梅雪峰：我國分布式能源政策及項目開(kāi)發(fā)

編者按：2018年8月9～10日，以“分布式能源新時(shí)代•變革 創(chuàng )新 融合”為主題的“2018(第十四屆)中國分布式能源國際論壇”在武漢召開(kāi)，本次會(huì )議由中國能源研究會(huì )分布式能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、中國能源網(wǎng)研究中心共同主辦。會(huì )上，中南電力設計院的梅雪峰經(jīng)理發(fā)表了我國分布式能源政策及項目開(kāi)發(fā)的主旨演講。

本文根據論壇演講實(shí)錄進(jìn)行整理。

梅雪峰：各位來(lái)賓、各位朋友，上午好。我是來(lái)自中南電力設計院的項目經(jīng)理梅雪峰，這是我的聯(lián)系方式。今天我代表中南院從政策和項目開(kāi)發(fā)，以及項目案例等方面，給大家做一個(gè)匯報和交流。

現在分布式項目的開(kāi)發(fā)必須依托國家的宏觀(guān)政策，在政策背景的支持下，在合理合法合規后，開(kāi)發(fā)流程立項項目核準以后，通過(guò)成熟可靠的技術(shù)，才可以實(shí)現成功的典型工程案例。介紹之前，簡(jiǎn)單就中南院的情況做簡(jiǎn)單的介紹。中南電力設計院是綜合加級設計院，現有職工1700人，主要的業(yè)務(wù)從總承包、發(fā)電、規劃、勘測、環(huán)保、市政等都是業(yè)務(wù)范圍。我們單位在國外的項目，除了北美和俄羅斯本土，還有歐洲的本土以外，其他區域基本上項目全覆蓋。這是我們現在在“一帶一路”上項目的情況，白俄羅斯有兩臺9F項目。這是白俄羅斯400兆瓦項目，15年度境外優(yōu)秀項目一等獎。中南院是國內最早開(kāi)展燃氣設計的單位，1984年山頭燃機電場(chǎng)，接近到目前設計的燃機項目有150多臺。這是國博的項目，這是投產(chǎn)項目燃機情況，后面是在設計和執行的項目情況，全部是燃機項目的業(yè)績(jì)情況。

下面我從政策方面，以設計院的角度對政策進(jìn)行解讀。昨天各位專(zhuān)家都講了很多，上面這個(gè)是區域型分布式項目，下面是樓宇型分布式項目。國內天然氣分布式發(fā)展政策，國家有兩個(gè)重要的文件，2011關(guān)于發(fā)展天然氣分布式指導意見(jiàn)，這是分布式綱領(lǐng)性的文件。第二個(gè)重要的文件是天然氣分布式項目實(shí)施細則。還有環(huán)保方面的重要要求，國家電力改革分布式發(fā)電管理辦法，還有燃料市場(chǎng)天然氣的市場(chǎng)價(jià)值，全國各地上海、長(cháng)沙、青島等地分布式支持政策，最后是國家稅收增值稅、進(jìn)口機組退稅方面的支持。這個(gè)文件是2011 2196號文，提到裝機規模達到500萬(wàn)千瓦，裝備自主化率達到60%，裝機規模達到1000萬(wàn)千瓦，裝備自主化率達到90%，如果做到的話(huà)項目成本會(huì )大幅度下降。

這里重點(diǎn)提一下2012能源政策白皮書(shū)，天然氣分布式自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進(jìn)的原則，積極發(fā)展分布式能源，在能源負荷中心加快建設天然氣分布式能源系統。這是分布式發(fā)電管理辦法，能效70%就地消納冷熱電。電力接入方法，電壓等級10千伏，單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機容量不超過(guò)6兆瓦的發(fā)電項目。這是2018年3月20日的征求意見(jiàn)稿，現在還沒(méi)有正式發(fā)布，第四條提到了電壓等級35千伏及以下裝機容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦，110千伏裝機容量不超過(guò)5萬(wàn)千瓦。電纜容量來(lái)說(shuō)是沒(méi)有問(wèn)題的，但是有個(gè)疑問(wèn)是不是多回路。比如說(shuō)落雨型項目占地量最高可以達到10兆瓦，區域型的很多項目已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)千瓦。如果只考慮總容量的話(huà)，目前討論分布式項目的建設和立項，跟接入辦法是有一定沖突的。

這個(gè)文件可以重點(diǎn)了解2382號文，天然氣分布式能源示范項目實(shí)施細則，首先評審原則是因地制宜、規模適當、階梯利用、自主長(cháng)信、系統優(yōu)化。示范項目激勵政策，優(yōu)化和簡(jiǎn)化審核程序，鼓勵企業(yè)探索通過(guò)電網(wǎng)直供銷(xiāo)售的可能性。我特別把通過(guò)電網(wǎng)點(diǎn)出來(lái)了，這是業(yè)內討論的重點(diǎn)，必須通過(guò)電網(wǎng)直供。我們到北方市場(chǎng)調研，只要跟電網(wǎng)有關(guān)系，每度電至少0.7-1.5毛的過(guò)渡費。這是相關(guān)的政策，有獎勵政策，示范項目政策優(yōu)化，天然氣價(jià)格折讓?zhuān)卮蠹夹g(shù)裝備進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠政策。這條是發(fā)改投資2999號文，項目核準立項簡(jiǎn)化的文件，全部作為項目核準的前置條件。

國內天然氣上網(wǎng)價(jià)格有關(guān)的問(wèn)題，這個(gè)文件3009號文，不能超過(guò)當地電價(jià)的0.35元，山東省下文封頂0.35。這是青島、長(cháng)沙、上海等地的政策，這是青島市的，這是黃島區鼓勵項目。這是上海市下的文，這個(gè)政策是類(lèi)似的，1000元/千瓦，還有200元/千瓦制冷量的補貼，適合13年-15年建成的項目。上海市11號文，天然氣分布式發(fā)電機組執行統一電價(jià)每千瓦時(shí)0.765元。發(fā)電氣耗，天然氣調峰機組，熱電聯(lián)產(chǎn)機組5.27千瓦時(shí)，分布式發(fā)電機組取5.11千瓦時(shí)立方米，這里可以交流一下，從我們計算來(lái)說(shuō)到5還是有點(diǎn)問(wèn)題的。咱們討論區域性項目，供熱半徑熱水20公里范圍，蒸汽是10公里范圍，一般范圍核準的時(shí)候都是在這個(gè)半徑范圍內，有其他的能源點(diǎn)必須要改熱，不新增項目，這是我們要跟當地政府要溝通的。區域式采用一抽一背的配置制度，滿(mǎn)足基本負荷要求。最后是鼓勵天然氣分布式項目建設?；ヂ?lián)網(wǎng)+示范項目指導意見(jiàn)，這是多能互補指導意見(jiàn)，這是2018年能源局工作的指導意見(jiàn)，電力體制改革試點(diǎn)，第一批106個(gè)，第二批89個(gè)，增加第三批項目試點(diǎn)。新能源業(yè)態(tài)推進(jìn)55個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+，23個(gè)多能互補集成優(yōu)化示范項目以及28個(gè)新能源儲能項目。儲能的情況，大連100兆瓦，遼寧24兆瓦，還有鋰電池儲能項目進(jìn)展情況。

這是國家發(fā)改委去年下的文，開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知，后來(lái)又有補充通知，今年3月有開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)調研通知，這是最新的文件。前面文件項目執行碰到了一些問(wèn)題，今天是10日，6個(gè)調研組分赴全國各地開(kāi)展調研，重點(diǎn)對江蘇、貴州、遼寧、湖南增電配網(wǎng)項目進(jìn)行調研。這是湖北省支持天然氣發(fā)電的發(fā)改委文件，這是2018年634號文，比較有意思的是，提到了支持有條件的企業(yè)自薦分布式能源，支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進(jìn)行交易，打破了熱電聯(lián)產(chǎn)的管理辦法，一個(gè)開(kāi)發(fā)區里面只能允許一個(gè)能源點(diǎn)，開(kāi)發(fā)區建設的時(shí)候碰到一些問(wèn)題，企業(yè)要投產(chǎn)用能最大，而其他企業(yè)沒(méi)有到位，特別是單獨分布式能源建設和投資沒(méi)有落實(shí)，這個(gè)企業(yè)要發(fā)展，這個(gè)政策打破了規定，允許企業(yè)自建，考慮就近隔墻送電和隔墻能源交易。4月28日才下文，目前作為設計院還沒(méi)有哪個(gè)項目按照這個(gè)政策來(lái)核準。

這個(gè)文件重點(diǎn)跟大家介紹一下，中國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄2018年版2018年第4號，所有開(kāi)發(fā)區國務(wù)院批準設立的開(kāi)發(fā)區552家，省級開(kāi)發(fā)區1991家，總共2500家開(kāi)發(fā)區。海南省的開(kāi)發(fā)區比較少，最近海南省風(fēng)電開(kāi)發(fā)，嚴禁煤電和核電，海南省到2025年天然氣發(fā)展勢頭很猛。在這樣的情況下，針對開(kāi)發(fā)區比如說(shuō)海南楊浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，1992年到現在快30年了，原來(lái)動(dòng)力站油氣化工肯定到了改造的階段，這是我們開(kāi)發(fā)分布式的投資機會(huì )，類(lèi)似的有冷藏、物流、化工。大家關(guān)注開(kāi)發(fā)區的年限和產(chǎn)業(yè)，只要有蒸汽冷熱用戶(hù)的，我們的分布式就有開(kāi)發(fā)機會(huì )。

這個(gè)文件是發(fā)改農經(jīng)2018 597號文，沿海漁港建設規劃，海南規劃了6個(gè)漁港開(kāi)發(fā)區，因為有冷庫和碼頭綜合開(kāi)發(fā)，這值得我們關(guān)注。這是分布式發(fā)展不是很好的政策，基礎建設能源新能源必須要招投標。這是湖北省燃機項目和分布式項目的前置條件，只要提交項目申請報告就可以了，如果土地招拍，掛的是商業(yè)用地，還有樓宇型土地，在別的地下室，土地就不用規劃意見(jiàn)，只要項目申請報告就可以了。對于區域式熱電聯(lián)產(chǎn)項目，要提供供熱規劃和評審意見(jiàn)還有相關(guān)環(huán)評就可以申報項目核準了。這個(gè)政策是全國各地，包括華南地區也是按照這樣的政策在執行。這是中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告，網(wǎng)上都有，因為時(shí)間關(guān)系不提了，都是各種項目的運行小時(shí)數、項目的環(huán)保排放情況、電價(jià)。這是藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃，廣東省響應很及時(shí)，重點(diǎn)提一下北方地區有序發(fā)展天然氣調峰電場(chǎng)，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。前幾天發(fā)改委非官方申明了分布式不在里面。這是2020年底前重點(diǎn)區域30萬(wàn)千瓦及熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)半徑15公里范圍內，不新增項目。

在這里要提一下分布式能源技術(shù)規范，主要的規范有8個(gè)，而且全部是有效的。幾個(gè)規范之間有部分矛盾，比如說(shuō)第一個(gè)規范單機容量6兆瓦，而第二個(gè)規范燃氣冷熱電聯(lián)供是15兆瓦，單臺不應大于3兆瓦，16年發(fā)布的國標單機容量小于25兆瓦，目前國內執行的是10兆瓦，全部都是有效的，但是不同口徑出來(lái)的政策有矛盾，跟我們設計項目開(kāi)發(fā)和當地發(fā)改委核準帶來(lái)一定的困惑。這是相關(guān)的參考資料，建議大家看一下8個(gè)手冊，都跟分布式有關(guān)，這是國家標準規定，目前分布式項目，建議初可不做，直接做可研報告就可以了。

還有一點(diǎn)時(shí)間，把開(kāi)發(fā)流程也跟大家做個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。昨天胡院長(cháng)做了介紹，我這個(gè)PPT是做專(zhuān)題介紹的，所以前面就不介紹了，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)比較了解基礎性概念。分布式項目選擇的區域，京津冀長(cháng)三角，能源品質(zhì)要求高、電網(wǎng)接入及繳納方便、天然氣供應有保證的城市、地區和區域。還有工業(yè)園區、生態(tài)休閑旅游園區、商業(yè)中心、大型酒店、大型寫(xiě)字樓、城市綜合題。第三個(gè)選擇標準是冷熱電負荷年限運行時(shí)間長(cháng)，綿竹堿基10萬(wàn)平米以上，冷熱供應時(shí)間在7個(gè)月以上。燃氣覆蓋區域附近50公里有天然氣門(mén)站，10千伏的不要超過(guò)3千米。

前面的條件落實(shí)以后要做區域能源規劃和調查，負荷調查情況，與天然氣、土地、環(huán)保、上下游自來(lái)水和所有的調整，都有項目的可行性認證，只是不作為發(fā)改委部門(mén)核準的前置條件。分布式要具有管理權限一般地級及以上市。項目申請報告簡(jiǎn)化版，從原來(lái)的8章簡(jiǎn)化成5章，原來(lái)的報告必須有資質(zhì)的設計單位來(lái)編寫(xiě)，現在項目報告由項目單位自行編制，設計單位配合就可以了。項目開(kāi)發(fā)時(shí)間比較長(cháng)，分布式項目不像大的項目，很多民營(yíng)企業(yè)比較緊，有的恨不得3個(gè)月可以批下來(lái)，我們講了以后從負荷落實(shí)、可研編制、至少需要半年到一年時(shí)間，要有心理準備。這是標準的流程，從項目開(kāi)發(fā)到最后辦理投產(chǎn)建設。這是常規負荷調查表格情況，時(shí)間關(guān)系就不多說(shuō)了。

分布式在開(kāi)發(fā)項目的時(shí)候要跟投資方灌輸理念，首先要摒棄小而全的設計概念，舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子商務(wù)區有酒店1噸蒸汽的需求，能源站要建設1噸蒸汽，要單獨上蒸汽鍋爐管網(wǎng)送上去，我們建議自己建，而不用能源站把所有的都建上，整個(gè)運營(yíng)管理都沒(méi)有必要。另外不要華而不實(shí)的設計風(fēng)格，小范圍可以說(shuō)，有的項目要高大上，跟政府形象有另外的關(guān)系。不要單純追求規模，樓宇型要正確對待單位造價(jià)，樓宇型的項目比如說(shuō)國博項目可以配一臺內燃機、2臺內燃機。還要差異化的運行時(shí)數。如果作為能源站投資要效益最大化，聯(lián)合廠(chǎng)房布置，優(yōu)化噪音設備方案，節約投資。

這是我們的兩個(gè)案例，一個(gè)是區域式開(kāi)發(fā)情況。項目開(kāi)發(fā)的時(shí)候，這是個(gè)開(kāi)發(fā)圖，必須拿到總規和控規，然后根據負荷調查，根據規劃部門(mén)的初步選址。規劃以后落實(shí)到這個(gè)地塊周?chē)ㄔO場(chǎng)地，這是M1工業(yè)用地，相對對噪音要求比較高，選擇的時(shí)候要有綜合因素。這是社區，這里面是取水，自來(lái)水或者湖水必須要落實(shí)。這是熱網(wǎng)建設，熱網(wǎng)建設作為能源公司還是作為市政公用工程。天然氣從門(mén)站過(guò)來(lái)到分布式能源站，天然氣管道建設，投資的分攤。電力送出，一般情況下要考慮變電所，園區不是一個(gè)變電所，從園區的用電負荷情況考慮到變電所的情況。在建設過(guò)程中，規劃已經(jīng)有了，能源站落地以后規劃要相應調整。

這是樓宇式項目開(kāi)發(fā)情況，一定要跟能源站本身用戶(hù)端同步建設，規劃過(guò)程中就要考慮上樓宇項目，也要考慮天然氣的情況。天然氣的接入，306的天然氣和鍋爐的天然氣，價(jià)格是不一樣的。另外冷卻塔的控制，現在房子蓋得越來(lái)越高，建筑面積定了之后，冷卻塔是固定的需求，可布置的面積是受限的，很多項目開(kāi)發(fā)的時(shí)候有問(wèn)題。本來(lái)可以覆蓋這個(gè)區域，但是人為分成A站B站C站，這是有一定問(wèn)題的。這是冷卻塔的布置情況，這是投資模式，就不多說(shuō)了。

最后做個(gè)總結，分布式能源的特點(diǎn)必須是就地消納、量身定制。項目開(kāi)發(fā)的時(shí)候，天然氣價(jià)格、用戶(hù)側用能價(jià)格開(kāi)始的時(shí)候是談定的，沒(méi)有必要討價(jià)還價(jià)。關(guān)鍵是確定上網(wǎng)電價(jià)、購電成本，直接影響能源站技術(shù)路線(xiàn)的策劃。區域式相對簡(jiǎn)單，關(guān)鍵在于熱負荷落實(shí)的運行策略。樓宇式比較復雜，上網(wǎng)電價(jià)高，且氣電閉合式，機載負荷應該加大。購電成本低于上網(wǎng)電價(jià)，調峰負荷加大。有峰谷電價(jià)時(shí)，必須考慮儲能方案。落實(shí)外部條件，確定機組配置方案，框定總投資。無(wú)論何種變化，總有一個(gè)技術(shù)方案能解決。無(wú)論外部條件如何，用戶(hù)端必須有能源解決方案。

效益情況，對政府來(lái)說(shuō)節能減排、增加稅收、招商引資，對用戶(hù)來(lái)說(shuō)減少儲氣設備投資，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，減少人員投入。天然氣公司，增加天然氣銷(xiāo)售量，提供穩定的氣量需求。對能源站來(lái)說(shuō)可靠性和專(zhuān)業(yè)性。分布式能源站真正落地的話(huà)，必須從園區變電站或開(kāi)閉所的高壓側為限，實(shí)現冷熱電就地消納，才是真正意義的多能互補、智慧能源的綜合能源解決方案。與供電公司只有高壓側接入，且建議單向下電。根據用戶(hù)側的用能波動(dòng)和平衡情況，適度建設儲能?？山Y合考慮屋頂光伏、地源熱泵等多能互補。提前策劃，與終端用戶(hù)加強溝通，終端用戶(hù)用智能表計。主要設施國產(chǎn)化率提高，降低總投資。

主要講這些，謝謝大家。