碳中和時(shí)代天然氣如何發(fā)展？中短期的定心丸和遠期的挑戰

碳中和目標提出之后，不只煤炭行業(yè)感受到了壓力，天然氣作為一種有碳能源，其未來(lái)的發(fā)展也面臨著(zhù)一些不確定性。但是隨著(zhù)《新時(shí)代中國能源發(fā)展》的公布，天然氣行業(yè)吃了一顆定心丸。

最新發(fā)布的《新時(shí)代中國能源發(fā)展》對我國未來(lái)天然氣行業(yè)發(fā)展提出了一系列的要求。下面本文按照天然氣在《新時(shí)代中國能源發(fā)展》中出現的時(shí)間順序摘取了相關(guān)內容并進(jìn)行簡(jiǎn)要的解讀。
 

“推行天然氣、電力和可再生能源等替代低效和高污染煤炭的使用。”

解讀：這里繼續明確了天然氣是替代煤炭的一種手段。在2017年氣荒發(fā)生之后，煤改氣的速度有所放緩，很多城市甚至明確了把煤改電作為替代煤炭的優(yōu)先方向。從這里的描述可以看出來(lái)天然氣依然被視為替代煤炭的一種重要能源。

“加強天然氣基礎設施建設與互聯(lián)互通，在城鎮燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通運輸等領(lǐng)域推進(jìn)天然氣高效利用。大力推進(jìn)天然氣熱電冷聯(lián)供的供能方式，推進(jìn)分布式可再生能源發(fā)展，推行終端用能領(lǐng)域多能協(xié)同和能源綜合梯級利用。”

解讀：要利用天然氣，但是要高效利用，要熱電冷聯(lián)供。

“積極推進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農村沼氣轉型升級。”

解讀：天然氣不僅要從“地下”來(lái)，也要從生物質(zhì)來(lái)。

“合理布局適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵在電力負荷中心建設天然氣調峰電站，提升電力系統安全保障水平。”

解讀：天然氣發(fā)電要發(fā)揮靈活性強的優(yōu)勢，積極參與調峰。

“提高天然氣生產(chǎn)能力。加強基礎地質(zhì)調查和資源評價(jià)，加強科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)扶持，促進(jìn)常規天然氣增產(chǎn)，重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規天然氣勘探開(kāi)發(fā)，推動(dòng)頁(yè)巖氣規?；_(kāi)發(fā)，增加國內天然氣供應。完善非常規天然氣產(chǎn)業(yè)政策體系，促進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣開(kāi)發(fā)利用。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地為重點(diǎn)，建成多個(gè)百億立方米級天然氣生產(chǎn)基地。”

解讀：國內天然氣依然要增儲上產(chǎn)，對非常規寄予期望。

“推進(jìn)天然氣主干管道與省級管網(wǎng)、液化天然氣接收站、儲氣庫間互聯(lián)互通，加快建設“全國一張網(wǎng)”，初步形成調度靈活、安全可靠的天然氣輸運體系。”

解讀：天然氣基礎設施要進(jìn)一步互聯(lián)互通，增強靈活調度能力，還要安全可靠。

“建立國家儲備與企業(yè)儲備相結合、戰略?xún)渑c商業(yè)儲備并舉的能源儲備體系，提高石油、天然氣和煤炭等儲備能力。”

“建立健全地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮燃氣企業(yè)各負其責的多層次天然氣儲氣調峰體系。”

“完善能源調峰體系。堅持供給側與需求側并重，完善市場(chǎng)機制，加強技術(shù)支撐，增強調峰能力，提升能源系統綜合利用效率。加快抽水蓄能電站建設，合理布局天然氣調峰電站，實(shí)施既有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組、燃煤發(fā)電機組靈活性改造，改善電力系統調峰性能，促進(jìn)清潔能源消納。”

“推進(jìn)天然氣儲氣調峰設施建設，完善天然氣儲氣調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)化機制，提升天然氣調峰能力。完善電價(jià)、氣價(jià)政策，引導電力、天然氣用戶(hù)自主參與調峰、錯峰，提升需求側響應能力。健全電力和天然氣負荷可中斷、可調節管理體系，挖掘需求側潛力。”

解讀：天然氣儲備和調峰（氣本身的調峰和氣電的調峰）多次被提及，可見(jiàn)這是亟需加強的部分。

“加快天然氣支線(xiàn)管網(wǎng)和基礎設施建設，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍。在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區推進(jìn)液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣供應網(wǎng)點(diǎn)建設，因地制宜開(kāi)發(fā)利用可再生能源，改善農村供能條件。”

解讀：農村也不能少。如果在這些地區建設新管網(wǎng)不具備經(jīng)濟性，那么要采用其他替代手段。“布局建設80余個(gè)國家能源研發(fā)中心和國家能源重點(diǎn)實(shí)驗室，圍繞煤炭、石油、天然氣、火電、核電、可再生能源、能源裝備重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)展研究，覆蓋當前能源技術(shù)創(chuàng )新的重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿方向。” 

“實(shí)施重大科技項目和工程，實(shí)現能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)跨越式發(fā)展。聚焦國家重大戰略產(chǎn)業(yè)化目標，實(shí)施油氣科技重大專(zhuān)項，重點(diǎn)突破油氣地質(zhì)新理論與高效勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣、天然氣水合物等非常規資源經(jīng)濟高效開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)。”

解讀：天然氣（包括天然氣發(fā)電）領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新要繼續發(fā)展。

“建設統一開(kāi)放、競爭有序的能源市場(chǎng)體系。根據不同能源品種特點(diǎn)，搭建煤炭、電力、石油和天然氣交易平臺，促進(jìn)供需互動(dòng)。推動(dòng)建設現代化煤炭市場(chǎng)體系，發(fā)展動(dòng)力煤、煉焦煤、原油期貨交易和天然氣現貨交易。”

“完善成品油價(jià)格形成機制，推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。”

解讀：做好價(jià)格市場(chǎng)化改革和市場(chǎng)化交易，讓市場(chǎng)的手去配置資源。

“科學(xué)核定自然壟斷環(huán)節價(jià)格。按照“準許成本+合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。”

“強化輸配氣價(jià)格監管，開(kāi)展成本監審，構建天然氣輸配領(lǐng)域全環(huán)節價(jià)格監管體系。”

解讀：天然氣的輸配價(jià)格監管要跟上。

“完善能源領(lǐng)域財政、稅收、產(chǎn)業(yè)和投融資政策，全面實(shí)施原油、天然氣、煤炭資源稅從價(jià)計征，提高成品油消費稅，引導市場(chǎng)主體合理開(kāi)發(fā)利用能源資源。”

解讀：這里雖然提到了天然氣，但重點(diǎn)貌似不在天然氣，而是在成品油。在政策的引導下，石油在交通領(lǐng)域的消費增量會(huì )很有限了。

“推進(jìn)能源領(lǐng)域法律及行政法規制修訂工作，加強能源領(lǐng)域法律法規實(shí)施監督檢查，加快電力、煤炭、石油、天然氣、核電、新能源等領(lǐng)域規章規范性文件的“立改廢”進(jìn)程，將改革成果體現在法律法規和重大政策中。”

解讀：推進(jìn)依法治國，天然氣領(lǐng)域當然也要跟上。

以上是《新時(shí)代中國能源發(fā)展》對天然氣行業(yè)發(fā)展的要求，如果這個(gè)定心丸還不夠的話(huà)，國家能源局提出的“十四五”期間重點(diǎn)做好六個(gè)方面工作中，明確提到“推動(dòng)非化石能源和天然氣成為能源消費增量的主體”，原文如下：

“‘十四五’期間我們將進(jìn)一步創(chuàng )新發(fā)展方式，加快清潔能源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)非化石能源和天然氣成為能源消費增量的主體，更大幅度提高清潔能源消費比重。”

從最新的政策文件中，我們看到了天然氣行業(yè)發(fā)展的“光明”前景，但是天然氣行業(yè)也要有一定的憂(yōu)患意識。

過(guò)去很多機構在預測中國天然氣市場(chǎng)的未來(lái)時(shí)，認為在2040年之前天然氣還會(huì )有比較廣闊的發(fā)展空間，也就是未來(lái)還有20年左右的增量發(fā)展空間。但是2060年碳中和目標的提出，可能會(huì )在一定程度上將天然氣消費達峰的時(shí)間提前，比如從20年壓縮到15年的增量發(fā)展空間。

從國外來(lái)看也確實(shí)如此，歐洲天然氣消費量已進(jìn)入平臺期，而且歐洲的能源界和環(huán)保界已經(jīng)不再把天然氣看成一種清潔能源。今年還發(fā)生了法國政府推遲批準法國公司從美國進(jìn)口LNG的事情，理由是天然氣“太臟”。歐洲的今天可能會(huì )成為我們的明天（當然這是著(zhù)眼于遠期的未來(lái)）。

總結一下，我們認為我國天然氣行業(yè)在未來(lái)5到10年時(shí)間（也就是“十四五”“十五五”時(shí)期）可能還會(huì )有一個(gè)大發(fā)展（或者“健康”發(fā)展）的時(shí)期，但是10年以后面臨的不確定性將越來(lái)越大。

（冉澤 張學(xué)坤）