兩會(huì )聲音|全國人大代表李征：農網(wǎng)建設應符合實(shí)際需求

2019年中央一號文件明確指出，今明兩年是全面建成小康社會(huì )的決勝期，“三農”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。電網(wǎng)是國家重要的基礎設施，電力供應是基本的公共服務(wù)，加快農村電網(wǎng)發(fā)展，提升普遍服務(wù)能力，全面推進(jìn)鄉村電氣化，是改善農民生產(chǎn)生活、扶持農村農業(yè)發(fā)展、打贏(yíng)脫貧攻堅戰、加快實(shí)現農業(yè)農村現代化的重要保障，對振興鄉村、發(fā)展鄉村具有重要意義。對此，全國人大代表、國網(wǎng)冀北電力有限公司唐山供電公司變電運維室副主任李征帶來(lái)了關(guān)于加快農網(wǎng)發(fā)展，服務(wù)鄉村振興和脫貧攻堅的建議。

李征表示，國家電網(wǎng)公司始終高度重視農村電網(wǎng)發(fā)展，先后開(kāi)展了擴大內需農網(wǎng)工程、無(wú)電地區電力建設、新增中西部農網(wǎng)工程和新一輪農網(wǎng)改造升級等農網(wǎng)專(zhuān)項工程，全力服務(wù)“三農”工作和鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。2013-2018年，累計完成農網(wǎng)建設投資7886億元，大幅提升了農村電網(wǎng)供電能力和服務(wù)質(zhì)量。特別是“十三五”前兩年，投資1424億元，打贏(yíng)農網(wǎng)改造升級“兩年攻堅戰”，惠及1.6億農村人口和1.4億畝農田，涉及貧困人口2903萬(wàn)人，顯著(zhù)改善了“三農”用電條件。

振興鄉村是一項長(cháng)期、艱巨的任務(wù)。2018年，國家電網(wǎng)編制完成鄉村電網(wǎng)發(fā)展規劃（2018-2025年），計劃投資超過(guò)1萬(wàn)億元。其中2018-2020年4600億元，用于“三區兩州”深度貧困地區和381個(gè)國家貧困縣電網(wǎng)升級改造的投資就達900多億元，約占20%。

眾所周知，農網(wǎng)工程投資規模大、運維成本高、經(jīng)濟效益低，特別是中西部、邊遠地區農網(wǎng)投入產(chǎn)出水平遠低于東部地區，具有明顯的普遍服務(wù)特性，對社會(huì )資本不具有吸引力。隨著(zhù)“煤改電”的推廣和農村家用電器的普及，北方農村現有電網(wǎng)容量配置不足的問(wèn)題更加凸顯。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，東中部地區用電需求增長(cháng)強勁，季節性供電緊張問(wèn)題依然存在，農網(wǎng)發(fā)展相對落后，急需“擴容升級”；西部地區特別是貧困地區、邊遠地區農網(wǎng)發(fā)展歷史欠賬多、落后尤為突出，供電能力和質(zhì)量有待持續提升。

此外，盡管近年來(lái)農網(wǎng)建設投入大、速度快，但農網(wǎng)建設歷史欠賬太多，仍然跟不上農村發(fā)展的需要。而且，隨著(zhù)農民生產(chǎn)生活方式改善升級和農業(yè)現代化、農村電氣化發(fā)展，對農網(wǎng)供電能力和服務(wù)質(zhì)量的要求將會(huì )越來(lái)越高。因此，李征建議：

1.保障資金投入。對深度貧困地區和邊遠地區農網(wǎng)建設改造，加大中央預算內投資支持力度，參照西藏農網(wǎng)工程現行補貼政策，給予80%中央資本金支持，并予以足額安排。對中東部地區，安排專(zhuān)項資金對2000年前后農網(wǎng)改造的設備進(jìn)行統一升級。

2.給予政策支持。對農網(wǎng)建設改造投資實(shí)行長(cháng)期低息貸款或政府貼息，在電價(jià)政策制定上充分考慮農網(wǎng)投資的公益屬性，妥善解決農網(wǎng)建設改造的后續投資還貸問(wèn)題；對電價(jià)承受能力差的中西部偏遠地區給予稅收優(yōu)惠和運營(yíng)補貼；對國家電網(wǎng)內部“東西幫扶”，在輸配電價(jià)核價(jià)、稅收減免等方面給予政策支持。

3.建立長(cháng)效機制。一是統籌規劃長(cháng)效機制，將各地農網(wǎng)規劃納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，與城鎮化、扶貧搬遷等政策統籌實(shí)施，避免電網(wǎng)先行建設后出現有網(wǎng)無(wú)荷的局面，減少資金資源浪費；二是普遍服務(wù)長(cháng)效機制，確立服務(wù)標準、資金來(lái)源和補償辦法；三是能源轉型長(cháng)效機制，在國家層面推進(jìn)鄉村電氣化工程，優(yōu)先在網(wǎng)架結構好、供電能力有保障、用戶(hù)承受力較強的地區推進(jìn)“煤改電”“油改電”，加快農村用能轉型升級，從“有電用”向“用好電”轉變。

4.合理建設標準。當前各地能源主管部門(mén)普遍將國家確定的農網(wǎng)規劃平均指標作為最低保障目標，造成貧困地區建設標準反而高于非貧困地區，超出實(shí)際需求，帶來(lái)投資浪費。因此，應根據各地實(shí)際需求和承受能力，合理確定農網(wǎng)建設標準，堅持盡力而為、量力而行，確?？沙掷m發(fā)展。