國家能源局敲定光伏發(fā)展方向：平價(jià)上網(wǎng)、分布式市場(chǎng)化交易、企業(yè)減負

7月26日，由中國光伏行業(yè)主辦的“光伏行業(yè)2018年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會(huì )”在北京萬(wàn)壽賓館如期召開(kāi)。國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長(cháng)熊敏峰就我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況、政策環(huán)境以及下一步發(fā)展戰略三方面進(jìn)行了解讀。

本文根據發(fā)言整理，未經(jīng)過(guò)本人審核。

通過(guò)各方共同努力，我國光伏發(fā)展歷經(jīng)成長(cháng)起步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規?；l(fā)展等階段，逐步發(fā)展壯大，取得令人矚目的成就。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

一是開(kāi)發(fā)利用效率穩步提高，光伏裝機特別是發(fā)電量在屢創(chuàng )新高的同時(shí)，總體棄光率、棄光電量實(shí)現雙降。今年上半年，全國光伏發(fā)電量883.9億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)達到59%，全國棄光率為3.6%，同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn);棄光電量30億千瓦時(shí)，同比下降7.1億千瓦時(shí)，棄光問(wèn)題逐步好轉。這標志著(zhù)光伏發(fā)電的開(kāi)發(fā)效率、能源利用效率的不斷提高。

二是發(fā)電結構布局不斷優(yōu)化，近年來(lái)在政策引導和市場(chǎng)機制的帶動(dòng)下，光伏發(fā)電布局和結構由西北部的集中式逐步向中東南部的分布式發(fā)展，特別是適應資源特點(diǎn)、分散開(kāi)發(fā)、就地利用的分布式發(fā)電等不斷發(fā)展壯大。今年上半年分布式光伏新增裝機1224萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)72%，新增規模首次超過(guò)集中式光伏，體現了光伏發(fā)電未來(lái)的發(fā)展方向。

三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升。作為反應光伏技術(shù)水平的重要指標，光伏組件每年以0.3至0.5個(gè)百分點(diǎn)的速度持續提高，特別是今年上半年，應用領(lǐng)跑基地的單晶和多晶組件轉換效率平均值分別達到18.9%和18%。技術(shù)領(lǐng)跑基地的轉換效率比應用型領(lǐng)跑基地高出了1.7個(gè)百分點(diǎn)，充分反映了光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的明顯趨勢。

四是市場(chǎng)競爭力持續增強，隨著(zhù)光伏行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，光伏組件價(jià)格不斷下降，光伏發(fā)電的成本逐漸下降，市場(chǎng)競爭力持續增強。第三批應用領(lǐng)跑基地的中標電價(jià)較標桿電價(jià)平均下降了0.24元/度，平均降幅為36.7%，最低的電價(jià)達到了0.31元/度，成為國內第一個(gè)低于當地燃煤標桿電價(jià)的光伏電站。光伏電價(jià)下降，競爭力不斷提升的同時(shí)，顯著(zhù)減少了補缺依賴(lài)，促進(jìn)了平價(jià)上網(wǎng)。據測算，500萬(wàn)千瓦的應用領(lǐng)跑基地實(shí)施后，每年的電價(jià)補貼僅需7億元，比當地同等規模普通電站平均每年可減少補貼16.5億元，顯示了光伏發(fā)展良好的市場(chǎng)前景。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境

一是著(zhù)力優(yōu)化光伏發(fā)電的發(fā)展環(huán)境，通過(guò)開(kāi)展光伏發(fā)展專(zhuān)項監管工作，建立市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)機制，出臺減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)負擔政策文件等，加大行業(yè)監管力度，引導企業(yè)理性投資，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，著(zhù)力解決制約光伏發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，不斷完善光伏發(fā)電的發(fā)展政策，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善市場(chǎng)機制。

二是扎實(shí)有序開(kāi)展光伏扶貧，落實(shí)精準扶貧、精準脫貧要求，規范和加強光伏扶貧管理，出臺光伏扶貧管理辦法和進(jìn)一步支持貧困地區能源發(fā)展，助推脫貧攻堅行動(dòng)方案，配合有關(guān)部門(mén)對光伏扶貧項目給予上網(wǎng)電價(jià)的優(yōu)惠和補貼優(yōu)先發(fā)放，保障光伏扶貧實(shí)施效果，助推貧困地區脫貧攻堅。

三是積極推進(jìn)領(lǐng)跑基地建設，指導督促地方完成第三期領(lǐng)跑基地的企業(yè)競爭工作，確保領(lǐng)跑基地實(shí)施效果。目前，應用領(lǐng)跑基地已陸續開(kāi)通建設，技術(shù)領(lǐng)跑基礎建設工作有序推進(jìn)。領(lǐng)跑基地建設有效促進(jìn)了光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、成本下降、產(chǎn)業(yè)升級。

下一步戰略方向

國家能源局將堅定不移支持光伏發(fā)展，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續健康有序發(fā)展。

一是堅持高質(zhì)量發(fā)展，將光伏發(fā)展重心從擴大規模轉到提質(zhì)增效上來(lái)。從重規模擴張到重發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化規模管理，保持合理發(fā)展節奏，充分發(fā)揮太陽(yáng)能、隨處可取特點(diǎn)，不斷優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局和發(fā)電結構，大力支持就地開(kāi)發(fā)、就近利用以及分布式光伏發(fā)展。堅持多措并行，擴大銷(xiāo)量，切實(shí)解決棄光限電問(wèn)題，著(zhù)力提高清潔能源利用水平。落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級，堅持質(zhì)量第一，以?xún)?yōu)良的產(chǎn)品質(zhì)量、建設質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)光伏行業(yè)高質(zhì)量、可持續發(fā)展。

二是加強平價(jià)上網(wǎng)。貫徹落實(shí)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，適應光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，加快培育光伏發(fā)電市場(chǎng)競爭力，加速平價(jià)上網(wǎng)，總結應用領(lǐng)跑基地建設經(jīng)驗和各地實(shí)踐探索，組織開(kāi)展光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)示范要求，適時(shí)啟動(dòng)一批試點(diǎn)項目建設。

三是推進(jìn)市場(chǎng)化，加快完善光伏發(fā)電市場(chǎng)機制，加大市場(chǎng)配置資源力度，明確政府配置資源的市場(chǎng)規則，積極探索推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，不斷完善商業(yè)模式和應用模式。通過(guò)市場(chǎng)化改革創(chuàng )新，為分布式光伏發(fā)展創(chuàng )造更有力的條件，落實(shí)放管服要求。調整完善光伏發(fā)電規模管理機制，建立適應新形勢、新要求、新發(fā)展要求的規模管理新機制和公平有效的市場(chǎng)競爭機制。

四是營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，努力減輕企業(yè)負擔。推動(dòng)地方做好《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔有關(guān)事項的通知》的實(shí)施落實(shí)，使措施要求落到實(shí)處，真正讓光伏企業(yè)輕裝前行，為光伏企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，加大市場(chǎng)監管力度，加快光伏行業(yè)誠信體系建設。

光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉型發(fā)展方向，在能源革命中具有重要作用，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續健康有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，是全行業(yè)的共同責任和目標。

站在光伏裝機達到1.5億千瓦的發(fā)展新階段，面對發(fā)展的新形勢、新要求，希望有關(guān)各方堅定發(fā)展信心，著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，更加重視技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)展模式創(chuàng )新，努力推動(dòng)光伏高質(zhì)量發(fā)展，積極探索光伏平價(jià)上網(wǎng)模式，力爭早日實(shí)現全面平價(jià)上網(wǎng)，積極推動(dòng)地方政府出臺支持政策，努力降低非技術(shù)成本，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，共同營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續健康有序發(fā)展。