俄白天然氣之爭與能源外交

在6月15日向白俄羅斯發(fā)出了五天之內還債的“最后通牒”后，俄羅斯總統梅德韋杰夫21日宣布，由于白俄羅斯拖欠1.92億美元費用，俄將減少對其天然氣供應量，縮減幅度高達85%。而另一方面，白俄羅斯則“針尖對麥芒”地指責對方拖欠2.6億美元的天然氣過(guò)境運輸費，實(shí)際上俄羅斯才是欠錢(qián)者。不到2億美元的款項就讓俄白這對昔日兄弟冷眼相向，著(zhù)實(shí)讓人費解。

俄白天然氣爭端背后暗含政治角力因素

這次，白俄羅斯之所以會(huì )因為區區2億美元的費用拖欠就遭到俄羅斯大幅削減天然氣供應的嚴厲懲罰，主要原因在于政治利益：近年來(lái)它與俄羅斯關(guān)系日漸疏遠，俄白聯(lián)盟亦舉步不前。

自1999年雙方宣布建立“俄白聯(lián)盟國家”以來(lái)，白俄羅斯進(jìn)口油氣的價(jià)格一直是獨聯(lián)體中最優(yōu)惠的。但白俄羅斯拒絕進(jìn)一步推動(dòng)俄白一體化進(jìn)程，尤其是2005年以來(lái)再三推遲貨幣聯(lián)盟的談判，使得俄羅斯非常不滿(mǎn)，認為白方只想從聯(lián)盟中撈取好處，缺乏推動(dòng)兩國關(guān)系深入發(fā)展的誠意。為此，俄羅斯不斷提高出口白俄羅斯的天然氣價(jià)格，從2006年每千立方米的46.68美元迅速上升到今年二季度的184.8美元。

導致這次沖突爆發(fā)的導火索是俄白哈三國關(guān)稅同盟的擱淺。俄羅斯對關(guān)稅同盟寄予厚望，力圖以此為契機推動(dòng)獨聯(lián)體國家一體化合作，卻因為白俄羅斯不愿意在主權問(wèn)題上做讓步而裹足不前。失望之余，俄羅斯決定通過(guò)經(jīng)濟限制給昔日的兄弟施加政治壓力，促使其堅定加入關(guān)稅同盟的決心。

能源外交成為俄處理獨聯(lián)體事務(wù)的王牌

俄羅斯近年來(lái)頻繁與周邊的獨聯(lián)體國家發(fā)生能源糾紛，與俄外交風(fēng)格日益務(wù)實(shí)，推崇經(jīng)濟利益至上有關(guān)。

上世紀90年代，俄羅斯一直以遠低于國際市場(chǎng)的價(jià)格供應獨聯(lián)體國家能源。但是由于俄羅斯自身經(jīng)濟也因“休克療法”而元氣大傷，普京上臺后采取了“親兄弟，明算賬”的做法，逐步減少對獨聯(lián)體國家出口油氣的補貼，導致習慣于低價(jià)使用油氣的獨聯(lián)體國家對俄羅斯怨聲載道。

對此，俄羅斯外交部長(cháng)拉夫羅夫曾明確表示，俄應在國際通行的規則基礎上構建與獨聯(lián)體國家的能源政策。在2007年全球爆發(fā)經(jīng)濟危機后，石油價(jià)格大跌，經(jīng)濟不景氣的俄羅斯對于獨聯(lián)體國家拖欠天然氣費用的容忍度也大幅下降。

除經(jīng)濟因素外，俄羅斯力圖確立在獨聯(lián)體內部的主導權才是頻繁出現天然氣沖突的主因。俄羅斯充分利用了獨聯(lián)體國家在能源領(lǐng)域對本國的依賴(lài)，能源外交已成為其對獨聯(lián)體外交的一張王牌。

“能源牌”頻出并非俄羅斯外交長(cháng)久之計

近些年來(lái)，能源外交成為俄羅斯確立地區主導權的重要手段。烏克蘭一度是獨聯(lián)體內反俄勢力“古阿姆集團”的領(lǐng)袖，“橙色革命”后它的天然氣被俄羅斯定價(jià)在與西歐的同一水平上。但在親俄的亞努科維奇當選總理之后，俄羅斯向烏克蘭提供了一系列好處，包括將天然氣價(jià)格下調30%。

但俄頻繁地打出“能源牌”，利用油氣瓶頸迫使有關(guān)國家做出外交讓步的做法，并非長(cháng)久之計。獨聯(lián)體國家已意識到把能源這一經(jīng)濟命脈完全押寶在俄羅斯身上，自身的政治獨立只能是空談。有鑒于獨聯(lián)體國家正在逐漸實(shí)現能源來(lái)源多元化，俄羅斯也感到“能源牌”的有效性在今后將大大下降。因此，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司總裁米勒6月24日給正在美國訪(fǎng)問(wèn)的俄總統梅德韋杰夫打電話(huà)報告說(shuō)，白俄羅斯已經(jīng)償清天然氣欠款，俄氣決定全面恢復對白俄羅斯的天然氣供應。