2018年我國市場(chǎng)化交易電量2.1萬(wàn)億千瓦時(shí)

2018年，新一輪電力體制改革已經(jīng)從起步階段邁入穩步推進(jìn)新階段。

經(jīng)過(guò)4年的探索、嘗試、破局、發(fā)力，有效競爭的電力市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系正在形成，電力市場(chǎng)化交易規模再創(chuàng )新高，輸配電價(jià)、現貨市場(chǎng)、增量配電等重點(diǎn)領(lǐng)域穩中有進(jìn)，交易機構、輔助服務(wù)等配套制度更加完善，政策體系更加全面，改革帶來(lái)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益集中顯現，市場(chǎng)的力量為電力行業(yè)帶來(lái)新的生機與活力。

展望2019年，改革力度持續加大將帶來(lái)電力市場(chǎng)的進(jìn)一步繁榮，也必將使更多潛在問(wèn)題浮出水面。守正篤實(shí)，久久為功，電力行業(yè)將以更加開(kāi)放的姿態(tài)，持續推進(jìn)電力體制改革走深走實(shí)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

輸配電價(jià)、現貨市場(chǎng)、增量配電改革穩中有進(jìn)

作為電力體制改革領(lǐng)域首個(gè)全面完成的專(zhuān)項改革，2018年，輸配電價(jià)改革起點(diǎn)高，步伐穩。

在建立起覆蓋跨省跨區輸電工程、區域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節輸配電價(jià)格監管制度框架基礎上，2018年，華北、東北、華東、華中、西北五大區域電網(wǎng)和24條跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格陸續核定完畢，累計核減電網(wǎng)企業(yè)準許收入約600億元，提高了跨省跨區電力交易規模和更大范圍內的資源配置水平。

同時(shí)，歷時(shí)4年的首輪輸配電定價(jià)成本監審完畢，共核減不相關(guān)、不合理費用約1284億元，平均核減比例15.1%，有力保障了輸配電價(jià)改革的進(jìn)一步深化，釋放的改革紅利有效降低了社會(huì )用能成本、減輕了企業(yè)用能負擔。

電力現貨市場(chǎng)建設積極推進(jìn)。2017年，國家發(fā)展改革委、國家能源局就確定了第一批電力現貨市場(chǎng)建設的8個(gè)試點(diǎn)地區。2018年8月31日，南方（以廣東起步）電力現貨市場(chǎng)試啟動(dòng)運行，成為全國首個(gè)投入試運行的電力現貨市場(chǎng)。隨后，甘肅、山西電力現貨市場(chǎng)啟動(dòng)試運行。

按照國家能源局的要求，其余5個(gè)試點(diǎn)地區也將于今年6月底前啟動(dòng)模擬試運行。在試點(diǎn)建設取得突破的同時(shí)，《電力市場(chǎng)運營(yíng)系統現貨交易和現貨結算功能指南（試行）》的印　  發(fā)明確了電力市場(chǎng)運營(yíng)系統現貨交易及現貨結算的基本功能和業(yè)務(wù)要求，現貨市場(chǎng)運營(yíng)規則進(jìn)一步完善。

作為電力市場(chǎng)的重要組成部分，現貨交易能夠更準確地反映電力商品的市場(chǎng)屬性和電力資源的稀缺程度，現貨市場(chǎng)建設為電力市場(chǎng)價(jià)格信號的形成再添助力。

增量配電改革在穩健推進(jìn)中發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題。至2018年6月25日第三批增量配電改革試點(diǎn)補充名單公布以來(lái)，國家發(fā)展改革委、國家能源局已分三批在全國范圍內批復了320個(gè)試點(diǎn)，基本實(shí)現地級以上城市全覆蓋，第四批試點(diǎn)項目也于今年1月20日前報送，多個(gè)試點(diǎn)項目已獲得電力業(yè)務(wù)許可證并實(shí)現并網(wǎng)、開(kāi)展配售電業(yè)務(wù)。

在試點(diǎn)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)發(fā)現部分項目進(jìn)展緩慢，其中配電區域劃分滯后是影響其推進(jìn)速度和獲得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）的原因之一。為此，國家發(fā)展改革委、國家能源局于2018年3月印發(fā) 《增量配電業(yè)務(wù)配電區域劃分實(shí)施辦法（試行）》，形成了一套系統完備、分工明確、可操作性較強的配電區域劃分辦法，為增量配電業(yè)務(wù)配電區域劃分提供了政策支撐和制度遵循。

電力市場(chǎng)建設精益求精、成效漸顯

據國家發(fā)展改革委相關(guān)數據，2018年，我國電力市場(chǎng)化交易電量約2.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，占售電量比重近40%。

市場(chǎng)化交易電量是電力體制改革成效的直觀(guān)體現。在輸配電價(jià)、現貨市場(chǎng)和增量配電等重點(diǎn)領(lǐng)域之外，2018年的電力體制改革舉措更加全面，更多影響改革進(jìn)程和改革成效的細節得到關(guān)注，政府、企業(yè)和社會(huì )各界積極作為，向著(zhù)重塑更加規范、理性的電力市場(chǎng)生態(tài)而努力。

市場(chǎng)機制更加成熟。2018年3月，《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》出爐，對分布式發(fā)電的項目建設管理、電網(wǎng)接入、市場(chǎng)交易、運行監管等進(jìn)行詳細規定，分布式發(fā)電市場(chǎng)進(jìn)入規范運營(yíng)。

2018年11月，《清潔能源消納行動(dòng)計劃（2018~2020年）》要求推進(jìn)東北、山西、福建、山東、新疆、寧夏、廣東、甘肅等8個(gè)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)華北、華東等地輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，非試點(diǎn)地區由補償機制逐步過(guò)渡到市場(chǎng)機制。

市場(chǎng)開(kāi)放更加全面。2018年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機制的通知》提出，積極推進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)化交易，取消市場(chǎng)主體參與跨省跨區電力市場(chǎng)化交易的限制，全面放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)電力用戶(hù)發(fā)用電計劃，至少可節約用電成本約130億元。

作為電力市場(chǎng)的基礎設施，電力交易機構基本組建完畢。我國所有省份均已建立了電力交易機構，結合北京、廣州2個(gè)區域性電力交易中心和全國電力交易機構聯(lián)盟，形成了業(yè)務(wù)范圍從?。▍^）到區域、從區域到全國的完整組織體系。按照多元制衡的原則，電力交易機構股份制改造正在有序進(jìn)行，改造后非電網(wǎng)企業(yè)資本股比將不低于20%。

2018年《政府工作報告》提出“降低電網(wǎng)環(huán)節收費和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的目標，對加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設提出更高要求。

短短一年間，電力行業(yè)增值稅稅率由17%調整到16%，電網(wǎng)企業(yè)部分壟斷性服務(wù)收費項目被取消，轉供電環(huán)節不合理加價(jià)行為全面清理，國家重大水利工程建設基金征收標準降低25%……一系列政策密集出臺、形成合力，合計可減輕一般工商業(yè)企業(yè)電費支出1000億元以上，超額完成10%降幅目標。

2019年開(kāi)年，改革又有新舉措。國家發(fā)展改革委、國家能源局先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》和《關(guān)于規范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》，要求進(jìn)一步規范增量配電項目業(yè)主確定、明確增量存量范圍、做好增量配電網(wǎng)規劃工作、規范增量配電網(wǎng)投資建設與運營(yíng)；科學(xué)編制、切實(shí)執行和規范管理優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃。

可以預見(jiàn)，2019年電力市場(chǎng)規模將進(jìn)一步擴大，改革紅利也將有效釋放，電力行業(yè)將以更低的供電成本，為人民和企業(yè)提供更完善的電力服務(wù)。