俄羅斯可再生能源發(fā)展概況

從總量看，據俄能源部統計，截至2019年1月1日，俄羅斯發(fā)電裝機總容量為243243.2兆瓦，其中，熱電站和核電站裝機容量分別為164586.6兆瓦和29132.2兆瓦，分別占裝機總容量的67.7%和12%;可再生能源發(fā)電裝機總量為49524.4兆瓦，占裝機總容量的20.4%，其中水電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電的裝機容量分別為48506.3兆瓦、834.2兆瓦和183.9兆瓦，分別占發(fā)電裝機總容量的19.9%、0.3%和0.08%。從發(fā)電裝機比重看，俄可再生能源發(fā)展結構依賴(lài)水電，其他可再生能源發(fā)展相對滯后，水電發(fā)電裝機容量占俄可再生能源發(fā)電裝機總容量97.9%、而太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的發(fā)電裝機容量占比僅為1.7%和0.4%。

表一：俄羅斯發(fā)電裝機容量分類(lèi)統計表

(截至2019年1月1日)

資料來(lái)源：俄能源部

從實(shí)際發(fā)電量看，2018年俄發(fā)電10917億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)1.7%，其中，熱電站發(fā)電6307億千瓦時(shí)，同比下降1.3%，占總發(fā)電量的57.8%;核電站2043億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)0.7%，占比18.7%;水電站1937億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)3.3%，占比17.7%，其他可再生能源(太陽(yáng)能、風(fēng)能)10億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)42%，占比0.09%。

表二：2018年俄羅斯發(fā)電量分類(lèi)統計表

資料來(lái)源：俄能源部

從發(fā)展速度看，近年來(lái)，受資源稟賦、世界能源價(jià)格下降、經(jīng)濟發(fā)展緩慢等因素影響，俄可再生能源發(fā)電裝機容量增長(cháng)緩慢，其增速低于世界平均增速，其中，只有太陽(yáng)能光伏發(fā)電和風(fēng)電發(fā)展相對較快。下面就俄可再生能源主要類(lèi)型加以介紹。

(一)水電。水電是俄目前最主要的可再生能源發(fā)電來(lái)源，水電裝機容量占俄羅斯發(fā)電裝機總量的近20%。雖然水電在俄可再生能源發(fā)電中占比很大，但是與俄國土蘊含的巨大水電潛能相比，目前的開(kāi)發(fā)程度仍然較低，僅開(kāi)發(fā)了約四分之一的水電資源，其余未開(kāi)發(fā)水電主要位于西伯利亞和遠東地區，這些地區人口密度低，電力需求低，不具備水電開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟可行性，此外，電力外輸基礎設施落后、輸送成本高等因素亦制約了當地水電發(fā)展。俄羅斯水電集團是俄最大的水電運營(yíng)商，擁有超過(guò)90座可再生能源發(fā)電設施，同時(shí)它也是俄最大的水電建設集團。

為緩解俄境內局部電力供應緊張，減少對輸變電領(lǐng)域的投資和自然環(huán)境的保護，俄通過(guò)法案大力支持境內小水電的發(fā)展。

(二)太陽(yáng)能光伏發(fā)電。俄西南部和南部地區光照資源十分豐富，年均日輻射量每平方米3.5～4.5千瓦時(shí)，夏天部分地區日輻射量高達每平方米6千瓦時(shí)，相當于年發(fā)電量每平方米 1200～1500千瓦時(shí)，遠高于德國的太陽(yáng)輻射量強度。近年來(lái)，俄光伏發(fā)電發(fā)展迅速，據國際可再生能源署統計，2014～2016年間，俄光伏發(fā)電裝機容量以年均超過(guò)400%的速度向前發(fā)展，但由于起點(diǎn)基數低，俄光伏發(fā)電裝機總量仍然相對較小。國際可再生能源署預測，未來(lái)數年俄光伏發(fā)電仍將維持高速發(fā)展，到2030年，其光伏發(fā)電裝機容量預計將達到2.7吉瓦。

(三)風(fēng)電。俄具有強大的風(fēng)力發(fā)電潛力，在政府推動(dòng)下，風(fēng)力發(fā)電可成為很好的代用品，尤其是在俄偏遠地區，風(fēng)力發(fā)電可解決當地的電力供應緊缺問(wèn)題。目前，俄風(fēng)電發(fā)展規模較小，但增速超過(guò)了水電，2018年底風(fēng)電裝機容量為2014年的18倍，據俄羅斯風(fēng)電協(xié)會(huì )數據，僅2018年就裝機140兆瓦，如果擬實(shí)施的項目落地實(shí)施，那么到2024年前，風(fēng)電裝機總容量將再增加3254.5兆瓦,相當于2018年底的18倍。俄風(fēng)電協(xié)會(huì )披露，2017～2020年間，俄政府將對不超過(guò)1.6吉瓦的風(fēng)電容量進(jìn)行電力收購，但對享受可再生能源電力上網(wǎng)收購配額的風(fēng)電項目提出了設備國產(chǎn)化率和項目建設成本等指標要求。

二、俄政府可再生能源發(fā)展目標及相關(guān)政策

盡管俄國內化石能源儲量豐富，但在全球應對氣候變化、推動(dòng)能源結構轉型、加快節能減排的大背景下，俄政府仍提出了一系列可再生能源發(fā)展計劃，主要目標是：通過(guò)發(fā)展清潔能源拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和促進(jìn)就業(yè);豐富俄能源供給種類(lèi)，為西伯利亞、遠東、北極等偏遠地區提供更多的能源選擇;提高可再生能源電力在國家電力生產(chǎn)結構中的比例，逐步降低天然氣、煤炭發(fā)電比例;減少能源生產(chǎn)和消費相關(guān)碳排放，履行應對氣候變化和節能減排的國際責任。

早在2009年1月俄能源部就出臺了《俄羅斯聯(lián)邦可再生能源發(fā)電支持機制》，提出了2014～2024年間俄各類(lèi)可再生能源發(fā)電新增裝機容量目標，其中，風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電以及25兆瓦以下小型水電是俄政府重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。該支持機制提出，在2014～2024年10年間，俄羅斯風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電以及25兆瓦以下小型水電新增裝機容量累計要分別達到3600兆瓦、1520兆瓦和751兆瓦，上述三類(lèi)可再生能源發(fā)電在此10年間新增裝機容量總和累計達到5871兆瓦。

表三：2014-2024年俄羅斯可再生能源發(fā)電新增裝機容量目標

(單位：兆瓦)

資料來(lái)源：俄能源部

除總量目標外，俄政府還對可再生能源電力銷(xiāo)售及項目開(kāi)發(fā)作出詳細規定。2003年5月，俄政府頒布 《電力法》，其中明確提出，俄羅斯電力批發(fā)市場(chǎng)的電網(wǎng)企業(yè)要按照合同價(jià)格收購可再生能源電力并網(wǎng)銷(xiāo)售，并提出在可再生能源項目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要利用投資項目招標方式選擇可再生能源項目開(kāi)發(fā)商。通過(guò)以上政策，既可以利用競價(jià)機制選出經(jīng)濟效益良好的可再生能源項目，也為可再生能源項目所生產(chǎn)的清潔電力并網(wǎng)銷(xiāo)售提供法律支持。

此外，2013年5月28日，俄政府第449號令對享受政府上網(wǎng)補貼的可再生能源電力項目建設成本進(jìn)行了限定，主要包括風(fēng)電、光伏發(fā)電和小型水電，對這三類(lèi)可再生能源項目具體規定了 2014～2024年間建設成本上限，規定到2020年，風(fēng)電、光伏發(fā)電和小型水電的發(fā)電裝機建設成本每千瓦分別不超過(guò)10.945萬(wàn)盧布、10.315萬(wàn)盧布和14.6萬(wàn)盧布。此項政策通過(guò)對可再生能源電力項目建設成本的把控，倒逼項目開(kāi)發(fā)企業(yè)采用經(jīng)濟效益更高的新技術(shù)，從而最終降低政府可再生能源電力收購價(jià)格。

表四：2014-2024年俄羅斯可再生能源發(fā)電裝機每千瓦建設成本最大限值

(單位：萬(wàn)盧布)

資料來(lái)源：俄能源部

除對可再生能源項目建設成本進(jìn)行限制外，俄政府還對可再生能源生產(chǎn)設備提出了國產(chǎn)化率的具體要求。2009年1月8日俄政府1號令詳細規定了風(fēng)電在2015～2024年、太陽(yáng)能光伏發(fā)電在2014～2020年、小型水電在2014～2020年期間生產(chǎn)設備的國產(chǎn)化率目標。最終目標是:到2024年，風(fēng)電生產(chǎn)設備國產(chǎn)化率要達到65%;到2020年，太陽(yáng)能光伏發(fā)電和小型水電生產(chǎn)設備的國產(chǎn)化率要分別達到70%和65%。

表五：俄羅斯可再生能源發(fā)電生產(chǎn)設備國產(chǎn)化率目標

資料來(lái)源：俄能源部

《俄羅斯聯(lián)邦可再生能源發(fā)電支持機制》規定，只有符合上述建設成本要求和生產(chǎn)設備國產(chǎn)化率要求的可再生能源項目才能并網(wǎng)售電，通過(guò)這一政策，不僅可以推動(dòng)國外可再生能源發(fā)電設備制造商在俄境內投資建廠(chǎng)，生產(chǎn)可再生能源發(fā)電設備，還可以通過(guò)成本造價(jià)的限定促使可再生能源發(fā)電設備制造企業(yè)相互競爭，最終降低可再生能源發(fā)電成本。2015年1月，為降低可再生能源發(fā)電項目建設風(fēng)險，俄政府對此前可再生能源發(fā)電價(jià)格制定原則進(jìn)行了部分修改。

除在電力批發(fā)市場(chǎng)對可再生能源發(fā)電提供政策支持外，俄政府還針對電力零售市場(chǎng)出臺了推動(dòng)可再生能源電力發(fā)展的政策。2015年1月23日頒布了在電力零售市場(chǎng)開(kāi)展可再生能源電力銷(xiāo)售的第47號政府令，為在電力零售市場(chǎng)進(jìn)行可再生能源電力銷(xiāo)售掃清了障礙，政府令明確提出要在電力零售領(lǐng)域對沼氣、生物質(zhì)、填埋氣及其他可再生能源發(fā)電提供政策支持，同時(shí)明確了在電力零售市場(chǎng)對可再生能源發(fā)電提供補貼支持。