新能源汽車(chē)逐步斷奶

經(jīng)過(guò)3個(gè)月的漫長(cháng)等待，2019年新能源汽車(chē)補貼政策終于靴子落地。

近日，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部與發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），新能源乘用車(chē)、新能源客車(chē)、新能源貨車(chē)補貼標準進(jìn)一步降低，在2018年基礎上平均退坡幅度約為50%。

“《通知》傳遞的訊號就是補貼退坡、門(mén)檻更高，堅持扶優(yōu)扶強、加速淘汰落后產(chǎn)能。”中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì )動(dòng)力電池應用分會(huì )秘書(shū)長(cháng)張雨說(shuō)，對于新能源車(chē)企而言，要直面2020年底補貼全面退出的現實(shí)，通過(guò)創(chuàng )新技術(shù)和產(chǎn)品提升核心競爭力，形成規模優(yōu)勢是當務(wù)之急。

值得注意的是，補貼新政還對新能源汽車(chē)動(dòng)力電池系統能量密度、新能源汽車(chē)整車(chē)能耗要求，以及純電動(dòng)乘用車(chē)續駛里程等提出更高要求。

進(jìn)入成長(cháng)期新能源汽車(chē)要擺脫補貼依賴(lài)

“補貼新政相對偏向于利好，有些地方好于行業(yè)預期。比如，從2019年起，對有運營(yíng)里程要求的車(chē)輛，完成銷(xiāo)售上牌后即預撥一部分資金，滿(mǎn)足里程要求后可按程序申請清算，預撥一部分資金將有助于改善車(chē)企現金流壓力。”中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì )動(dòng)力電池應用分會(huì )研究部主任周波說(shuō)，至于今年補貼的加速退坡，總體還是在按照之前制訂的規劃穩步推進(jìn)，退坡幅度也符合預期。

2009年以來(lái)，中央財政開(kāi)始大力支持新能源汽車(chē)推廣應用。經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)邁入攻堅克難、爬坡過(guò)檻的關(guān)鍵階段，加快從追求發(fā)展數量向以提高發(fā)展質(zhì)量和效益轉變。

2018年，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)達到127萬(wàn)輛和125.6萬(wàn)輛，分別同比增長(cháng)59.9%和61.7%。數據躍升的背后，是新能源汽車(chē)整車(chē)、關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力明顯提升，已由起步期進(jìn)入成長(cháng)期，產(chǎn)品的社會(huì )認可度顯著(zhù)提高，產(chǎn)業(yè)規模效應顯現，動(dòng)力電池和整車(chē)成本大幅下降。

眾所周知，長(cháng)期執行補貼政策，讓我國汽車(chē)工業(yè)實(shí)現了彎道超車(chē)。隨之而來(lái)的另一個(gè)影響是，導致一些企業(yè)形成“補貼依賴(lài)癥”，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。同時(shí)，一些地方對使用環(huán)節投入不足，充電等配套基礎設施不健全，成為制約新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

為此，《通知》指出，按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，適當提高技術(shù)指標門(mén)檻，保持技術(shù)指標上限基本不變，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵企業(yè)注重安全性、一致性。具體來(lái)說(shuō)，穩步提高新能源汽車(chē)動(dòng)力電池系統能量密度門(mén)檻要求，適度提高新能源汽車(chē)整車(chē)能耗要求，提高純電動(dòng)乘用車(chē)續駛里程門(mén)檻要求。

提高門(mén)檻引導車(chē)企向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)

財政部經(jīng)濟建設司相關(guān)負責人表示，按照2020年以后補貼退出的制度安排，為了使新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)平穩過(guò)渡，采取分段釋放調整壓力的做法，即2019年補貼標準在2018年基礎上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。這一退坡比例與當前整車(chē)綜合成本下降的比例基本適應。

“補貼縮水后，新能源汽車(chē)車(chē)企要承擔一部分壓力，以前車(chē)企基本上把電池的成本消化在補貼里。此次新政推出，意味著(zhù)車(chē)企自身需要消化30%―40%的電池采購價(jià)格。”張雨告訴科技日報記者，對于車(chē)企來(lái)說(shuō)，應該從今年開(kāi)始真正考慮市場(chǎng)化問(wèn)題，不僅要消化電池成本，還要保證車(chē)的品質(zhì)不下降，開(kāi)發(fā)更有利于市場(chǎng)競爭的新能源汽車(chē)。

在補貼大幅退坡的同時(shí)，補貼政策對新能源汽車(chē)的技術(shù)門(mén)檻也有所提升。此次新政中最顯著(zhù)的一個(gè)數字變化是：續航250公里以下的純電動(dòng)車(chē)將無(wú)法再獲得補貼。一方面，純電動(dòng)車(chē)的最低續航里程要求從2018年150公里提高到250公里。另一方面，電池能量密度最低要求也從去年的105Wh/kg提升到125Wh/kg，百公里電耗比規定門(mén)檻提高10%。

對此，周波解釋說(shuō)，此舉并非單純鼓勵車(chē)企提高能量密度，國家在有意識的引導車(chē)企，要高質(zhì)量地去開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)車(chē)型，而不是把單一的指標提升都聚焦在電池上。

“現在并不是說(shuō)車(chē)企提升電池能量密度后，就一定能拿到很高的補貼。而是要從整車(chē)開(kāi)發(fā)、設計角度來(lái)考慮輕量化問(wèn)題，降低整車(chē)的能耗。”他說(shuō)，如果一輛車(chē)的電池包能力密度達到160Wh/kg，但百公里電耗達不到要求，同樣拿不到0.8倍的補貼。

取消地補轉而補貼基礎設施“短板”

《通知》明確，從2019年起，符合公告要求但未達到2019年補貼技術(shù)條件的車(chē)型產(chǎn)品也納入推薦車(chē)型目錄。地方應完善政策，過(guò)渡期后不再對新能源汽車(chē)（新能源公交車(chē)和燃料電池汽車(chē)除外）給予購置補貼，轉為用于支持充電（加氫）基礎設施“短板”建設和配套運營(yíng)服務(wù)等方面。如地方繼續給予購置補貼的，中央將對相關(guān)財政補貼作相應扣減。

“地補”的退出并非一刀切，而是為車(chē)企提供了3個(gè)月的“過(guò)渡期”，以保證產(chǎn)業(yè)平穩過(guò)渡。新政規定，3月26日至6月25日為過(guò)渡期，過(guò)渡期間地方補貼保留，期間不符合2019年技術(shù)指標要求的銷(xiāo)售上牌車(chē)輛，按照2018年補貼標準的0.1倍補貼，符合2019年要求的則按2018年對應標準的0.6倍補貼。

業(yè)內人士評價(jià)，補貼退坡不意味著(zhù)國家對新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的支持就此放松，而是轉換了發(fā)力方向。比如，3個(gè)月后，地方購車(chē)補貼退出了歷史舞臺，轉而將購置補貼集中用于支持充電（加氫）等基礎設施“短板”建設和配套運營(yíng)服務(wù)等環(huán)節。

“近5年來(lái)，在國家政策的強力驅動(dòng)下，中國新能源汽車(chē)的快速發(fā)展有目共睹。我國推動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展，是在打造未來(lái)的一個(gè)支柱型、戰略型新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車(chē)的電氣化之路，我們走在了世界前列。”周波表示，之前和一些國外政府對接時(shí)發(fā)現，就連德國也都在看中國新能源政策的走向。

不容忽視的是，隨著(zhù)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規模的迅速擴大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現了一些新情況、新問(wèn)題，如消費應用環(huán)境仍需改善，一些地方對使用環(huán)節投入不足，充電等配套基礎設施不健全，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著(zhù)保有量快速增長(cháng)及車(chē)輛使用頻率不斷加大，新能源汽車(chē)產(chǎn)品運行安全風(fēng)險增大，亟須加強安全監管。

“新能源汽車(chē)發(fā)展的環(huán)境，包括配套設施還是做得不夠好。北上廣深大城市的公共充電設施比較完善，但用戶(hù)的使用感受依然是不大便利，充電樁供給數量依然無(wú)法滿(mǎn)足日益壯大的需求。”周波直言，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，新能源汽車(chē)的補貼方向從購車(chē)端轉向使用端，對用戶(hù)來(lái)說(shuō)是個(gè)利好消息。

此次補貼新政呈現出的又一大變化是，如果出現質(zhì)量事故，將暫停發(fā)放補貼?！锻ㄖ访鞔_，對由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故，或經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定存在重大質(zhì)量缺陷的車(chē)型，暫?；蛉∠扑]車(chē)型目錄，并相應暫緩或取消財政補貼。本報記者劉垠