我國探建水電開(kāi)發(fā)利益共享機制

國家發(fā)改委、國家能源局、財政部等六部委近日發(fā)布《關(guān)于做好水電開(kāi)發(fā)利益共享工作的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），旨在完善水電開(kāi)發(fā)征地補償安置政策、推進(jìn)庫區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、健全收益分配制度、發(fā)揮流域水電綜合效益，建立健全移民、地方、企業(yè)共享水電開(kāi)發(fā)利益的長(cháng)效機制。

多位接受采訪(fǎng)的業(yè)內人士認為，水電開(kāi)發(fā)利益共享初衷是好的，但執行難度較大。“完善水電價(jià)格形成機制能落實(shí)到位嗎？電力體制改革改了十幾年了，電力公司照樣在吃小水電差價(jià)。”一位不愿具名的水電行業(yè)人士告訴記者。

據了解，《意見(jiàn)》主要內容包括：完善移民補償補助、創(chuàng )新庫區工程建設體制機制、拓寬移民資產(chǎn)收益渠道、推進(jìn)庫區產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、強化能力建設和就業(yè)促進(jìn)工作、加快庫區能源產(chǎn)業(yè)扶持政策落地等8個(gè)方面。

完善移民補償補助方面，《意見(jiàn)》要求，統籌協(xié)調水電建設與促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展和支持移民脫貧致富、移民搬遷安置與后續發(fā)展需要、龍頭水庫電站與下游梯級電站補償效益分配、水電綜合效益與企業(yè)效益等關(guān)系，整合資源，完善移民政策，使移民在依法獲得補償補助基礎上，更多分享水電開(kāi)發(fā)收益。

《意見(jiàn)》提出，科學(xué)制訂移民搬遷方案，合理計列搬遷補助費用。因地制宜擬定激勵方案，鼓勵移民加快搬遷進(jìn)度，必要時(shí)可增列移民安置激勵措施補助。開(kāi)展水電工程與鐵路等基礎設施項目相關(guān)政策并軌研究。同時(shí)，水電企業(yè)應配合地方政府做好移民安置和后期扶持，用好用足移民安置技術(shù)培訓等費用。鼓勵水電企業(yè)在同等條件下優(yōu)先吸納當地移民就業(yè)。

推進(jìn)庫區產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級方面，《意見(jiàn)》要求統籌移民安置規劃、后續產(chǎn)業(yè)規劃，與庫區生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級做好銜接，促進(jìn)移民就業(yè)增長(cháng)和持續增收。利用電站水庫、安置配置資源，發(fā)展農林、加工、旅游、運輸、電商等產(chǎn)業(yè)。根據國家產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導和支持水電工程庫區與產(chǎn)業(yè)轉移做好銜接。

《意見(jiàn)》特別提出，要加快庫區能源產(chǎn)業(yè)扶持政策落地。按照農網(wǎng)改造和村村通電工程（包括通動(dòng)力電）總體方案，改善移民安置區和庫區電網(wǎng)基礎設施水平。鼓勵移民安置區使用沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。水電消納要統籌好當地與外送兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)先保障當地用電需求。鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化方式適當降低庫區生產(chǎn)生活用電電價(jià)水平。

此外，科學(xué)利用當地資源稟賦，促進(jìn)水電與當地風(fēng)電、光電實(shí)施多能互補綜合利用，增加當地能源產(chǎn)出和經(jīng)濟收入。依托調節性能好的水電工程，優(yōu)先開(kāi)發(fā)其周邊的風(fēng)電、光電項目，統籌區域風(fēng)電、光電和水電外送消納。在移民安置規劃和后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃中根據資源稟賦和建設條件，結合產(chǎn)業(yè)政策合理布置分布式光伏項目，增加移民和庫區居民收入。（記者蘇南）