"風(fēng)"向何去 推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)需全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同

在建中的福建華電福清海壇海峽30萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項目。蘇曉明 攝

“對于風(fēng)電行業(yè)而言，要做到全產(chǎn)業(yè)鏈的順勢而為，必須要苦練內功，主動(dòng)適應平價(jià)上網(wǎng)的趨勢，創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，提質(zhì)增效，全面降低行業(yè)的整體成本?？梢哉f(shuō)，目前，風(fēng)電行業(yè)正處于提質(zhì)增效的轉折點(diǎn)。”中國廣核新能源控股有限公司總裁李亦倫在近日舉辦的“2019中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展論壇”上表示。

進(jìn)入2019年，風(fēng)電競爭性配置拉開(kāi)帷幕，平價(jià)上網(wǎng)漸行漸近。面對新政策、新機制、新態(tài)勢，如何牢牢抓住發(fā)展機遇，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，是風(fēng)電行業(yè)在新時(shí)期面臨的巨大挑戰。

“平價(jià)時(shí)代需要更多的體制機制創(chuàng )新，包括技術(shù)的創(chuàng )新。和其他傳統技術(shù)不一樣，風(fēng)電和光伏的創(chuàng )新有很多的想像空間。如果說(shuō)在體制機制上再有一些更清晰的東西，會(huì )給能源轉型帶來(lái)一些新的氣象，高質(zhì)量發(fā)展最關(guān)鍵是能源的轉型。”國家應對氣候變化戰略研究中心和國際合作中心首任主任李俊峰在上述論壇上談道。

回到“三北”去

“‘三北’風(fēng)電開(kāi)發(fā)將是全面實(shí)施平價(jià)初期的重要開(kāi)發(fā)模式。‘三北’風(fēng)電開(kāi)發(fā)迎來(lái)‘復蘇期’。”國家發(fā)展和改革委員會(huì )能源研究所可再生能源中心副主任陶冶在上述論壇上表示。在陶冶看來(lái)，回到“三北”去并不是簡(jiǎn)單的重復原有的“三北”風(fēng)電基地建設模式，也不是回到全部“三北”去。應積極關(guān)注東北平價(jià)問(wèn)題，通遼、鄂爾多斯、陜西、青海輸電通道配套，關(guān)注原有由于省間壁壘造成消納困難的地區的市場(chǎng)條件改善。

在分析“省間壁壘”時(shí)，國家電網(wǎng)公司國調中心副總工裴哲義指出：“出于對本省發(fā)電企業(yè)利益保護的需要，各省消納包括新能源在內的外省電力意愿普遍不強，省間壁壘凸顯。個(gè)別省提出限價(jià)限量要求。”為此，裴哲義建議，加快市場(chǎng)機制研究，推動(dòng)盡快完善市場(chǎng)規則、新能源交易機制、電價(jià)政策。

“十二五”以來(lái)，內陸低風(fēng)速地區和高海拔山區逐漸成為風(fēng)電開(kāi)發(fā)的主戰場(chǎng)，保障了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規模與效益同步增長(cháng)。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規模持續擴大，并網(wǎng)規模從2010年的3131萬(wàn)千瓦增長(cháng)到2018年的1.84億千瓦，擴大了6倍。截至2018年底，內蒙古、新疆、甘肅、河北、山東、寧夏、山西、遼寧、云南9個(gè)地區風(fēng)電裝機容量超過(guò)或接近千萬(wàn)千瓦。

“‘三北’大基地最有望率先實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，其中一個(gè)重要因素就是大機組的規模應用帶來(lái)的度電成本的降低。在高風(fēng)速地區，大機組是最簡(jiǎn)單有效降低度電成本的方式之一。”中國三峽新能源(集團)股份有限公司總經(jīng)濟師劉姿在上述論壇上指出，通過(guò)對2019年各區域風(fēng)電競價(jià)的指導標桿電價(jià)、燃煤標桿電價(jià)、LCOE平均水平的分析，可以發(fā)現在風(fēng)資源優(yōu)異的“三北地區”，以及燃煤標桿電價(jià)較高、低風(fēng)速機型適用的“中東南部平原地區”已基本具備平價(jià)上網(wǎng)的水平。

在眾多專(zhuān)家看來(lái)，“三北”運行發(fā)展環(huán)境的改善(政策、市場(chǎng)、運行)為“回到‘三北’去”營(yíng)造了外部條件。風(fēng)電行業(yè)應充分發(fā)揮“三北”地區風(fēng)資源優(yōu)勢，利用規模效益促進(jìn)風(fēng)電平價(jià)建設運行。

李亦倫在接受《中國電力報》記者采訪(fǎng)時(shí)談道：“展望風(fēng)電發(fā)展前景，陸上風(fēng)電以平價(jià)為主，并行開(kāi)展競價(jià)，預期國家會(huì )加大‘平價(jià)外送’新能源基地規劃及建設，將陸續出現風(fēng)、光百萬(wàn)千瓦級項目群，主流企業(yè)將積極回歸‘三北’地區開(kāi)發(fā)力度。”

“‘三北’等送端電網(wǎng)，隨著(zhù)新能源快速發(fā)展，風(fēng)電已成為‘三北’地區第二大電源。新能源占比快速提高，但電網(wǎng)調節能力在不斷下降。”裴哲義建議高度重視“三北”地區的電網(wǎng)調峰能力建設。

海上風(fēng)電進(jìn)入“突破發(fā)展模式”

“海上風(fēng)電正在從‘探索模式’進(jìn)入‘突破發(fā)展模式’。”李亦倫在上述論壇上表示。

2018年，我國海上風(fēng)電新增裝機容量達到180萬(wàn)千瓦，累計裝機達到459萬(wàn)千瓦，在建約600萬(wàn)千瓦。目前建成并網(wǎng)的海上風(fēng)電項目主要在江蘇、上海，但最近幾年福建、廣東、浙江海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設進(jìn)度明顯加快。國內沿海主要的海上風(fēng)電大省均已推出明確的海上風(fēng)電發(fā)展指導建議，并且擁有明確的海上風(fēng)電建設規劃。

“我認為現在的節奏不能說(shuō)是過(guò)熱，可能還不足。”在李亦倫看來(lái)，對于海上風(fēng)電來(lái)講，國內的資源和規劃情況均可承載更多的增量。“與全球相比，我們的量并不大。歐洲、中東與非洲地區的海上風(fēng)電新增裝機容量占到了全球海上風(fēng)電新增裝機容量的60%。”李亦倫建議，“十三五”期間總體上應依照國家及各省已經(jīng)批復規劃開(kāi)展建設，加強規劃實(shí)施的嚴肅性、科學(xué)性。

“海上風(fēng)電突破了關(guān)鍵的施工技術(shù)瓶頸，掌握了大直徑單樁基礎等海上風(fēng)電核心施工技術(shù)，開(kāi)啟了規?；l(fā)展進(jìn)程。”原中國國電集團公司副總經(jīng)理謝長(cháng)軍在談到風(fēng)電行業(yè)轉型升級時(shí)表示，“2018年5月，國家能源局發(fā)布競價(jià)上網(wǎng)政策以來(lái)，各地方政府為了搶電價(jià)，出現集中核準海上風(fēng)電項目的情況，這些核準項目的成熟度、建設條件是否都能落實(shí)存在疑問(wèn)。”

記者注意到，近年來(lái)，海上風(fēng)機大型化發(fā)展速度顯著(zhù)加快，廣東要求5兆瓦以上，福建將標準提升至8兆瓦以上。“為了迎合海上風(fēng)電大規模開(kāi)發(fā)，各機組廠(chǎng)商都在加快推出6兆瓦及以上機型，但樣機不多，且運行時(shí)間短，設備穩定性、發(fā)電量水平還有待市場(chǎng)檢驗，盲目投入市場(chǎng)存在一定的風(fēng)險。”謝長(cháng)軍建議，“不應過(guò)分追求機組大型化，新機型至少需要2~3年的穩定期和成熟期，不能急于批量生產(chǎn)。”

“國內海上風(fēng)電距離完全去補貼還有很長(cháng)一段路要走。經(jīng)研究，目前國內海上機組成本約占30%，海上支撐結構(含風(fēng)機基礎和風(fēng)機塔筒)約占22%。海上基礎與塔架采用分開(kāi)單獨設計，加上國內關(guān)鍵技術(shù)相對薄弱，導致雙方都冗余設計，致總體成本偏高。”劉姿在上述論壇上指出。在海上風(fēng)電電價(jià)問(wèn)題上，謝長(cháng)軍也認為，海上風(fēng)電電價(jià)的下調要適應技術(shù)進(jìn)步和造價(jià)下降速度，幅度不宜太大、太快。

非技術(shù)成本亟待降低

“業(yè)內人士經(jīng)測算指出，不包括棄風(fēng)限電在內的其他非技術(shù)成本相當于每千瓦時(shí)風(fēng)電成本抬高了0.05元左右，而在‘三北’地區，甚至達到每千瓦時(shí)0.1元左右。”劉姿在談到風(fēng)電非技術(shù)成本難以根除這一問(wèn)題時(shí)指出。

記者注意到，1月9日，國家能源局下發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》中明確：優(yōu)化平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目投資環(huán)境，切實(shí)降低項目的非技術(shù)成本。但是受各種條件限制，政策真正落地、非技術(shù)成本徹底消除，還有較大的難度。

“國家能源局近期出臺的一系列政策中，都著(zhù)重強調要降低風(fēng)電行業(yè)非技術(shù)成本，要求地方政府不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費，要求項目直接出讓股份或收益等。”謝長(cháng)軍建議國家出臺一些政策規定，限制地方保護主義。同時(shí)，也希望地方政府能從長(cháng)遠利益出發(fā)，讓風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在自由競爭環(huán)境中健康成長(cháng)。

在談到非技術(shù)成本下降的問(wèn)題時(shí)，李亦倫強調：“平價(jià)、競價(jià)風(fēng)電在前期申報與投資決策過(guò)程中，將各項邊界參數和敏感性的條件優(yōu)化到了極致，抗風(fēng)險的能力已經(jīng)非常低，任何非技術(shù)的成本提高都將影響項目最終的命運，因此，建議有關(guān)部門(mén)與各級地方政府執行并確保降低非技術(shù)成本的實(shí)際效果。”

“未來(lái)各能源品種將在同等電力市場(chǎng)平臺公平競爭，提升新能源行業(yè)競爭力，加快實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，將對風(fēng)電成為未來(lái)主力電源、滿(mǎn)足市場(chǎng)主體選擇具有重要意義。”在水電水利規劃設計總院新能源部副處長(cháng)張佳麗看來(lái)，新能源成本仍會(huì )進(jìn)一步下探，新能源在市場(chǎng)競價(jià)中將逐步占據主導地位，加速替代傳統能源的進(jìn)程。

“風(fēng)電平價(jià)是必由之路，在平價(jià)上網(wǎng)的大趨勢下，不單單是以開(kāi)發(fā)商為主體，或以整機制造商為主體，而是需要風(fēng)機零部件—風(fēng)機—EPC—投資商—運營(yíng)商—電網(wǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，需要集合全產(chǎn)業(yè)鏈的力量來(lái)推動(dòng)風(fēng)電的可持續健康發(fā)展。”劉姿表示。