打贏(yíng)藍天保衛戰，天然氣分布式能源要怎么干？

“地方政府部門(mén)對于相關(guān)概念把握不清，國家沒(méi)有明文規定，到底多大是熱電聯(lián)產(chǎn)、多大是天然氣分布式能源，可能對政府部門(mén)在審批上面（來(lái)說(shuō)），寧愿暫不批，也不能犯錯誤。”武漢市發(fā)改委能源處徐育才在2018年8月9-10日舉辦的2018中國分布式能源國際論壇上表達了作為基層一線(xiàn)人員的迷茫。

約一個(gè)月前，國務(wù)院印發(fā)了《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計劃”），指出“有序發(fā)展天然氣調峰電站等可中斷用戶(hù)，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目和天然氣化工項目”。根據中國能源報8月6日的報道，《行動(dòng)計劃》發(fā)布一個(gè)月以來(lái)，江蘇、山東等省份陸續停止核批天然氣分布式能源項目，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長(cháng)劉炳江的回復是“天然氣分布式項目是受鼓勵的”。

一般來(lái)說(shuō)，天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，通過(guò)冷、熱、電三聯(lián)供等方式實(shí)現能源等梯級利用，綜合利用效率高。中國城市燃氣理事長(cháng)助理遲國敬告訴eo，天然氣分布式能源的綜合利用效率明顯高于大型天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，以北京某小區為例，熱電聯(lián)產(chǎn)不帶供暖效率約為40%，通過(guò)冷、熱、電三聯(lián)供聯(lián)產(chǎn)，綜合能效可達70%以上。在北京恩耐特分布式能源有限公司董事長(cháng)馮江華看來(lái)，天然氣分布式能源項目還具有可中斷可調節的特性。

要不要干？要

“說(shuō)到最后，你要不要在這個(gè)行業(yè)繼續干下去？回答是肯定的，我還沒(méi)有好好在行業(yè)內做呢，天然氣分布式能源還沒(méi)有正式蓬勃生長(cháng)，怎么會(huì )被洗牌呢？”中機國能智慧能源有限公司總裁助理兼項目開(kāi)發(fā)中心總經(jīng)理劉村顏在會(huì )上表示，“在慘淡的困境中忐忑而樂(lè )觀(guān)的去尋找我們的方向。”

在《行動(dòng)計劃》下發(fā)后，劉村顏所在公司的江蘇、山東、湖南等項目受到影響，她感受到了來(lái)自同事們的恐慌。不過(guò)，據她了解，現在江蘇部分放開(kāi)，湖南亦稱(chēng)可以繼續核準。“我們遇到困境，很大部分來(lái)源于政策不明朗。在此我呼吁一下，雖然很困難，現在我們也是也在努力尋找方向當中。”

“目前各方對該文件的政策解讀不一，對天然氣分布式能源發(fā)展有不同的意見(jiàn)。”徐育才坦言。一位分布式能源企業(yè)人士告訴eo，應該要注意到《行動(dòng)計劃》中“原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目”這句話(huà)出現在“有效推進(jìn)北方地區清潔取暖”這一條款下。

遲國敬能理解，現在（《行動(dòng)計劃》）主要是基于減少高峰季節天然氣的使用考慮。業(yè)內人士希望，國家相關(guān)部門(mén)能夠協(xié)調好、發(fā)文對天然氣分布式能源相關(guān)內容進(jìn)行解釋。馮江華還建議建立統一的能源環(huán)境和價(jià)格協(xié)調機制，重視能源環(huán)境的系統工程和戰略研究，以保證我國煤改氣的平穩發(fā)展。

2015年以來(lái)，天然氣分布式能源在我國已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)階段。中海油氣電公司、中石油、中廣核等央企紛紛布局天然氣分布式項目。2015年被稱(chēng)為實(shí)質(zhì)性運營(yíng)的元年。

會(huì )議當天由中國能源研究會(huì )分布式能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )和中國能源網(wǎng)研究中心發(fā)布的《中國分布式能源行業(yè)發(fā)展研究2018》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”）指出，據不完全統計，2016年至2018年6月，新批或簽約天然氣分布式能源項目達102個(gè)，裝機規模合計578萬(wàn)千瓦，我國目前天然氣分布式能源裝機（含已建、在建、籌建）應已超過(guò)1690萬(wàn)千瓦。不過(guò)，《報告》指出，目前區域型（總裝機大于5萬(wàn)千瓦）的天然氣分布式項目數量依然較多，這一現狀在未來(lái)有望改變。

怎么干？充分利用天然氣分布式能源的靈活性

在業(yè)內看來(lái)，天然氣分布式能源具有高效、環(huán)保的優(yōu)點(diǎn)。天然氣消費量的增長(cháng)在某種程度上給天然氣分布式項目的發(fā)展帶來(lái)挑戰?！禕P世界能源統計年鑒》2018版顯示，2017年，中國天然氣消費增速創(chuàng )2011年以來(lái)最高值達15.1%，約為310億立方米，約占全球天然氣消費增長(cháng)的三分之一。

而天然氣的快速增長(cháng)可以追溯到2013年國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，該計劃確定了到2017年空氣質(zhì)量改善的目標，提出逐步推行以天然氣或電替代煤炭。實(shí)際上，工業(yè)用戶(hù)“煤改氣”的量更大，加之采暖需求的季節性波動(dòng)，天然氣需求在冬季達到頂峰。

與此同時(shí)，天然氣分布式能源在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題需要解決。我國對燃氣機組對基礎研究不足，使得研發(fā)制造滯后于市場(chǎng)需求，目前90%以上對機組都需要從國外引進(jìn)；在并網(wǎng)上網(wǎng)存在不確定性，國家電網(wǎng)雖然在2010年出臺了《分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)規定》等文件，但是對天然氣分布式能源項目并網(wǎng)尚無(wú)配套措施；此外，天然氣分布式能源發(fā)電成本高，經(jīng)濟性難以得到體現，而目前國家及各地對天然氣分布式能源項目對上網(wǎng)電價(jià)下調，使得整體盈利收緊。

《報告》指出，天然氣分布式項目要積極應對形式變化，在新增項目方面，預計大型區域式分布式能源獲批難度增加，貼近用戶(hù)實(shí)際需求的相對較小的分布式能源項目或成為主要的新增市場(chǎng)；存量方面，從單純供能轉向提供綜合能源服務(wù)，深挖增值潛力；要充分利用天然氣分布式能源的調節靈活性和供熱優(yōu)勢，因地制宜同分布式可再生能源結合發(fā)展。