談新疆增量配電網(wǎng)允許接入常規火電的問(wèn)題

二次電改之初的2016年，國家發(fā)展改革委 國家能源局以發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號文，關(guān)于印發(fā)《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的通知，明確了增量配電網(wǎng)的地位。增量配電網(wǎng)被認為是一把打破電網(wǎng)壟斷的利刃。然而，雖然連續發(fā)布了五批增量配電網(wǎng)項目，實(shí)際運行效果并不好。截至2019年底共有試點(diǎn)項目380個(gè)（進(jìn)入試點(diǎn)目錄404個(gè)，有24個(gè)已取消資格），其中獲得供電業(yè)務(wù)許可證的項目119個(gè)，占比僅為31.32%。實(shí)際建成的增量配電網(wǎng)達不到批復的三分之一，真正能夠贏(yíng)利的項目，更是寥寥無(wú)幾。

增量配電網(wǎng)，究竟出了什么問(wèn)題？主要問(wèn)題，還是個(gè)進(jìn)銷(xiāo)價(jià)差過(guò)小問(wèn)題。按照 《制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導意見(jiàn) 》對增量配電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)的上限規定，增量配電價(jià)格，是不能超過(guò)省級價(jià)格主管部門(mén)制定的該類(lèi)用戶(hù)所在電壓等級的輸配電價(jià)。

以新疆的電價(jià)舉個(gè)例子，如果增量配電網(wǎng)選擇在110kV接入 ，每度電需要給大電網(wǎng)繳納電費0.1667元。而有一家用戶(hù)，從35kV接入增量配電網(wǎng)，如果按照省批復銷(xiāo)售電價(jià)來(lái)作為限價(jià)，平段電價(jià)，不能高于0.4087元。增量配電網(wǎng)如果想不虧，則購入的電能量度電價(jià)格，不能高于0.4087-0.1667元=0.242元。而新疆的火電基準電價(jià)度電0.25元，按基準電價(jià)購入電能，實(shí)際上增量配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者，每度電要賠0.008元。如果區內還有部分度電價(jià)格0.39元的居民用戶(hù)，則增量配電網(wǎng)每度電要賠0.0195元。增量配電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)者，如果不能買(mǎi)到比火電基準電價(jià)低的多的電能，必虧無(wú)疑。如果是接入的10kV用戶(hù)，其輸電價(jià)格僅比配電網(wǎng)交的輸配電價(jià)低0.004元，根本不夠抵消線(xiàn)路損耗和降壓損耗的。電網(wǎng)各級輸電價(jià)格的交叉補貼，在這里暴露無(wú)疑。不解決好輸配電價(jià)核定問(wèn)題，消除交叉補貼，建立合理的輸配電價(jià)級差，其實(shí)增量配電網(wǎng)的運營(yíng)，始終是個(gè)問(wèn)題。

當然，新疆也有自己的優(yōu)勢，火電的供需比寬松，導致的年度競價(jià)價(jià)差增大。廉價(jià)的新能源打捆，也能降低部分購電成本。但是，市場(chǎng)競爭的不穩定性，導致了增量配電網(wǎng)的贏(yíng)利的不穩定性。假如接入增量配電網(wǎng)的用戶(hù)，選擇自行交易，實(shí)際增量配電網(wǎng)基本上是倒貼了線(xiàn)路損耗來(lái)為這類(lèi)用戶(hù)服務(wù)了。

增量配電網(wǎng)的售電價(jià)格受到管制，要想運營(yíng)下去，必須降低購電運行成本。如何降低購電成本？發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號文，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》中，第三部分，進(jìn)一步做好增量配電網(wǎng)規劃工作第十條規定“允許符合政策且納入規劃的分布式電源以適當電壓等級就近接入增量配電網(wǎng)，但試點(diǎn)項目?jì)炔坏靡猿Ｒ帣C組“拉專(zhuān)線(xiàn)”的方式向用戶(hù)直接供電，不得依托常規機組組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠(chǎng)建設增量配電網(wǎng)，禁止以任何方式將公用電廠(chǎng)轉為自備電廠(chǎng)。”其實(shí)是不允許常規電廠(chǎng)接入增量配電網(wǎng)的。而是寄托于分布式電源來(lái)降低增量配電網(wǎng)的購電成本。

允許常規火電接入了增量配電網(wǎng)后，增量配電網(wǎng)運營(yíng)者購買(mǎi)電能，無(wú)需繳納輸電費用了，增量配電網(wǎng)運營(yíng)商可以拿到用戶(hù)的輸電費用，自然可以盈利了。

然而，這么做，也存在隱憂(yōu)，電網(wǎng)的被肢解成小網(wǎng)后，其效率真的會(huì )比大的電網(wǎng)高嗎？未必。小的壟斷代替大的壟斷，效率會(huì )提高？也需要打個(gè)問(wèn)號。

既要解決增量配電網(wǎng)的購電成本問(wèn)題，又不能接入常規火電，那么，應該選擇什么樣的電源呢？答案是：背壓運行的非常規火電和新能源、儲能電源。

新疆的風(fēng)光資源，在全國一枝獨秀。允許增量配電網(wǎng)接入風(fēng)、光電場(chǎng)，既提高了綠色電源比重，在新能源在平價(jià)上網(wǎng)的今天，新能源在增量配電網(wǎng)內，有足夠的競爭力。配套部分儲能電源后，基本可以自行調節解決新能源的間歇性問(wèn)題了。

背壓運行的火電機組，既可以提供蒸汽，又可以提供廉價(jià)的電能。依托熱電聯(lián)產(chǎn)的優(yōu)勢，開(kāi)展綜合能源服務(wù)，這才是降低運營(yíng)成本的可持續發(fā)展之路。

允許常規火電機組接入增量配電網(wǎng)，或許，也是權益之計。畢竟當火電廠(chǎng)接入后，也會(huì )激發(fā)潛在的用熱需求，轉成熱電廠(chǎng)。但這種轉變，需要進(jìn)行二次改造投資，其實(shí)，遠不如在規劃階段，就設計成背壓運行的機組。

增量配電網(wǎng)最需要的，不是一口吊命的參湯，而是一頓，可以預期的飽飯。