兩部委：未達標輸配電資產(chǎn)等成本費用不得計入定價(jià)成本

6月8日消息，國家發(fā)改委、國家能源局近日發(fā)布《關(guān)于加強和規范電網(wǎng)規劃投資管理工作的通知》，通知指出，對非政策性因素造成的未投入實(shí)際使用、未達到規劃目標、擅自提高建設標準的輸配電資產(chǎn)，其成本費用不得計入輸配電定價(jià)成本。

通知要求，切實(shí)加強電網(wǎng)規劃統籌協(xié)調與實(shí)施。一是深化電網(wǎng)規劃編制內容要求。電網(wǎng)規劃是電力規劃的重要組成部分，電網(wǎng)規劃應實(shí)現對輸配電服務(wù)所需各類(lèi)電網(wǎng)項目的合理覆蓋，包括電網(wǎng)基建項目和技術(shù)改造項目?；椖渴侵笧樘峁┹斉潆姺?wù)而實(shí)施的新建(含擴建)資產(chǎn)類(lèi)項目，技術(shù)改造項目是指對原有輸配電服務(wù)資產(chǎn)的技術(shù)改造類(lèi)項目。電網(wǎng)基建和技術(shù)改造項目均包含輸變電工程項目(跨省跨區輸電通道、區域和省級主網(wǎng)架、配電網(wǎng)等)、電網(wǎng)安全與服務(wù)項目(通信、信息化、智能化、客戶(hù)服務(wù)等)、電網(wǎng)生產(chǎn)輔助設施項目(運營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)工器具等)。

二是深化電網(wǎng)規劃編制的技術(shù)經(jīng)濟論證要求。規劃編制過(guò)程中，應測算規劃總投資和新增輸配電量，評估規劃實(shí)施后對輸配電價(jià)格的影響。原則上，對于110千伏(66千伏)及以上的輸變電工程基建項目，規劃應明確項目建設安排，對于35千伏及以下輸變電工程等其余基建項目，應明確建設規模。對于各類(lèi)技術(shù)改造項目，規劃應明確技術(shù)改造目標和改造規模。省級能源主管部門(mén)可在此基礎上，進(jìn)一步研究提高本省電網(wǎng)規劃編制的深度要求。

三是更加注重電網(wǎng)規劃統籌協(xié)調。按照深化電力體制改革要求，電網(wǎng)規劃應切實(shí)加強與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃統籌，有效銜接社會(huì )資本投資需求，遵循市場(chǎng)主體選擇，合理涵蓋包括增量配電網(wǎng)在內的各類(lèi)主體電網(wǎng)投資項目，滿(mǎn)足符合條件的市場(chǎng)主體在增量配電領(lǐng)域投資業(yè)務(wù)需求。電網(wǎng)規劃要按照市場(chǎng)化原則，與相關(guān)市場(chǎng)主體充分銜接，合理安排跨省跨區輸電通道等重大項目。

通知明確，規范納入規劃的電網(wǎng)項目投資管理。一是推進(jìn)分級分類(lèi)管理。納入規劃的電網(wǎng)項目應根據《政府投資條例》(國務(wù)院令第712號)、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》(國務(wù)院令第673號)等規定履行相應程序。省級能源主管部門(mén)應會(huì )同價(jià)格主管部門(mén)加強對相關(guān)項目的監督和管理，強化定額測算核定、造價(jià)管理等工作對電網(wǎng)投資成本控制的作用。500千伏及以上輸變電工程基建項目應在核準文件中明確項目功能定位。

二是推進(jìn)電網(wǎng)項目實(shí)施與適時(shí)調整。電網(wǎng)企業(yè)應通過(guò)投資計劃有效銜接電網(wǎng)規劃，積極開(kāi)展前期工作，合理控制工程造價(jià)，規范履行相關(guān)程序，保障電網(wǎng)規劃項目順利落實(shí)。根據《電力規劃管理辦法》(國能電力〔2016〕139號)，電力規劃發(fā)布兩至三年后，國家能源局和省級能源主管部門(mén)可根據經(jīng)濟發(fā)展和規劃實(shí)施等情況按規定程序對五年規劃進(jìn)行中期滾動(dòng)調整。在規劃執行期內，如遇國家專(zhuān)項任務(wù)、輸配電價(jià)調整、電網(wǎng)投資能力不足等重大變化，規劃編制部門(mén)按程序對具體規劃項目進(jìn)行調整，相關(guān)單位應按照決策部署和實(shí)際需要及時(shí)組織實(shí)施。

通知指出，加強電網(wǎng)規劃及投資項目的事中事后分析評估。一是深化電網(wǎng)規劃定期評估。國家能源局和省級能源主管部門(mén)按照能源電力規劃相關(guān)規定，加強對電網(wǎng)規劃實(shí)施情況的評估和監督。規劃實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展中期評估，規劃期結束后開(kāi)展總結評估。電網(wǎng)規劃評估結果作為規劃滾動(dòng)調整和下一階段編制的重要參考。

二是完善電網(wǎng)投資成效評價(jià)。國家發(fā)展改革委、國家能源局研究建立科學(xué)合理的投資成效評價(jià)標準，定期選取典型電網(wǎng)項目，重點(diǎn)圍繞規劃落實(shí)情況、實(shí)際運營(yíng)情況、輸變電工程功能定位變化情況等開(kāi)展評價(jià)。對非政策性因素造成的未投入實(shí)際使用、未達到規劃目標、擅自提高建設標準的輸配電資產(chǎn)，其成本費用不得計入輸配電定價(jià)成本。