煤電新使命：助力可再生能源消納

電力轉型發(fā)展中煤電轉型是重點(diǎn)，我國做好煤電這篇大文章，需要全社會(huì )、全行業(yè)和煤電企業(yè)自身的智慧，客觀(guān)認識，理性分析，科學(xué)對待。

未來(lái)煤電發(fā)展應重點(diǎn)考慮以下因素

第一，煤電仍然是一段時(shí)期內占比最大的電源。毋庸置疑，未來(lái)能源發(fā)展的趨勢是大力發(fā)展清潔能源，根據國際機構分析，雖然全球煤電的比重逐年下降，但當前仍然占比最大。而我國由于資源稟賦的特點(diǎn)，短期內一次能源還主要靠煤炭，而風(fēng)電光伏的發(fā)展沒(méi)有大規模儲能的配合，也要靠火電的調節才能大規模發(fā)展，所以我國電力行業(yè)以煤為主的特點(diǎn)將一直延續到2030年。因此，為保障我國社會(huì )經(jīng)濟對電能供應的總量需要，暫時(shí)還不能放棄煤電。

第二，當前及今后一段時(shí)期，電力系統調峰主要靠火電。從在電力系統電力平衡的角度看，在現行儲能技術(shù)還未實(shí)現大規模工業(yè)化生產(chǎn)之前，電力系統的調峰主要靠火電。隨著(zhù)可再生能源大幅度發(fā)展，這些機組不但不具備調節能力，還與用電負荷形成負相關(guān)趨勢，需要別的機組為其調峰。

目前我國最大峰谷差約為最高負荷的25% ，加上占比18.9%的風(fēng)電、光伏電源，目前電力系統的調峰需求達到40%以上，除了3000萬(wàn)千瓦的抽水蓄能機組、常規水電(需要滿(mǎn)足水庫運行約束要求)進(jìn)行部分調節外，目前主要還是靠火電調峰。國內新能源裝機較大的省份發(fā)生過(guò)火電開(kāi)機不足，缺乏調節能力迫使新能源棄電的情況。

第三，煤電企業(yè)自己必須轉變觀(guān)念。包括兩個(gè)方面：其一，從主角逐漸向配角轉型。以發(fā)電為主的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念需要轉變，當今煤電企業(yè)的使命不再是發(fā)更多的電量，而是如何更好地調峰，讓可再生能源最大限度地少棄風(fēng)棄光，使電力系統更多地消納可再生能源。按照這個(gè)定位，我們要降低對煤電機組利用小時(shí)的預期。

這幾年煤電企業(yè)利用小時(shí)持續降低，行業(yè)內有很多人認為這不正常，甚至因此判斷我們是不是產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩了。實(shí)際上，在大規?？稍偕茉窗l(fā)展的新時(shí)期，煤電的利用小時(shí)數在4000左右是正常的，因為煤電主要的作用是調峰而不是發(fā)電。

這就需要政府、社會(huì )和企業(yè)自己充分認知到這一點(diǎn)，政府應主導建立煤電機組常態(tài)調峰的回報機制，盡早建立容量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，社會(huì )應給予煤電機組調峰作用充分認可，不能妖魔化煤電，更不能極端地簡(jiǎn)單關(guān)停煤電。當然煤電企業(yè)自身應加強設備調峰能力建設，盡早找準自己的定位。

其二，最大限度地實(shí)現節能減排。這是當今社會(huì )最為關(guān)注的問(wèn)題，煤電企業(yè)必須充分認識到這既是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的硬約束，也是煤電企業(yè)的行業(yè)使命，更是煤電企業(yè)自身發(fā)展的內在需要，清潔發(fā)展是中國煤電發(fā)展的必經(jīng)之路。

這幾年，煤電企業(yè)在節能減排方面做了很多工作，績(jì)效十分明顯，2018年6000千瓦及以上火電機組供電煤耗308克/千瓦時(shí)，十年間降低了20%，排放濃度也大幅降低。

實(shí)際上，近十年火電企業(yè)在節能減排上做了大量的工作，在國家大規模組織的逐年安排的節能改造、超低排放改造過(guò)程中，火電企業(yè)在持續進(jìn)行設備改造，投入了大量的資金、人力、研發(fā)資源，特別是中央企業(yè)，無(wú)論是設備裝備水平、管理水平還是技術(shù)實(shí)力都有很大的提升。

明確煤電企業(yè)新時(shí)期的新定位

第一，改革考核導向。社會(huì )和行業(yè)，特別是企業(yè)自身，應該轉變觀(guān)念。當前煤電的主要矛盾已經(jīng)從以自己發(fā)電為主，轉變?yōu)橐灾π履茉窗l(fā)電為主，因此相應的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，行業(yè)考核導向都應隨之轉變。

從行業(yè)考核導向看，應該提倡煤電企業(yè)通過(guò)自身努力，為電力系統提供了多少調峰資源，這些調峰貢獻幫助增加了多少新能源發(fā)電量，而傳統的發(fā)電利用小時(shí)、煤耗指標也應該服從于增加調峰能力指標，從而增加新能源發(fā)電的大目標。

第二，優(yōu)化企業(yè)技改投資導向。目前很多煤電企業(yè)的技改計劃、生產(chǎn)安排等還是按照傳統的以發(fā)電量為目標導向安排的，比如持續的節能改造、廠(chǎng)內經(jīng)濟運行等。煤電企業(yè)應該關(guān)注未來(lái)設備的調節能力如何提高，這也是正在快速推進(jìn)的電力現貨市場(chǎng)建設中非常關(guān)注的能力，是企業(yè)的核心競爭力。

第三，煤電企業(yè)應該實(shí)行不同的分工定位。近幾年煤電企業(yè)在節能改造、超低排放改造方面投入了大量資金，實(shí)際上由于不能運行在經(jīng)濟負荷區間，造成節能效果和效率的降低。

近來(lái)出臺的靈活性改造政策，鼓勵煤電企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造增加調峰能力，但這樣上兩輪節能和超低排放改造的投資就得不到很好地發(fā)揮，所以，建議鼓勵和實(shí)施煤電企業(yè)不同的角色分工政策，讓能耗低、排放績(jì)效好的大機組優(yōu)先承擔部分基荷，通過(guò)提供電量獲取收益。還沒(méi)有實(shí)施超低排放的機組或效率低的機組優(yōu)先承擔調峰角色，實(shí)施靈活性改造，通過(guò)調峰等輔助服務(wù)市場(chǎng)獲得收益。

第四，優(yōu)化煤電機組的設計路線(xiàn)。按照目前的電量平衡情況，十四五規劃中暫時(shí)還不能放棄煤電機組的新建。建議這些機組的建設從規劃、設計階段就明確幾組的定位，設備制造企業(yè)應提前按照新的技術(shù)路線(xiàn)設計，特別是燃氣機組，更應該發(fā)揮調峰靈活的特點(diǎn)，按照調節能力第一的原則設計機組的性能。

第五，政府出臺與煤電機組新定位相配套的新政策。煤電機組發(fā)揮自身特點(diǎn)優(yōu)勢，通過(guò)為電力系統提供更多的調峰能力，助理消納更多的新能源電量，實(shí)現全行業(yè)和全社會(huì )能耗、環(huán)保和效率效益的提高，但是煤電機組的發(fā)電量減少了，傳統上主要靠以“單一制電價(jià)、上網(wǎng)電量計量”投資回收機制需要進(jìn)行改革，要鼓勵火電企業(yè)不再追求上網(wǎng)電量而是主要追求調節能力，就要出臺與其配套的政策，一是建立容量電價(jià)機制，這是對煤電企業(yè)支撐電力系統安全穩定功能的認可，二是出臺輔助服務(wù)價(jià)格機制，這是對煤電機組提供調峰能力的認可。