“煤改氣”遇上毛毛雨

現階段清潔供暖離不開(kāi)天然氣，“煤改氣”還應推進(jìn)，但要理性地推。

7月3日，國家能源局發(fā)布征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)意見(jiàn)的函。

“這份文件是國家能源局對過(guò)去‘一刀切’的煤改工作的一種積極反思，但并不意味著(zhù)將會(huì )延緩‘煤改氣’和‘煤改電’工作。今后的‘煤改氣 ’工作將會(huì )更加理性、科學(xué)、務(wù)實(shí)，有利于清潔供暖的長(cháng)效發(fā)展。”中國石油油氣儲運專(zhuān)業(yè)高級工程師姜勇認為。

不盡如人意

2013年，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》;2017年3月，環(huán)保部制定《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，“2+26”城市被納入實(shí)施范圍，全面加強城中村、城鄉接合部和農村地區散煤治理。“煤改氣”持續加碼。

“煤改氣”政策一出現，其大舉推進(jìn)過(guò)程中就一直伴隨著(zhù)爭議。由于氣源緊張、配套資金落實(shí)不到位、基礎設施不完善等原因，這些年大舉推進(jìn)“煤改氣”的效果并不盡如人意。

“前期‘一刀切’式地推進(jìn)‘煤改氣’不太合理。因為基礎設施的不完善，導致部分地區煤改之后無(wú)氣可用。”陜西省燃氣設計院原院長(cháng)郭宗華告訴記者。

近兩年，學(xué)校“煤改氣”后學(xué)生冬季被凍傷、操場(chǎng)跑步取暖等新聞屢見(jiàn)報端，還有地方政府挨家挨戶(hù)發(fā)放電熱取暖設備，均因不符合環(huán)保要求的燃煤鍋爐拆除后，配套實(shí)施不完善導致無(wú)法供應天然氣。

“煤改氣”基礎設施的安全問(wèn)題也值得關(guān)注。面對龐大的“煤改氣”工程建設市場(chǎng)，“正規軍”力有不逮。為了趕進(jìn)度，大量不夠資質(zhì)的施工隊伍承擔了這些關(guān)乎民生的工程建設任務(wù)，安全隱患重重。

“在京津冀周邊考察，我們發(fā)現了很多安全隱患問(wèn)題。有的地方燃氣管線(xiàn)與電線(xiàn)穿插，有的地方管線(xiàn)鋪設高度不夠、安全標識不明，更有靠近道路的主干管線(xiàn)凸出易被來(lái)往車(chē)輛剮蹭……”南海新能源有限公司部門(mén)經(jīng)理于田磊憂(yōu)心不已，“農村地區很多家庭只有老人小孩在家，一旦燃氣發(fā)生安全事故，他們幾乎無(wú)法妥善處理，后果十分嚴重。”

還應持續推進(jìn)

毋庸諱言，“煤改氣”過(guò)程中存在著(zhù)這樣那樣的問(wèn)題，但“煤改氣”對空氣質(zhì)量改善的效果無(wú)疑是顯著(zhù)的。

北京環(huán)境保護監測中心的監測數據顯示，“煤改氣”后燃煤對PM2.5的貢獻由2014年的22.4%下降到2018年的3%。環(huán)保部門(mén)公布的2017年全國藍天數據顯示，全國31個(gè)省會(huì )城市共收獲5634個(gè)藍天，比2016年多206天。其中，“煤改氣”政策最嚴厲的京津冀地區藍天數增幅最大。北京市民近兩年切身感受到的空氣質(zhì)量變化也是最好的證據。

面對不斷承壓的天然氣供應問(wèn)題和日益嚴峻的工程安全問(wèn)題，“煤改氣”的步伐是否需要停住，優(yōu)先發(fā)展其他清潔供暖方式?

《通知》要求“因地制宜拓展多種清潔供暖方式，保障清潔供暖均衡發(fā)展”，“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”。然而，當下以氣代煤無(wú)疑是較為適宜的選擇。

姜勇認為：“天然氣是優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源，是當下大規模替代燃煤的最佳解決方案。短期內清潔燃煤、生物質(zhì)燃料、地熱能等還無(wú)法替代天然氣。”

郭宗華也表示，當前上述幾種清潔供暖方式依然存在經(jīng)濟性、技術(shù)性問(wèn)題，難以大規模發(fā)展。“清潔燃煤的煙氣處理技術(shù)尚不成熟，大規模推廣仍需時(shí)間;生物質(zhì)燃料目前還未看到可供大規模推廣的解決方案，且生物質(zhì)收集的經(jīng)濟性太差;地熱能同樣存在技術(shù)瓶頸，干熱巖高效開(kāi)發(fā)技術(shù)尚未被掌握，還有待技術(shù)突破。”郭宗華說(shuō)，“今年1-4月，生態(tài)環(huán)境部監測到我國霧霾天氣有所增多，6月又約談了保定、安陽(yáng)等6個(gè)城市，就是因為‘煤改氣’進(jìn)程有所倒退。”

清潔燃煤、生物質(zhì)燃料、地熱能等多種清潔供暖方式應該推廣，但當前更應加大力度持續推進(jìn)“煤改氣”。

提質(zhì)是關(guān)鍵

隨著(zhù)2019-2020年采暖季的臨近，天然氣需求將攀升。與需求相對應的是天然氣進(jìn)口量的攀升。2018年我國天然氣進(jìn)口量首超日本，成為全球第一大天然氣進(jìn)口國，對外依存度升至45.3%。據預測這一數字今年仍將上升。

“天然氣需求雖會(huì )繼續高速增長(cháng)，但我國天然氣供應無(wú)虞。今年年底俄羅斯天然氣將進(jìn)入我國，可以有效滿(mǎn)足需求增長(cháng)。”郭宗華表示，“隨著(zhù)‘煤改氣’更加理性化地推進(jìn)，今年天然氣供應壓力或許沒(méi)有想象得那么大。”

目前，我國天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游已處于高效運行的滿(mǎn)負荷狀態(tài)。隨著(zhù)以“三桶油”為代表的國有企業(yè)不計代價(jià)投入人力、物力、財力“保供”，我國天然氣產(chǎn)量保持高速增長(cháng)，儲氣庫加大采氣，積極籌措全球管道氣、LNG進(jìn)口，已做到了“手中有糧、心中不慌”。

天然氣供應應無(wú)虞，但業(yè)內專(zhuān)家提醒，應警惕天然氣終端價(jià)格影響供氣企業(yè)與消費者“煤改氣”的積極性。

下游終端越發(fā)難以承擔高昂的氣價(jià)，上游的供氣企業(yè)同樣叫苦不迭。為彌補國內缺口，進(jìn)口天然氣數量增加，疊加進(jìn)銷(xiāo)價(jià)格倒掛，相關(guān)企業(yè)在這一環(huán)節長(cháng)期處于虧損狀態(tài)。

近日，中石油相關(guān)負責人就曾表示，2011年以來(lái)，中石油單在進(jìn)口天然氣環(huán)節已虧損超過(guò)2300億元。

“長(cháng)期的價(jià)格倒掛會(huì )打擊供氣企業(yè)的積極性。終端氣價(jià)既不能讓消費者難以承受，也不能讓供氣企業(yè)長(cháng)期虧損。”姜勇建議，“應進(jìn)一步優(yōu)化完善‘煤改氣’門(mén)站價(jià)格惠民政策，利用國家管道公司成立的大好契機，公平開(kāi)放國家主干線(xiàn)天然氣管道給非‘三桶油’企業(yè)自主采購委托運輸更加便宜的國際天然氣資源，提高供氣企業(yè)積極性，減少居民冬季取暖費用，充分釋放油氣體制改革的紅利。”

對于“煤改氣”“村村通”的工程質(zhì)量問(wèn)題，姜勇強調：“要建立施工隊伍準入機制，宜通過(guò)政府采購的招標形式來(lái)規范選擇施工隊伍;杜絕層層‘轉包’和工程監理成為‘擺設’的現象，嚴格把關(guān)QHSE;引入第三方監管力量，鼓勵天然氣行業(yè)專(zhuān)家、退休職工等作為志愿者直接參與鄉村‘煤改氣’工程驗收，并對已驗收項目進(jìn)行‘回頭看’抽查監督，杜絕‘煤改氣’民生工程的施工質(zhì)量安全隱患。”