殷雄：核電的戰略定位與作用

一、引言

核電作為技術(shù)密集、資金密集、人才密集型的產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所必需的戰略性資源。核電產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節都具有豐富的科學(xué)、技術(shù)和工程內涵，是世界高新技術(shù)的集成，是我國科技創(chuàng )新體系的重要組成部分，是綜合國力和創(chuàng )新能力的具體體現，能夠保障核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈人才隊伍的穩定和持續發(fā)展，有效帶動(dòng)并提升國家重大裝備及關(guān)鍵材料等領(lǐng)域的創(chuàng )新發(fā)展，進(jìn)而提高整個(gè)核電產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力和國家的綜合戰略實(shí)力。

歷經(jīng)30多年的發(fā)展，我國已成為核電大國，在運裝機容量位居全球第三，在建裝機容量位居全球第一。核電是技術(shù)導向、能力導向和創(chuàng )新導向的國家戰略性資源，而不是市場(chǎng)導向、成本導向、效益導向的普通能源形態(tài)，堅定核電安全發(fā)展戰略，對我國構建安全高效能源體系、應對全球氣候變化挑戰、保障可持續發(fā)展、加快科技創(chuàng )新、保障和提升國家總體安全具有重大的戰略意義。

二、我國核電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現狀

我國是世界上少數幾個(gè)具有完整的核工業(yè)體系的國家之一，并在此基礎上形成了完整的核電產(chǎn)業(yè)鏈。核電產(chǎn)業(yè)鏈主要由核電裝備制造、核電站設計建設、核電站運營(yíng)、核燃料供應及核廢料處理等上下游環(huán)節組成。

核電裝備制造國產(chǎn)化水平不斷提高。通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng )新，我國已經(jīng)逐步實(shí)現了主泵、壓力容器、蒸汽發(fā)生器、主管道、先進(jìn)核燃料、核級焊材等核安全關(guān)鍵設備和材料的自主研發(fā)和國產(chǎn)化。目前，我國初步形成了年產(chǎn)10套左右百萬(wàn)千瓦級核電主設備的裝備制造能力。具有自主知識產(chǎn)權的三代核電機型“華龍一號”和“國和一號”示范工程設備國產(chǎn)化率均已達到90%以上，形成了國內三代核電裝備產(chǎn)業(yè)鏈。

核電站設計建設水平進(jìn)入全球前列。我國通過(guò)幾十個(gè)核電項目工程的實(shí)踐，不斷積累經(jīng)驗，核電站設計和建設水平進(jìn)入世界前列。我國已經(jīng)建立起一支專(zhuān)業(yè)配置齊全、知識和年齡結構較為合理的核電工程研究設計隊伍，形成了設計管理和接口控制程序以及質(zhì)量管理體系。掌握了一些國外成熟的核電設計技術(shù)，具備了自主設計建設30萬(wàn)、60萬(wàn)、百萬(wàn)千瓦及以上級別的壓水堆核電站的能力。在設備采購和工程項目管理中，實(shí)行了招投標制和工程監理制，在質(zhì)量、進(jìn)度、投資、技術(shù)和環(huán)境五大方面積累了較豐富的經(jīng)驗。我國具備了同時(shí)建造30多臺核電機組的工程施工能力。

核電站運營(yíng)能力全球領(lǐng)先。我國在運核電站的安全水平和運行業(yè)績(jì)良好，運行水平不斷提高，主要運行特征參數好于世界平均水平，一批指標達到世界先進(jìn)水平。近年來(lái)，在世界核電運營(yíng)者協(xié)會(huì )（WANO）同類(lèi)機組綜合排名中，80%以上指標優(yōu)于世界中值水平，70%以上指標達到世界先進(jìn)值。2019年，中廣核13臺核電機組WANO綜合指數滿(mǎn)分，中核9臺機組WANO綜合指數滿(mǎn)分。

核燃料供應及核廢料處置處理能力不斷增強。我國建立了較為完整、自主的核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，核燃料生產(chǎn)與供應能力滿(mǎn)足核電發(fā)展的需要，形成了包括鈾礦地質(zhì)勘探、鈾礦采治、鈾轉化、鈾濃縮、元件制造以及乏燃料后處理、放射性廢物管理等環(huán)節較完整的核燃料循環(huán)工業(yè)體系，在一些關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現了生產(chǎn)能力的擴大和工藝技術(shù)的跨越提升。全部核電站燃料元件均實(shí)現國內生產(chǎn)，可滿(mǎn)足目前已投運核電站的燃料需求。我國海外鈾資源開(kāi)發(fā)工作得到加強，核燃料供應保障能力相應增強。鈾純化轉化、鈾濃縮、核燃料元件制造產(chǎn)能大幅提高，乏燃料運輸能力建設穩步推進(jìn)，形成干式和濕式結合的離堆儲存格局，后處理產(chǎn)業(yè)能力建設按計劃推進(jìn)，可以確保核電持續、批量化發(fā)展的需要。

構建了核電技術(shù)自主創(chuàng )新體系。我國早期核工業(yè)以軍用為主，形成了基礎研究、應用研究的科技力量和知識積累。在此基礎上，逐步建立了專(zhuān)業(yè)齊全的核科研體系，建成了具有國際水平的大型核動(dòng)力技術(shù)試驗基地，初步形成了較完善的核電工程設計分析的骨干程序系統，形成了一套先進(jìn)反應堆設計方法和試驗驗證手段。實(shí)驗快中子增殖堆和高溫氣冷實(shí)驗堆等多項關(guān)鍵技術(shù)取得進(jìn)展，海上小型堆技術(shù)發(fā)展迅速，自主開(kāi)發(fā)的第三代、第四代核電關(guān)鍵技術(shù)取得了明顯的成效。我國已經(jīng)完成第三代核電技術(shù)研發(fā)，擁有“華龍一號”和“國和一號”兩種自主三代核電技術(shù)。大力推進(jìn)先進(jìn)核技術(shù)研發(fā)，形成了鈉冷快堆、釷基熔鹽堆、鉛基快堆、聚變堆等先進(jìn)反應堆系統。積極推進(jìn)核聚變研究，并走在了世界前列，探索開(kāi)展國際創(chuàng )新合作，參與國際熱核聚變實(shí)驗堆建設。

形成了核電發(fā)展的人力資源保障體系。探索建立健全高等院校、科研機構與企業(yè)互聯(lián)互通的人才教育培訓機制。初步構建了保障核電持續發(fā)展的人力資源體系。截至2019年6月，全國開(kāi)辦核工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)共72家，其中專(zhuān)門(mén)設立核學(xué)院的有47家，每年招收核工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科人數約3000人。

三、我國核電安全發(fā)展戰略方針

堅定核電發(fā)展不動(dòng)搖。核電作為非化石能源中最具競爭力的重要組成部分，是我國優(yōu)化能源結構、保障能源供給安全的必然選擇，是我國積極應對氣候變化、兌現碳減排承諾和低碳綠色發(fā)展的必然選擇，是落實(shí)國家安全戰略、推動(dòng)科技創(chuàng )新、提升國家核心競爭力的重要抓手。同時(shí)，核電姓“核”名“電”，其基本屬性是電，但根本屬性是“核”，這是對核電的根本性定位。在和平與發(fā)展成為當今世界主流的背景下，核能產(chǎn)業(yè)是我國能夠有實(shí)力和勢頭在世界上獲得核心競爭力的高新技術(shù)領(lǐng)域，也是做強我國制造業(yè)的戰略性產(chǎn)業(yè)之一。核電產(chǎn)業(yè)是國家核能力的重要組成部分，發(fā)展核電是保持核科技人才隊伍、促進(jìn)核工業(yè)發(fā)展的主要手段和實(shí)施載體，是保障國家安全的現實(shí)需要。

明確核電的發(fā)展規模。按照《能源發(fā)展“十三五”規劃》《電力發(fā)展“十三五”規劃》《核電中長(cháng)期發(fā)展規劃（2005-2020年）》等一系列文件規劃目標，2020年我國核電裝機容量應達到5800萬(wàn)千瓦，在建規模達到3000萬(wàn)千瓦，平均每年新開(kāi)工5～6臺核電機組。但是，由于日本福島核事故后我國新開(kāi)工核電項目陷入停滯，核電難以完成既定發(fā)展目標。為了推動(dòng)核電中長(cháng)期持續穩定發(fā)展，必須重新審視核電在我國能源發(fā)展中的定位，明確核電的發(fā)展規模。若按照2050年我國核發(fā)電量占比達到世界平均水平（11%）進(jìn)行測算，屆時(shí)核電裝機容量將達到1.7億千瓦。為了實(shí)現該目標，并保持核電發(fā)展節奏的穩定，2020～2050年每年保持新開(kāi)工4～5臺核電機組，爭取2050年前后實(shí)現核電在國家電力供應中的比例穩定在10%左右的規模。

優(yōu)化核電發(fā)展的區域布局。根據核電發(fā)展規模目標，合理安排核電建設時(shí)序。統籌兼顧區域發(fā)展、能源供需、發(fā)電成本、環(huán)境保護等因素，按照“先沿海后內陸”的核電開(kāi)發(fā)建設總體原則，優(yōu)化核電在全國的發(fā)展布局。

不斷提升核電自主創(chuàng )新能力。我國核電經(jīng)歷了“引進(jìn)—消化—吸收—創(chuàng )新”的發(fā)展過(guò)程。盡管我國已經(jīng)成為核電大國，核電自主創(chuàng )新能力得到大幅提升，但是少數關(guān)鍵技術(shù)尚待突破，部分關(guān)鍵設備仍然依賴(lài)進(jìn)口。在當今大國博弈日益激烈的背景下，核電將成為科技競爭的核心領(lǐng)域。我國必須通過(guò)提升自主創(chuàng )新能力，加強核電基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)研究，盡快補齊技術(shù)短板和薄弱環(huán)節，形成一批高質(zhì)量的自主知識產(chǎn)權和自主品牌的核電技術(shù)、核燃料產(chǎn)品，進(jìn)一步提升核電設計制造的自主化、國產(chǎn)化水平，盡快推動(dòng)我國核電實(shí)現從“大”到“強”再到“智”的質(zhì)變，引領(lǐng)全球核電的發(fā)展潮流。

積極穩妥推動(dòng)核電“走出去”。我國核電生產(chǎn)能力已達到相當規模，具備了包括技術(shù)、設備、運行服務(wù)等在內的全產(chǎn)業(yè)鏈走向國際市場(chǎng)的能力。近年來(lái)，核電“走出去”已經(jīng)上升為國家戰略，依托核電帶動(dòng)我國裝備制造業(yè)“走出去”被寄予厚望。未來(lái)10年，核電“走出去”面臨大好機遇。

目前，我國具有自主知識產(chǎn)權的三代核電機組“華龍一號”已經(jīng)受到了“一帶一路”沿線(xiàn)國家的廣泛關(guān)注和認可，開(kāi)展了與歐洲、拉丁美洲、非洲、南亞近20個(gè)國家的核電項目合作。我國應緊密結合“一帶一路”倡議，積極推進(jìn)合作項目落地，加快推動(dòng)以“華龍一號”為代表的核電產(chǎn)業(yè)“走出去”。

搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共平臺。目前，我國核電工業(yè)體系存在大而不精、大而分散的問(wèn)題。一方面是綜合能力不夠、國際競爭力不強；另一方面又存在著(zhù)重復建設和設施利用率低的問(wèn)題。這兩種傾向出現的原因，主要是缺乏國家政策支持的公共平臺。如果沒(méi)有足夠支撐長(cháng)遠發(fā)展的國家級基礎性平臺，核電工業(yè)綜合能力和國際競爭力將無(wú)法得到大幅度提高。我國應借鑒國外經(jīng)驗，整合科研院所、高校和企業(yè)的核能科研力量，建立執行國家核能發(fā)展政策的國家實(shí)驗室和創(chuàng )新中心，針對行業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題、前沿問(wèn)題開(kāi)展研究，針對關(guān)鍵設備、關(guān)鍵技術(shù)加大攻關(guān)力度，積極研發(fā)新一代核能技術(shù)，引領(lǐng)核電技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭。國家應當主導建設幾個(gè)重大的、基礎性的、國際合作的公共平臺，主要包括三個(gè)方面：一是科技創(chuàng )新和新材料研發(fā)的基礎性科研平臺；二是成套設備和系統集成的設計和制造平臺；三是高精尖綜合性人才的培養平臺。

強化核燃料板塊的公共服務(wù)職能。擁有完整而強大的核燃料循環(huán)體系，并且使其按照市場(chǎng)機制履行公共服務(wù)功能，是實(shí)現核電自主發(fā)展的先決條件。世界主要核大國，都擁有核燃料組件制造的強大能力，除了為本國的核電站提供服務(wù)之外，還通過(guò)市場(chǎng)化運作的方式，逐步向國外的核電站提供產(chǎn)品和服務(wù)。長(cháng)期以來(lái)，我國核燃料循環(huán)體系一直沿襲計劃經(jīng)濟的運作模式，無(wú)法有效地履行作為公共服務(wù)體系的功能。當前比較緊迫和重要的工作，就是對我國現有幾家核燃料制造廠(chǎng)及其相關(guān)聯(lián)的元器件供應商進(jìn)行股份化改制，在制度設計與運行機制兩個(gè)方面打破壟斷，形成公平、公正的市場(chǎng)氛圍。將核燃料板塊獨立出來(lái)，使其徹底成為獨立的市場(chǎng)競爭主體，切實(shí)履行核電產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)的職能。

構建核電產(chǎn)業(yè)鏈合作與競爭機制。通過(guò)體制機制改革，將具有鮮明公共服務(wù)特征的板塊采取股份化的方式獨立運作。只有提供公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)隊伍能夠獨立、平等地為核電企業(yè)服務(wù)，核電建設才真正具備迎接其他投資者多渠道、多領(lǐng)域、多層次、多方式進(jìn)入核電產(chǎn)業(yè)的體制條件。由于上下游產(chǎn)業(yè)鏈中各板塊的職責分工、成本投入不均衡，最終產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值體現差異較大。因此，對核電產(chǎn)業(yè)鏈上下游各板塊進(jìn)行戰略性的結構重組，構建必要的合作與競爭有機結合的機制，既有必要，更為緊迫。

為了強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要推動(dòng)基于產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間合理分工的質(zhì)量型縱向重組。各企業(yè)集團相同或相近的產(chǎn)業(yè)，在縱向結構性拆分的同時(shí)，按照“政府主導、市場(chǎng)調節”的原則，進(jìn)行橫向專(zhuān)業(yè)化集中，有利于主業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。有條件的集團，應該按照專(zhuān)業(yè)化的方向先行拆分合并。為了加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作動(dòng)力，形成發(fā)展合力，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，以龍頭企業(yè)為核心形成關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)協(xié)同機制，參與者成果共享。

按照核電產(chǎn)業(yè)的客觀(guān)規律和市場(chǎng)經(jīng)濟的基本規則，對核電產(chǎn)業(yè)體系中的一些核心板塊進(jìn)行體制和機制的深化改革，為走向國際市場(chǎng)提供制度保障。根據目前國內幾家核電或核電相關(guān)企業(yè)的具體情況，結合未來(lái)核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，通過(guò)2～3年的努力，除核燃料供應、核設施退役和乏燃料處置之外的中國核電工業(yè)體系，大體上在核電開(kāi)發(fā)設計公共平臺的能力建設、核電設備制造的商業(yè)運作模式、核電運營(yíng)主體的體制機制這三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行內部運行機制和外部業(yè)務(wù)延伸的結構性改革。

強化核電企業(yè)專(zhuān)業(yè)性經(jīng)營(yíng)的特征。中核集團和中廣核集團是目前從事核電事業(yè)的綜合型、專(zhuān)業(yè)化集團，除了與核電主業(yè)相關(guān)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)之外，這些年來(lái)還從事了許多諸如風(fēng)能、太陽(yáng)能等非核能源產(chǎn)業(yè)。從這些年的實(shí)踐來(lái)看，成績(jì)斐然，為我國清潔能源的發(fā)展做出了不可磨滅的歷史性貢獻。但是，為了適應新的形勢，進(jìn)一步做強主業(yè)，有必要采取堅決的措施，將非核產(chǎn)業(yè)進(jìn)行混合所有制改造，按照所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的原則，繼續持有股份，同時(shí)將經(jīng)營(yíng)權交出去，不參與這類(lèi)企業(yè)的日常管理事務(wù)，以便集中精力、集中資源、集中人力加強核安全和科技創(chuàng )新活動(dòng)，把核電產(chǎn)業(yè)真正做深、做細、做嚴、做實(shí)，使其真正具有核心技術(shù)，安全性再上新臺階，從而取得市場(chǎng)的認可，為核電事業(yè)的健康、持續、穩定發(fā)展再立新功。

在強化核電企業(yè)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要解決好市場(chǎng)準入問(wèn)題。在投資主體多元化的情況下，實(shí)現經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)化，同時(shí)為了確保核電的安全性和有效防止核擴散，在所有者與經(jīng)營(yíng)者分離的同時(shí)，必須對核電運營(yíng)管理者提出更加嚴格的資質(zhì)要求。為此要實(shí)行市場(chǎng)準入制，有資質(zhì)的投資者才能成為包括核電在內的大型核設施運營(yíng)管理者。在具體的經(jīng)營(yíng)和利益分配過(guò)程中，核電運營(yíng)者對于投資者可以“讓利”，但絕不能“讓責”和“讓權”，要堅決地承擔起確保核設施安全第一責任者和直接責任者的天然責任。

核電不是市場(chǎng)導向、成本導向、效益導向的普通能源形態(tài)，而是技術(shù)導向、能力導向和創(chuàng )新導向的國家戰略性資源。國家應使有限而寶貴的核燃料得到充分的利用，企業(yè)將形成的利潤全部用以技術(shù)創(chuàng )新和運維能力提升，進(jìn)而持續提升核電機組的安全水平和經(jīng)濟效益，真正實(shí)現“以核養核、滾動(dòng)發(fā)展”，為核電的高質(zhì)量發(fā)展積累相應的經(jīng)濟、技術(shù)和人才基礎，成為國家科技創(chuàng )新的平臺和綜合實(shí)力的載體。

加快核廢料的處置處理能力建設。按照從易到難、由小到大的思路，加強核燃料循環(huán)后段技術(shù)自主創(chuàng )新，在掌握關(guān)鍵技術(shù)的基礎上盡快形成自主能力。加快推進(jìn)落實(shí)商用后處理廠(chǎng)選址工作，通過(guò)引進(jìn)與自主研發(fā)相結合，掌握大型乏燃料后處理及再循環(huán)工程的標準設計技術(shù)。按照產(chǎn)業(yè)化的要求，開(kāi)展大型乏燃料后處理和商用MOX燃料元件生產(chǎn)線(xiàn)一體化工程建設，促進(jìn)核燃料循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。建成新的核電站低放廢物處置場(chǎng)，基本建成高放廢物地質(zhì)處置地下實(shí)驗室。建成乏燃料公、海、鐵聯(lián)合運輸體系，建成乏燃料后處理示范工程。

探索核電廠(chǎng)址保護性開(kāi)發(fā)的新途徑。核電站的選址條件非?？量?，符合要求的廠(chǎng)址資源非常稀缺，屬于戰略資源。我國儲備了一定數量的核電廠(chǎng)址。但近年來(lái)由于核電發(fā)展節奏放緩，部分廠(chǎng)址的保護工作面臨人力和經(jīng)濟成本增加、地方政府調整產(chǎn)業(yè)規劃導致廠(chǎng)址另作他用等問(wèn)題，核電的可持續發(fā)展受到影響。應依法制定核電廠(chǎng)址管理保護制度，有效保護核電可持續發(fā)展所需的寶貴廠(chǎng)址資源。核電項目決策周期長(cháng)，大部分核電廠(chǎng)址不能在短期內建設核電站，因此核電廠(chǎng)址資源開(kāi)發(fā)應與地方發(fā)展規劃布局相協(xié)調，基于地方經(jīng)濟發(fā)展規劃，對廠(chǎng)址進(jìn)行保護性開(kāi)發(fā)。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2021年1月15日第3期