IEA：冠狀病毒大流行可能破壞可再生能源的發(fā)展 分布式光伏遭受最大沖擊

隨著(zhù)世界應對前所未有的全球健康危機，可再生能源領(lǐng)域的經(jīng)濟沖擊波蕩蕩，威脅到其發(fā)展進(jìn)程。

在過(guò)去的二十年中，風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏等可再生技術(shù)經(jīng)歷了驚人的增長(cháng)，創(chuàng )造了全新的全球產(chǎn)業(yè)，并幫助避免了大量的溫室氣體排放。如果世界要實(shí)現其氣候目標和其他長(cháng)期可持續能源目標，則更快地部署可再生能源將至關(guān)重要。但是如果沒(méi)有政府的行動(dòng)，由冠狀病毒（COVID-19）引起的危機可能會(huì )極大地破壞其發(fā)展勢頭。

形勢如何影響可再生能源將取決于兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：不同國家的禁閉期限和社會(huì )隔離措施的持續時(shí)間，以及應對經(jīng)濟衰退的經(jīng)濟刺激計劃的范圍和時(shí)機。

成本下降和強有力的政策支持使可再生能源在許多經(jīng)濟體中越來(lái)越具有吸引力和競爭力，但它們現在面臨著(zhù)冠狀病毒危機的三個(gè)主要挑戰：供應鏈中斷可能導致項目完成延誤；無(wú)法從今年年底到期的政府激勵措施中受益的風(fēng)險；由于公共和私人預算的壓力以及未來(lái)電力需求的不確定性，投資可能減少。

在不久的將來(lái)，政府將比以往任何時(shí)候都更重要地應對這些挑戰并確定可再生能源的部署速度。旨在使全球經(jīng)濟重回正軌的經(jīng)濟刺激計劃將尤其重要。在設計這些一攬子計劃時(shí)，政府應牢記可再生能源在經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )方面可帶來(lái)的結構性好處，同時(shí)還可減少排放并促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新。

IEA預測，在2019年10月，即冠狀病毒大流行規模出現數月之前，2020年將是創(chuàng )紀錄的新增可再生能源發(fā)電年。太陽(yáng)能光伏和風(fēng)能的全球安裝量將超過(guò)2018年的水平超過(guò)20％。預計中國，歐盟，美國和印度的可再生政策將推動(dòng)這一快速擴張。

但是，在受到冠狀病毒危機嚴重影響的幾個(gè)關(guān)鍵市場(chǎng)中，投資可再生能源項目的主要獎勵措施將在2020年底到期。在中國和美國，開(kāi)發(fā)商必須通過(guò)以下方式連接風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏項目：12月底才能有資格獲得過(guò)期的獎勵。在歐盟，2020年是成員國實(shí)現具有約束力的可再生能源目標的里程碑式的一年。在印度，可再生能源項目的融資和部署需要在今年加快，以便在2022年3月的最后期限之前實(shí)現該國的宏偉政策目標。

對于可再生能源來(lái)說(shuō)，這將是杰出的一年

中國工廠(chǎng)生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池板約占全球的70％。另外10％至15％來(lái)自在東南亞經(jīng)營(yíng)的中國公司。2月，由于在幾個(gè)主要省份與冠狀病毒相關(guān)的封鎖，中國的太陽(yáng)能光伏生產(chǎn)設施暫?；驕p產(chǎn)。同時(shí)，東南亞，印度和美國的大多數工廠(chǎng)仍在營(yíng)業(yè)。盡管發(fā)貨有所延遲，但中國的太陽(yáng)能光伏供應鏈現在又在增加產(chǎn)量，大多數工廠(chǎng)通過(guò)采取必要的健康預防措施來(lái)緩慢恢復生產(chǎn)。

另一方面，與太陽(yáng)能光伏發(fā)電相比，風(fēng)能供應鏈在全球范圍內相互聯(lián)系得多。歐洲是風(fēng)力渦輪機的主要制造中心，2月份，歐洲工廠(chǎng)最初遭受了來(lái)自中國的零部件供應中斷的困擾。由于嚴格的限制措施，3月中旬以來(lái)意大利和西班牙的制造工廠(chǎng)已經(jīng)關(guān)閉。此外，印度最近的封鎖要求包括風(fēng)力渦輪機和太陽(yáng)能光伏組件制造商在內的大多數非必要制造設施必須關(guān)閉至4月中旬。在美國，已經(jīng)有多個(gè)項目受到“不可抗力”的影響供應商發(fā)出的通知，警告開(kāi)發(fā)人員可能的交貨延遲。其他國家潛在鎖定措施的時(shí)間和影響的不確定性可能會(huì )進(jìn)一步延遲全球許多項目的完成。

一些可再生技術(shù)比其他技術(shù)更脆弱

大流行的影響也減緩了可再生項目的建設活動(dòng)。在多個(gè)歐洲國家，印度和一些美國州實(shí)行的封鎖措施要求非必要工人留在家里。這將進(jìn)一步影響需要在2020年底之前完成公用事業(yè)規模的可再生能源項目以履行政策計劃下的合同義務(wù)的開(kāi)發(fā)商。在中國，所有風(fēng)能項目都需要在2020年底之前投入使用，才能獲得上網(wǎng)電價(jià)補貼。在美國，風(fēng)能開(kāi)發(fā)商處于類(lèi)似情況，因為他們需要確保項目在2020年之前投入運營(yíng)，以享受生產(chǎn)稅抵免。部件或施工的任何延誤都會(huì )使公司面臨錯過(guò)這些最后期限的風(fēng)險，從而帶來(lái)重要的財務(wù)誘因。

擁有充?，F金頭寸的大型開(kāi)發(fā)商可能能夠應對這些建設延遲或中短期內產(chǎn)生的額外費用。但是，對于可支配現金較少的小型項目開(kāi)發(fā)商而言，情況仍然更加不確定。對于他們而言，延誤可能需要重組現有債務(wù)。確保有足夠的機會(huì )獲得低成本債務(wù)和其他融資機制，對于確保開(kāi)發(fā)商現在和長(cháng)期維持運營(yíng)至關(guān)重要。

最后，可再生能源項目要求在政府和社區級別舉行多次會(huì )議。項目開(kāi)發(fā)的各個(gè)階段，包括獲得許可和獲取土地，都需要大量的人為互動(dòng)。隨著(zhù)全球各地多個(gè)政府機構和能源機構的關(guān)閉，除非提供了跨多個(gè)主管部門(mén)的協(xié)調在線(xiàn)系統，否則審批流程將被延遲。同時(shí)，社會(huì )對可再生能源項目的接受一直是全球范圍內的主要挑戰。在可再生能源項目開(kāi)發(fā)之前和期間與當地社區進(jìn)行互動(dòng)對于使電廠(chǎng)按時(shí)啟動(dòng)和運行至關(guān)重要。當前的社會(huì )疏離措施使開(kāi)發(fā)商更難達到這些關(guān)鍵要素。這些延遲，包括行政和社會(huì )方面的延遲，

危機可能會(huì )破壞可再生能源的部署

大型公用事業(yè)公司和獨立的電力公司并不是投資可再生能源的唯一實(shí)體。去年，估計全球部署的所有可再生能源容量中有五分之一是在屋頂或商業(yè)場(chǎng)所安裝太陽(yáng)能光伏板的個(gè)人和中小型企業(yè)。去年，這種分散式安裝（即分布式太陽(yáng)能PV）占全球太陽(yáng)能PV部署的40％以上。

隨著(zhù)成本下降，分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電的安裝在許多國家/地區提供了合理的回報，但現在對其投資存在風(fēng)險。當前，由于鎖定措施阻止了建筑物的進(jìn)入，在許多國家已經(jīng)停止了分布式太陽(yáng)能光伏的安裝。面臨金融沖擊和經(jīng)濟不確定性的家庭和小型企業(yè)可能會(huì )推遲或放棄在其房屋上安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電的計劃。

分布式太陽(yáng)能光伏可能遭受最大沖擊

可再生能源是當今全球經(jīng)濟的基本要素，為全球近30％的用電量提供動(dòng)力。它們減少了二氧化碳（CO2）排放和空氣污染，并提高了能源安全性?？稍偕茉葱袠I(yè)是重要的全球雇主，也是清潔能源轉型的新投資和創(chuàng )新的重要來(lái)源。在越來(lái)越多的國家中，水力發(fā)電，風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏發(fā)電的成本現已與新建的化石燃料替代品相當或更低。

考慮到冠狀病毒危機帶來(lái)的空前的經(jīng)濟影響，今年可再生能源發(fā)電量的增長(cháng)很可能有史以來(lái)首次放緩。但是，政府有能力通過(guò)有針對性的政策改變這一軌跡，從而使可再生能源在未來(lái)幾年中可持續增長(cháng)。

目前，決策者自然而然地專(zhuān)注于應對由冠狀病毒大流行造成的巨大公共衛生挑戰，并采取必要的措施來(lái)防止廣泛的金融危機。他們還介入以試圖緊急解決影響家庭和企業(yè)的經(jīng)濟困難的迅速蔓延。隨著(zhù)政府在未來(lái)一周和幾個(gè)月內繼續致力于修復經(jīng)濟損失和鼓勵新的活動(dòng)，可以采取許多行動(dòng)來(lái)實(shí)現這些目標，同時(shí)也有助于部署可再生能源。

首先，決策者可以將調試項目的截止日期延長(cháng)到2020年以后，以解決由于供應鏈中斷或勞動(dòng)力限制而導致的延誤。這將使可再生能源項目開(kāi)發(fā)商避免在經(jīng)濟困難的情況下可能會(huì )削弱其財務(wù)狀況的罰款，同時(shí)使他們能夠保留以前有資格獲得的激勵措施。

其次，政府可以在即將出臺的刺激計劃中納入針對可再生項目的具體融資措施和激勵措施。這些應著(zhù)眼于在嚴峻的宏觀(guān)經(jīng)濟條件下減少資本密集型公用事業(yè)規模的太陽(yáng)能光伏和風(fēng)能項目的風(fēng)險，特別是對于小型開(kāi)發(fā)商而言。這將需要繼續和擴展現有的政策措施，這些措施已經(jīng)表明它們可以加速具有成本效益的部署。為了維持對高度脆弱的分布式太陽(yáng)能光伏行業(yè)的需求，還需要采取其他經(jīng)濟激勵措施，例如稅收抵免，投資贈款和特定的貸款計劃。這些激勵措施可以與能效政策結合起來(lái)。

第三，針對可再生能源的短期政策行動(dòng)應與新的中長(cháng)期愿景相一致，以期在本十年內實(shí)現溫室氣體排放量的快速峰值并在此后急劇下降?？稍偕茉春湍茉葱蕦⒃谕七M(jìn)清潔能源轉型方面發(fā)揮主導作用，但它們需要長(cháng)期而連貫的長(cháng)期政策愿景。從這個(gè)意義上講，刺激計劃還應該將資金用于尚未完全商業(yè)化但具有顯著(zhù)降低成本潛力的新可再生能源技術(shù)，例如海上浮動(dòng)風(fēng)電場(chǎng)，海洋技術(shù)和低碳氫生產(chǎn)。

刺激方案還為各國提供了一個(gè)獨特的機會(huì )，為未來(lái)的世界電力基礎設施做準備，這將需要強大的電網(wǎng)和更大的靈活性，以適應風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏等可變可再生能源份額的增加。

冠狀病毒大流行對及時(shí)部署可再生能源及其對清潔能源轉型的重要貢獻構成了重大威脅。但是，各國政府可以使這些技術(shù)以新的勢頭擺脫危機，并在全球經(jīng)濟復蘇中發(fā)揮重要作用。

決策者可以做些什么來(lái)促進(jìn)可再生能源的可持續增長(cháng)？