“十三五”中后期電力發(fā)展

《電力工業(yè)發(fā)展展望》專(zhuān)題講座精彩摘錄

“十三五”以來(lái)，伴隨著(zhù)新常態(tài)經(jīng)濟結構調整效益逐步顯現，改革紅利、發(fā)展動(dòng)力不斷釋放，電力需求增長(cháng)達到規劃預期上限。2016至2017年全社會(huì )用電量年均增速5.8%，2018年上半年全社會(huì )用電量增速9.4%，超出了規劃預期的4.5%。截至2017年年底，全國發(fā)電裝機達17.8億千瓦，居世界第一；水電、煤電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量均居世界第一；人均裝機約1.11千瓦，超世界平均水平。黨的十九大報告描繪了我國未來(lái)發(fā)展的藍圖，并將能源納入生態(tài)文明建設總體布局。中央經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi)，提出了推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。

“十三五”中后期電力發(fā)展預測分析

電力需求方面，“十三五”前兩年，全國用電增速分別達到4.9%和6.6%，分別較2015年提高4.0和5.6個(gè)百分點(diǎn)，全國各區域用電增速均有顯著(zhù)提升。

全國電力需求預測，綜合考慮，我國電力需求增速仍將延續中速偏弱的水平，后三年年均增速調整為5.2%，“十三五”年均增速將由規劃增速4.5%上調至5.4%，2020年全社會(huì )用電量預計為7.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。

電力供需形勢方面，2018年，江西電力供需緊張，河北南網(wǎng)、陜西、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、江西、廣東電力供需偏緊，山西、云南存在電力冗余，其他地區相對寬松。2019年，陜西、上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、河南、江西、廣東、海南電力供需偏緊，山西、云南存在電力冗余，其他地區相對寬松。2020年，陜西、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、河南、江西、廣東電力供需偏緊，山西、云南存在電力冗余，其他地區相對寬松。

非化石能源占比方面，15%非化石能源消費比重目標實(shí)現難度較大。未來(lái)三年，全國能源消費總量預計仍將保持增長(cháng)態(tài)勢。非化石能源中，核電投產(chǎn)規模預計無(wú)法達到規劃預期，影響非化石能源消費比重0.2個(gè)百分點(diǎn)左右。

可再生能源消納利用方面，2020年棄風(fēng)率有望控制在10%以?xún)?，風(fēng)電具備平價(jià)上網(wǎng)條件。新能源消納監測預警機制將為風(fēng)電合理開(kāi)發(fā)布局提供支撐；可再生能源就地綜合應用示范模式的推廣應用將加強風(fēng)電就近消納能力；平價(jià)上網(wǎng)的風(fēng)電基地開(kāi)發(fā)外送模式推廣將促進(jìn)解決風(fēng)電外送消納問(wèn)題。

電力系統調節能力方面，提升系統調節能力仍是電力發(fā)展的重要任務(wù)。建議進(jìn)一步擴大煤電靈活性改造規模，抓緊總結試點(diǎn)經(jīng)驗，加快推進(jìn)華北、西北調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)化運作；推動(dòng)調峰氣電和抽水蓄能電站建設。

電網(wǎng)發(fā)展方面，電網(wǎng)轉型升級步伐將進(jìn)一步加快。川渝藏電網(wǎng)，蒙西與華北主網(wǎng)，南方區域廣東和海南電網(wǎng)均需要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)架結構，盡快論證確定目標網(wǎng)架；同時(shí)，電網(wǎng)發(fā)展重點(diǎn)逐步轉向城鄉配電網(wǎng)，電網(wǎng)智能化水平將不斷提高，電網(wǎng)綠色平臺作用將更加顯現。

中長(cháng)期發(fā)展展望

《能源生產(chǎn)和消費革命戰略（2016~2030）》指出，能源消費總量控制在60億噸標準煤以?xún)?；非化石能源占?0%，預計達到德國2015年發(fā)展水平；電量占比力爭達到50%，電力在我國能源發(fā)展的中心地位日益明顯，電能將成為未來(lái)多能互補綜合能源系統的核心紐帶。

電力需求方面，預計2020年全國用電量達到7.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，2035年全社會(huì )用電量約10.5萬(wàn)億~11.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，2050年全社會(huì )用電量約11.3萬(wàn)億~12.5萬(wàn)億千瓦時(shí)。

電源發(fā)展方面，水電在綠色能源戰略中具有非常重要的地位。堅持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下，積極開(kāi)發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設為重點(diǎn)，科學(xué)開(kāi)發(fā)西南水電資源，統籌水電的開(kāi)發(fā)與外送。預計到2035年水電裝機達到4.5億千瓦左右。

堅持安全發(fā)展原則推進(jìn)核電建設；技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)新能源與儲能成本持續下降；新能源發(fā)展全面進(jìn)入競爭性配置時(shí)代；國家正在研究推動(dòng)實(shí)施可再生能源電力配額制；新能源發(fā)展由補貼驅動(dòng)逐漸過(guò)渡為完全市場(chǎng)驅動(dòng)；燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展空間廣闊。

跨省跨區外送通道中清潔能源電力外送比重進(jìn)一步提高。全國電網(wǎng)保持區域電網(wǎng)異步互聯(lián)互濟格局。隨著(zhù)風(fēng)電光伏等可再生能源和電動(dòng)汽車(chē)等接入，配電網(wǎng)的潮流可能出現雙向流動(dòng)，增加了配電網(wǎng)運行控制的難度，傳統配電網(wǎng)潮流均衡協(xié)調控制面臨復雜化。未來(lái)電網(wǎng)將形成主干網(wǎng)與局域電網(wǎng)（微電網(wǎng)）結合、交流與直流混合的新形態(tài)。

體制機制方面，未來(lái)，我國電力市場(chǎng)逐步過(guò)渡到中長(cháng)期與現貨相互補充的健全市場(chǎng)結構，最終在全國范圍內融合為競爭充分、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。

有關(guān)建議

電力行業(yè)發(fā)展需要聚焦于高質(zhì)量發(fā)展；電力行業(yè)需要持續推進(jìn)供給側結構性改革。重視與市場(chǎng)的深度融合；把握國家節能減排政策，積極布局煤電轉型升級領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)；加大對風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源領(lǐng)域的業(yè)務(wù)布局；關(guān)注電能替代領(lǐng)域，積極拓展用戶(hù)側市場(chǎng)；結合電力體制改革新形勢，尋求新的業(yè)務(wù)增長(cháng)點(diǎn)；加快轉型，拓展非電工程業(yè)務(wù)和新商業(yè)模式；以“一帶一路”倡議為重點(diǎn)，深入推進(jìn)國際業(yè)務(wù)發(fā)展。

（中國能建集團黨委常委、副總經(jīng)理，國家電力規劃中心常務(wù)副主任吳云）