(yè)能力，建立企業(yè)穩崗扶持體系，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境，發(fā)展特色勞務(wù)品牌，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加大對創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，統籌公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度，建立健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監測預警機制。健全工資合理增長(cháng)機制，著(zhù)力提高低收入人群收入，實(shí)施中等收入群體2035倍增計劃。完善按要素分配政策制度，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。完善再分配調節機制，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。

41．推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人根本任務(wù)。深化“五育并舉”培養體系，健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。加強師德師風(fēng)建設，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素質(zhì)、實(shí)踐本領(lǐng)、社會(huì )責任意識。推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育特色多樣發(fā)展，實(shí)現所有鄉鎮村幼兒園應建盡建，提高特殊教育辦學(xué)水平，支持和規范民辦教育發(fā)展，促進(jìn)校外培訓機構規范有序發(fā)展，完善職業(yè)教育和培訓體系，全面提升服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。大力培養技術(shù)技能人才，實(shí)施“雙高計劃”，打造全省職業(yè)教育高地，爭創(chuàng )國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市。深化新時(shí)代教育評價(jià)改革，縱深推進(jìn)集團化辦學(xué)，不斷激發(fā)教育發(fā)展活力。深入實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計劃，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )空間學(xué)習、中小學(xué)數字校園全覆蓋，構建“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”新生態(tài)。完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型社會(huì )。

42．推進(jìn)健康西寧建設。深入實(shí)施健康西寧行動(dòng)，提供全方位全周期健康服務(wù)。統籌推進(jìn)“五醫”聯(lián)動(dòng)，向融合創(chuàng )新、協(xié)同發(fā)展轉型。持續深化四級緊密型一體化醫聯(lián)體改革，推進(jìn)“健康服務(wù)共同體”建設提質(zhì)升級，促進(jìn)醫防深度融合發(fā)展。增強應對突發(fā)重大公共衛生事件能力，改革疾病預防控制體系，完善突發(fā)公共衛生事件監測預警、應急指揮體系。建設平戰結合的救治能力，建成疾病預防控制中心及檢驗檢測能力提升工程，加快市縣級傳染病區改造升級，改善各級疾控機構及傳染病科室（病區）設施設備條件。推廣遠程醫療，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋醫療健康”衛生健康數字化城市。建立統一的應急物資保障和采購供應體系。加強優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和均衡布局，建設青藏高原區域醫療中心，加強縣區、鄉鎮、農村（社區）醫療機構服務(wù)能力建設。提升社會(huì )辦醫水平。堅持中西醫并重，大力發(fā)展中藏醫藥事業(yè)。打造一批專(zhuān)科聯(lián)盟，積極創(chuàng )建臨床醫學(xué)研究中心。全面提高衛生人才隊伍素質(zhì)。重視精神衛生和心理健康，深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，促進(jìn)全民養成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

43．健全多層次社會(huì )保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。促進(jìn)城鄉基本社會(huì )保險服務(wù)均等化，推進(jìn)社保轉移接續。健全靈活就業(yè)人員社會(huì )保險制度，擴大社會(huì )保險覆蓋面。逐步構建包括基本養老、職業(yè)年金、企業(yè)年金和第三支柱養老保險的多層次養老保險體系，推動(dòng)跨地區、跨部門(mén)、跨層級社會(huì )保險公共服務(wù)建設。健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制，穩步提高保障水平。完善失業(yè)和工傷保險制度，擴大保險面。健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實(shí)異地就醫結算，穩步建立長(cháng)期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險，推進(jìn)多元復合式醫保支付方式。健全分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，保障婦女和未成年人合法權益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。建立農村危房改造、農民住房安全有保障長(cháng)效機制。落實(shí)基本救助政策，兜牢基本民生保障底線(xiàn)，開(kāi)展“物質(zhì)＋服務(wù)”社會(huì )救助改革創(chuàng )新試點(diǎn)工作，鼓勵社會(huì )力量參與社會(huì )救助。推動(dòng)殘疾預防和康復服務(wù)一體化發(fā)展。

44．促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。強化人口發(fā)展的戰略地位和基礎作用，完善人口可持續發(fā)展政策，創(chuàng )造有利于現代化建設的人口總量勢能、結構紅利和素質(zhì)疊加優(yōu)勢。實(shí)施更加積極有效的人口政策，增強生育政策包容性，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，降低生育、養育、教育成本。積極應對人口老齡化，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，鼓勵家庭、個(gè)人建立養老財富儲備，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，實(shí)現街道綜合養老服務(wù)中心、社區日間照料中心、“愛(ài)老幸福食堂”和農村養老服務(wù)設施全覆蓋。發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老，支持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構，健全養老服務(wù)綜合監管制度。鼓勵發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務(wù)，支持幼兒園提供托幼服務(wù)，發(fā)展托育聯(lián)合體。優(yōu)化青年成長(cháng)環(huán)境，促進(jìn)青年全面發(fā)展。

45．推動(dòng)文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。高質(zhì)量提升文明創(chuàng )建水平，深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，鞏固提升全國文明城市創(chuàng )建成果，打造展示新青海精神高地內涵的城市窗口。保護傳承弘揚河湟文化，推進(jìn)河湟文化西寧產(chǎn)業(yè)園、西寧FIRST影視文化城、5A級博物館群等建設，打造河湟文化傳承彰顯區。推進(jìn)優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推進(jìn)“一窟兩街三遺址”、大通明長(cháng)城遺址公園建設，推動(dòng)湟源申報歷史文化名城，培養文化遺產(chǎn)傳承人。統籌推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)和保護再利用，建設一批具有文化特質(zhì)、專(zhuān)屬特性的人氣場(chǎng)所、魅力空間。大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設，實(shí)施文化惠民工程、全媒體傳播工程，推動(dòng)公共文化數字化建設，促進(jìn)智慧廣電發(fā)展，建強用好市縣級融媒體中心，推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化，營(yíng)造清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規劃和政策，加強文化市場(chǎng)體系建設。加大文化文藝人才引育力度，提升文藝作品質(zhì)量，推出一批文藝精品。深入推進(jìn)文旅融合發(fā)展，創(chuàng )建國家級旅游度假區。打造西部自駕車(chē)旅游大本營(yíng)和休整地，加快甘青大環(huán)線(xiàn)自駕游服務(wù)設施建設，構建全域全季全時(shí)旅游服務(wù)體系。開(kāi)發(fā)新型工業(yè)旅游。提檔升級鄉村旅游，建設一批全國鄉村旅游示范點(diǎn)和特色文化旅游名村名鎮。完善體育公共服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，實(shí)現“10分鐘體育健身圈”城區全覆蓋，創(chuàng )建全民運動(dòng)健身模范市。大力發(fā)展冰雪運動(dòng)，建設青藏國際山地體育產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。

十一、擴大高水平對外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面

深度參與“一帶一路”建設，以向東開(kāi)放為前提，以對內開(kāi)放為基礎，擴大向西開(kāi)放、對外開(kāi)放，形成東西并進(jìn)、內外統籌、陸海聯(lián)動(dòng)的對外開(kāi)放新格局。

46．融入對外開(kāi)放大通道建設。發(fā)揮聯(lián)通陸海絲綢之路戰略的紐帶功能，對接西部陸海新通道，配合全省共建青甘川、新青川、青藏滇大通道，深度融入“六大經(jīng)濟走廊”。加快推進(jìn)對外交通和貿易大通道建設，向南構建至北部灣的出海通道，向西向南構建至瓜達爾港的出海通道，向西向北構建聯(lián)通中亞、西亞、歐洲的陸路運輸通道，建立與成渝地區雙城經(jīng)濟圈聯(lián)動(dòng)和國際合作的復合型通道。聯(lián)動(dòng)西安形成東西雙向協(xié)作通道，依托張掖、武威方向高速公路建設，建立與河西走廊第二協(xié)作通道。提升國際班列開(kāi)行質(zhì)量，開(kāi)辟西寧至格爾木至加德滿(mǎn)都公鐵聯(lián)運班列，協(xié)調優(yōu)化中歐班列、鐵海聯(lián)運班列線(xiàn)路和貨源組織，健全“大通關(guān)”機制，開(kāi)辟西寧機場(chǎng)國際新航線(xiàn)，逐步提升西寧在國家樞紐體系中的地位。

47．打造高水平合作開(kāi)放平臺。加快培育平臺經(jīng)濟，加強與國家級交易平臺合作，做大做強青稞和牛羊肉交易中心，建設青海牛羊活畜和農副產(chǎn)品交易平臺，搭建生態(tài)產(chǎn)業(yè)國際平臺，推進(jìn)特色產(chǎn)品交易平臺建設。優(yōu)化建設電力交易中心。繼續發(fā)揮經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、青海高新區的對外開(kāi)放平臺作用，運營(yíng)好西寧綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區，開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)。借鑒自貿區改革試點(diǎn)經(jīng)驗，參與申報中國（青海）自由貿易試驗區。加快西寧口岸建設，申報設立鐵路口岸，建設海關(guān)指定監管場(chǎng)地。參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，促進(jìn)國際采購、投資促進(jìn)、人文交流、開(kāi)放合作。建成青海國際會(huì )展中心，擴大城洽會(huì )品牌外溢效應，打造會(huì )展城市名片。

48．拓展國際合作交流空間。加快“絲綢之路沿線(xiàn)國際友城峰會(huì )”升格步伐，加強“峰會(huì )”成果轉化。積極參與“絲路一家親行動(dòng)”，參與國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、青洽會(huì )、環(huán)湖賽等重要經(jīng)貿文體活動(dòng)，開(kāi)拓境內外旅游客源市場(chǎng)。推動(dòng)建立“世界涼爽城市”國際合作機制，搭建多邊交流合作平臺。深化和拓展與國際友城的務(wù)實(shí)交流合作。推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，建立海外生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區和研發(fā)中心。支持建設、能源等領(lǐng)軍企業(yè)參與國際工程承包。落實(shí)共建“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，加強人才聯(lián)合培養，科技聯(lián)合攻關(guān)，共建合作平臺。建立西寧國際技術(shù)成果轉讓平臺。

十二、完善社會(huì )治理體系，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定

堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善社會(huì )治理體制機制，健全城市管理體制，推動(dòng)治理體系和治理能力現代化，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。

49．推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)。全面貫徹黨的民族政策，鞏固提升全國民族團結進(jìn)步示范市創(chuàng )建成果，總結推廣成功經(jīng)驗，鑄牢中華民族共同體意識，當好民族團結進(jìn)步示范省建設的排頭兵，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，不斷增進(jìn)各族群眾的“五個(gè)認同”，深入推進(jìn)“民族團結進(jìn)步＋”融合發(fā)展。探索城市民族工作新路徑，建設“社區石榴籽家園”服務(wù)平臺，推動(dòng)形成各民族有機相融的社會(huì )結構和社區環(huán)境，把西寧建設成各民族共居共學(xué)共事共樂(lè )的精神家園。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務(wù)管理，健全完善宗教事務(wù)管理制度體系，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。

50．加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，創(chuàng )新完善政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合治理方式，構建共建共享的社會(huì )治理新格局。促進(jìn)黨建與社會(huì )治理深度融合，提升市、縣（區）、鄉鎮（街道）和農村（社區）社會(huì )治理政府部門(mén)運行效率和快速響應能力，引導群團組織、企事業(yè)單位、社會(huì )組織、志愿服務(wù)組織等參與社會(huì )治理。構建簡(jiǎn)約高效的鄉鎮（街道）管理體制，強化鄉鎮（街道）社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。完善城市綜合管理體制，繼續探索實(shí)行綜合執法，推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，打造農村（社區）新型治理單元，社區“15分鐘幸福生活圈”實(shí)現全覆蓋。探索建立鄰里貢獻積分機制和鄰里公約。支持社會(huì )力量參與購買(mǎi)社區服務(wù)，構建“全科型”網(wǎng)格服務(wù)管理體系。選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子和村“兩委”，建立選派第一書(shū)記長(cháng)效機制。全面實(shí)施村級事務(wù)陽(yáng)光工程，開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng )建，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在社會(huì )治理中的作用，構建新時(shí)代社會(huì )公序良俗。深化市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)。

51．維護社會(huì )和諧穩定。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)信訪(fǎng)法治化，防范化解矛盾糾紛。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。完善社會(huì )治安防控體系建設，打造“雪亮工程”升級版，完善社會(huì )治安防控“五張網(wǎng)”，深入推進(jìn)社會(huì )治安分級評價(jià)機制改革，健全跨界地區風(fēng)險聯(lián)動(dòng)處置機制。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò )犯罪和跨國犯罪。

52．提高法治西寧建設水平。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力，維護社會(huì )公平正義。增強憲法意識，弘揚憲法精神，維護憲法權威。完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的地方立法工作格局，推進(jìn)地方性法規立改廢釋?zhuān)粩嗵岣吡⒎ㄙ|(zhì)量和效率。深化司法體制綜合配套改革，嚴格落實(shí)司法責任制，健全監察權、審判權、檢察權運行機制，完善監察與刑事司法銜接機制，促進(jìn)司法公正。推動(dòng)科技創(chuàng )新成果同司法工作深度融合。增強依法行政水平，建設人民滿(mǎn)意的法治政府和服務(wù)型政府。健全覆蓋城鄉的公共法律服務(wù)體系，實(shí)現法律服務(wù)管理規范有序。以民法典為重點(diǎn)加強全民普法，扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法。促進(jìn)人權事業(yè)全面發(fā)展。

十三、統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安西寧

全面落實(shí)總體國家安全觀(guān)，實(shí)施國家安全戰略，維護國家安全，統籌應對傳統安全和非傳統安全，提高風(fēng)險預見(jiàn)預判能力，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，確保全市社會(huì )大局穩定。

53．維護國家安全穩定。完善維護國家安全的領(lǐng)導體制，嚴格落實(shí)黨委（黨組）國家安全責任制，把政治安全放在首位，貫徹落實(shí)國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制。嚴格落實(shí)國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法。開(kāi)展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線(xiàn)。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全、文化安全。健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，全面加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設，強化對數據資源、網(wǎng)絡(luò )信息保護和關(guān)鍵基礎設施的安全防護。加強網(wǎng)絡(luò )輿情導控，加強和創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)內容建設管理。建立市級國家安全合成研判中心，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。健全完善國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險預警研判機制和危機管控處置機制，完善重大決策社會(huì )風(fēng)險評估機制，嚴防各類(lèi)風(fēng)險向政治安全領(lǐng)域傳導。

54．加強經(jīng)濟安全。強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，實(shí)現關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品保護區建設，加強糧食倉儲、物流和應急供應能力建設，落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，嚴格落實(shí)地方儲備。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，反對餐飲浪費。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )等重要基礎設施安全。運營(yíng)好天然氣儲氣設施，提升儲氣調峰能力，保障能源安全。維護金融安全，健全現代金融監管體系，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，密切產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。

55．保障公共安全。堅持人民至上、生命至上。加快構建“大安全、大減災、大應急”體系，創(chuàng )建國家安全發(fā)展示范城市，提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強工礦企業(yè)、城市消防、森林防火、危險化學(xué)品、建筑施工、交通、校園、醫院、高層建筑和旅游景區等領(lǐng)域安全監管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。持續開(kāi)展城市體檢。完善市政公用設施建設運營(yíng)管理機制，加強市政道路、管廊管線(xiàn)、大型綜合體等安全管理，完善城市運行管理平臺，強化城市運行安全。強化生物安全保護，加強食品藥品安全源頭治理和全程監管。建立高效科學(xué)的自然災害防治體系，提升自然災害防御工程標準。健全應急救援和應急物資保障體系，加強應急救援隊伍和裝備建設，加快市縣（區）兩級應急救援指揮中心和綜合應急物資儲備庫建設。

十四、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，為實(shí)現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標提供堅強保證

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是現代化建設的根本保證。必須堅持把黨的全面領(lǐng)導落實(shí)到各方面全過(guò)程，充分調動(dòng)一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動(dòng)西寧現代化建設的強大合力。

56．加強黨的全面領(lǐng)導。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。以黨的政治建設為統領(lǐng)，嚴明政治紀律和政治規矩，增強黨組織政治功能和組織力，提高貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署的自覺(jué)性。學(xué)習運用建黨一百年寶貴經(jīng)驗，激勵全市黨員干部不忘初心、牢記使命，苦干實(shí)干、務(wù)實(shí)創(chuàng )新，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，加強干部隊伍建設，堅持好干部標準，提高各級領(lǐng)導班子和干部適應新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩定水平和專(zhuān)業(yè)化能力。堅持嚴管與厚愛(ài)相結合、激勵和約束并重，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則和省市若干措施精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負。加強政治監督，精準科學(xué)監督執紀問(wèn)責，強化對公權力運行的制約和監督，堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

57．推進(jìn)社會(huì )主義政治建設。堅持人民主體地位，踐行宗旨意識，把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到西寧現代化建設全過(guò)程，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，激發(fā)群眾的主人翁意識。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督實(shí)效。注重發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?。全力支持國防和軍隊現代化建設，扎實(shí)做好“雙擁”工作。完善大統戰工作格局，鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、社科聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚全面建設現代化的力量。

58．確保“十四五”規劃建議的目標任務(wù)落到實(shí)處。堅決貫徹黨中央和省委決策部署，按照本次全會(huì )精神，制定全市“十四五”規劃綱要和重點(diǎn)專(zhuān)項規劃。各縣區從實(shí)際出發(fā)，編制好本地區的“十四五”規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。加強調查研究，廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)建議，增強規劃的科學(xué)性與透明度，加大規劃宣傳和執行力度。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規劃實(shí)施監測評估機制，確保市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。

實(shí)現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市各族人民群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅定信心、銳意進(jìn)取、同心同德、頑強奮斗，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程，不斷朝著(zhù)建設現代美麗幸福大西寧奮勇前進(jìn)！

中共西寧市委

2021年1月28日