各地紛紛布局氫能產(chǎn)業(yè) 亟待國家層面的統籌協(xié)調

8月27日-28日，第十一屆中國新能源國際高峰論暨博覽會(huì )在山西省大同市召開(kāi)。大同市市委副書(shū)記、市長(cháng)武宏文表示，市政府以爭當“能源革命尖兵”為核心，布局了氫能、儲能、新能源汽車(chē)、風(fēng)電、光電全產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭清潔高效利用六大新能源產(chǎn)業(yè)。昔日的“煤都”正努力實(shí)現向“氫都”的轉型。

而在此前的8月12日，河北省也發(fā)布了《河北省推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》明確指出，以張家口可再生能源示范區和全球能源互聯(lián)網(wǎng)張家口創(chuàng )新示范區為載體，建設張家口可再生能源制氫基地;創(chuàng )建張家口世界級氫能應用示范城市;支持張家口、保定、邯鄲開(kāi)展先行先試，推動(dòng)制氫、儲氫、加氫站、氫能應用等標準制定。

今年以來(lái)，大量地方政府都開(kāi)始出臺政策和規劃布局氫能源的發(fā)展。在政府的鼓勵之下，各地相關(guān)企業(yè)也開(kāi)始投資氫能產(chǎn)業(yè)。國發(fā)能研院、綠能智庫認為，目前我國氫能的發(fā)展仍然缺乏在國家層面上完整、系統的規劃。為避免出現盲目投資和資源浪費，各地政府的氫能規劃需要統籌協(xié)調。

今年以來(lái)國家層面政策一覽

2019年，氫能首次寫(xiě)進(jìn)了《政府工作報告》，要求“推動(dòng)充電、加氫等設施建設”。2019年3月，財政部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策的通知》，指出地方應完善政策，過(guò)渡期后不再對新能源汽車(chē)(新能源公交車(chē)和燃料電池汽車(chē)除外)給予購置補貼，轉為用于支持充電(加氫)基礎設施“短板”建設和配套運營(yíng)服務(wù)等方面。今年以來(lái)，中央發(fā)布了10項與氫能源有關(guān)的政策，但全部都是非專(zhuān)項政策。

2019年國家級氫能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策匯總

地方政府出臺的氫能政策簡(jiǎn)析

今年各地政府共發(fā)布了42項與氫能有關(guān)的政策。其中，廣東出臺政策最多，江蘇其次，其數量遠遠高于其他地區。長(cháng)三角與珠三角地區省份政策數量占地方性政策總數比例將近60%，這兩個(gè)地區引領(lǐng)了國內氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從政策類(lèi)型看，地方政府氫能專(zhuān)項政策不到政策總數的1/3，大量氫能源相關(guān)政策都是以新能源汽車(chē)政策與環(huán)保政策的形式發(fā)布。

部分城市氫能產(chǎn)業(yè)規劃和布局

北京

2017年12月26日，《北京市加快科技創(chuàng )新培育新能源智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“指導意見(jiàn)”)發(fā)布。規劃到2020年，將建成國內最大的新能源汽車(chē)研發(fā)、應用中心，總體達到國際領(lǐng)先水平。同時(shí)，積極部署燃料電池汽車(chē)和智能汽車(chē)開(kāi)發(fā)及示范，打造具有全球影響力的智能汽車(chē)創(chuàng )新中心。

上海

2017年9月，上海市科委、經(jīng)信委和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《上海市燃料電池汽車(chē)發(fā)展規劃》，上海市將推動(dòng)燃料電池汽車(chē)試點(diǎn)示范運行，并為此制定了近期、中期和長(cháng)期目標。

近期目標(2017～2020年)：打造國內領(lǐng)先的燃料電池汽車(chē)技術(shù)示范城市，培育有國際影響力的氫能與燃料電池技術(shù)研發(fā)中心1個(gè)、燃料電池汽車(chē)檢驗檢測中心1個(gè)，燃料電池汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破150億元。在示范運行與推廣層面，建設加氫站5～10座、乘用車(chē)示范區2個(gè)，運行規模達到3,000輛，積極推動(dòng)燃料電池公交、物流等車(chē)輛試點(diǎn);中期目標(2021～2025年)：規劃燃料電池汽車(chē)示范區域，形成區域內相對完善的加氫配套基礎設施建設，在區域公共交通、公務(wù)用車(chē)、商用物流等領(lǐng)域探索批量投放，提升燃料電池汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢;長(cháng)期目標(2026～2030年)：成為具有國際影響力的燃料電池汽車(chē)應用城市，總體技術(shù)接近國際先進(jìn)，部分技術(shù)達到國際領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)化全面成熟，面向私人用戶(hù)實(shí)現進(jìn)一步市場(chǎng)推廣，帶動(dòng)氫能交通，輻射全國燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

武漢

2018年1月19日，武漢市首份氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃建議方案出臺。發(fā)展規劃：2018～2020年，在研發(fā)層面，實(shí)現制儲氫、膜電極、電堆、系統集成與控制等核心技術(shù)領(lǐng)域達到國際先進(jìn)水平;在制儲氫基礎設施層面，研究適宜長(cháng)距離、大規模氫的儲運技術(shù)，形成制、儲、運氫的示范化應用，并建設國內領(lǐng)先的氫能產(chǎn)業(yè)園，聚集超過(guò)100家燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，燃料電池汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超過(guò)100億元;在基礎設施與示范推廣層面，建設5～20座加氫站，在輪船、無(wú)人機、分布式發(fā)電等方面形成小規模氫能燃料電池示范應用，燃料電池公交車(chē)、通勤車(chē)、物流車(chē)等示范運行規模達到2,000～3,000輛。到2025年，武漢將產(chǎn)生3～5家氫能?chē)H領(lǐng)軍企業(yè)，建成加氫站30～100座，形成相對完善的加氫配套基礎設施，實(shí)現乘用車(chē)、公交、物流車(chē)及其他特種車(chē)輛總計1萬(wàn)～3萬(wàn)輛的運行體量，氫能燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值力爭突破1,000億元，成為世界級新型氫能城市。

蘇州

2018年3月19日，蘇州市發(fā)改委網(wǎng)站公布了“市政府辦公室關(guān)于轉發(fā)蘇州市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)(試行)的通知”(簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)。通知指出，到2020年，氫能產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破100億元，建成加氫站近10座，推進(jìn)公交車(chē)、物流車(chē)、市政環(huán)衛車(chē);到2025年，氫能產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破500億元，建成加氫站近40座，公交車(chē)、物流車(chē)、市政環(huán)衛車(chē)和乘用車(chē)批量投放，運行規模力爭達到10,000輛。

佛山

2018年11月佛山發(fā)布《佛山市氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2018-2030年)》。到2020年，佛山市氫能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值達到200億元，加氫站建設達28座;到2025年，產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值500億元，加氫站建設達43座;佛山集聚氫能及燃料電池企業(yè)超過(guò)150家，培育氫能及燃料電池龍頭企業(yè)9家，形成氫能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值超過(guò)千億元，力爭將氫能源產(chǎn)業(yè)培育成為佛山市新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱。

張家口

2019年6月12日，張家口市發(fā)布《氫能張家口建設規劃(2019—2035年)》。到2021年，形成覆蓋氫能制備、儲運、加注關(guān)鍵裝備、氫燃料電池整車(chē)及關(guān)鍵零部件制造的生態(tài)體系，全市年制氫能力達2.1萬(wàn)噸，園區引入企業(yè)數量20家以上，全市氫能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值達到60億元;到2035年，全市年制氫能力達5萬(wàn)噸，園區累計引入企業(yè)100家以上。建成世界知名的氫能技術(shù)研發(fā)中心，成為全球氫能技術(shù)創(chuàng )新高地。全市氫能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值達到1700億元。

在上述介紹的部分主要城市的氫能規劃中，我們可以看到，目前各地氫能的產(chǎn)業(yè)規劃都看重氫能應用，尤其是氫能源燃料電池車(chē)的生產(chǎn)和使用。國發(fā)能源院、綠能智庫認為，盡管各地氫能的規劃布局側重點(diǎn)有所不同，但整體上缺乏協(xié)調，有同質(zhì)性的傾向。

氫能規劃急需統籌協(xié)調

目前，各地氫能投資熱情持續升溫。2019年上半年，我國氫能和燃料電池領(lǐng)域的投資項目多達70個(gè)，累計資金已經(jīng)達到900億元，已經(jīng)超過(guò)了2018年全年氫燃料電池產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資及規劃資金的850億元。多地都相繼宣布打造氫谷、建設氫能小鎮。氫能概念股在資本市場(chǎng)也越來(lái)越火熱。

大量的市、區等都有了自己的氫能、氫燃料電池等相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局。但其中省一級統一規劃的僅有廣東省的《加快氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》(征求意見(jiàn)稿)、山東仍在編制中的《山東省氫能源產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃》以及浙江省已發(fā)布兩次的《浙江省加快培育氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)等，更多地方則只有地市一級層面的規劃。國家層面涉及氫能或氫燃料電池汽車(chē)的文件雖然已經(jīng)陸續出臺了一些，但總體并沒(méi)有形成完整、系統的規劃。

國發(fā)能研院、綠能智庫認為，盡管各地的實(shí)際情況不同，地方制定的政策也能夠更多地考慮到自身的發(fā)展特點(diǎn)，但是缺乏總體層面的規劃會(huì )導致產(chǎn)業(yè)布局不合理。雖然目前氫能產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，但涉及的投資額度大、范圍廣，如果沒(méi)有頂層設計，很容易導致同質(zhì)化競爭，最終也會(huì )限制各地氫能的發(fā)展。發(fā)展氫能應該充分吸取之前光伏的教訓，避免“一擁而上”的現象。

當前，氫燃料電池汽車(chē)是氫能的主要應用場(chǎng)景。但從技術(shù)角度看，氫燃料電池汽車(chē)目前仍處于示范化運營(yíng)階段，要真正實(shí)現商業(yè)化運營(yíng)仍然需要較長(cháng)的一段時(shí)間。有專(zhuān)家預測，氫燃料電池技術(shù)或許還需五年時(shí)間才能成熟。而預計2030年才能實(shí)現氫燃料電池車(chē)的大規模商業(yè)化。在技術(shù)不成熟、市場(chǎng)不確定的情況下，如果各地盲目大規模投資建設氫能，而缺乏較高層級的產(chǎn)業(yè)規劃，會(huì )給氫能的長(cháng)期發(fā)展帶來(lái)不利因素。

來(lái)源：國發(fā)能研院、綠能智庫