頁(yè)巖氣大發(fā)展需要系統性配套政策

日前，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，自2018年4月1日至2021年3月31日，對頁(yè)巖氣資源稅（按6%的規定稅率）減征30%，以促進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用，有效增加天然氣供給。減征后，頁(yè)巖氣資源稅的實(shí)際征稅稅率為4.2%，下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。

促進(jìn)頁(yè)巖氣商業(yè)開(kāi)發(fā)需要加大勘探開(kāi)發(fā)支持力度

實(shí)際上，為了促進(jìn)我國頁(yè)巖氣加快商業(yè)開(kāi)發(fā)，國家一直保持了相應的政策支持力度。2012年，財政部、國家能源局出臺頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補貼政策，2012年至2015年，中央財政按0.4元/立方米的標準對頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)給予補貼；2015年，兩部門(mén)明確“十三五”期間頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用繼續享受中央財政補貼政策，補貼標準調整為前三年0.3元/立方米、后兩年0.2元/立方米。2013年10月，國家能源局公布《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，將頁(yè)巖氣納入國家戰略新興產(chǎn)業(yè)，對頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權使用費等激勵政策。

然而，我國頁(yè)巖氣行業(yè)的發(fā)展依然沒(méi)有踏上國家能源局規劃的大發(fā)展之路。以我國2015年頁(yè)巖氣產(chǎn)量45億立方米為基數，要實(shí)現2020年300億立方米的目標，需保持46.15%的年均復合增長(cháng)率。而實(shí)際上，2016年和2017年的實(shí)際增長(cháng)率分別為75.16%、14.18%，兩年的復合平均增長(cháng)率為41.43%，2017年的增長(cháng)率明顯偏低，后勁不足，需要加大頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)支持力度。

根據《地質(zhì)調查動(dòng)態(tài)》2014年第4期公布的信息，在北美地區，頁(yè)巖氣全生命周期的實(shí)際生產(chǎn)成本需要考慮鉆井的沉沒(méi)成本、土地成本、管道、加工設備和運輸至市場(chǎng)的成本、開(kāi)采成本、稅金和權利金、付出利息、氣井的最終回收率，以及公司日常管理費等多種因素。萊斯大學(xué)貝克研究所能源研究中心資深總監KenMedlock的評估結果是：“一些井每千立方英尺只投入2.65美元就可以盈利，其他的需要投入8.1美元……中值是4.85美元。”同時(shí)，根據研究，巴耐特頁(yè)巖氣井第2年到第5年的產(chǎn)量，將比第一年分別下降39%、50%、57%、66%。因此，我國要完成2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量300億立方米的目標，實(shí)際建設產(chǎn)能每年應超過(guò)100億立方米，5年新建產(chǎn)能應超過(guò)500億立方米。按照KenMedlock評估的中值4.85美元/百萬(wàn)英熱單位（MBtu）計算，需投資540億元以上。顯然，頁(yè)巖氣行業(yè)面臨巨大的投資壓力。

考慮此次頁(yè)巖氣減征30%將使資源稅降低0.02268元/立方米，以2017年頁(yè)巖氣產(chǎn)量90億立方米為基數，2020年實(shí)現300億立方米目標，2018年至2020年將累計完成頁(yè)巖氣銷(xiāo)售量641億立方米以上，預計可減少頁(yè)巖氣資源稅支出14.54億元，占產(chǎn)能建設實(shí)際需要投資540億元的2.69%。因此，減征資源稅對頁(yè)巖氣行業(yè)發(fā)展的總投資而言，影響相對較小，難以與國家能源局規劃的頁(yè)巖氣發(fā)展目標實(shí)現較好的政策匹配。

頁(yè)巖氣占據半壁江山多因素助美國開(kāi)發(fā)成本下降

按照美國能源信息署（EIA）的數據，美國的頁(yè)巖氣井口產(chǎn)量從2007年的702億立方米增長(cháng)到了2016年的5855億立方米，年均復合增長(cháng)率23.62%，占美國天然氣總產(chǎn)量的比例由8.07%上升到50.81%，占據美國天然氣供應的半壁江山?；貧w美國頁(yè)巖氣行業(yè)發(fā)展的歷程，雖然普遍認為頁(yè)巖氣革命發(fā)生在2007年，但頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的核心技術(shù)并非發(fā)明于2007年或于當年取得重大突破。其中，水力壓裂技術(shù)誕生于1947年，上世紀五六十年代主要用于提高老油氣井改造，提高采收率，70年代進(jìn)入低滲透油氣田勘探領(lǐng)域；水平鉆井技術(shù)也已存在多年。

真正導致頁(yè)巖氣革命發(fā)生在2007年的重要原因在于，一是美國的天然氣價(jià)格由2002年的2.95美元/MBtu上升到了2005年的7.33美元/MBtu，上漲148.47%。雖然天然氣價(jià)格在2006年和2007年出現了小幅度回落，但仍然在6美元/MBtu以上，并在2008年上升到了7.97美元/MBtu，創(chuàng )造了美國天然氣價(jià)格的最高紀錄。2008年，美國進(jìn)口LNG的價(jià)格達到10.03美元/MBtu，進(jìn)口管道氣價(jià)格達到8.57美元/MBtu，城市供氣門(mén)站價(jià)格為9.18美元/MBtu。

二是在次貸危機后，美國聯(lián)邦儲備委員會(huì )（FED）實(shí)施貨幣寬松政策，通過(guò)量化寬松手段大量投放基礎貨幣，并將聯(lián)邦基金利率降低到零。受低利率影響，以債券為代表的固定收益市場(chǎng)受到較大打擊，2008年末美國10年期國債收益率降低至2.25%，兩年期國債收益率降低至0.76%。在天然氣價(jià)格高企和利率處于歷史低位，且美元基礎貨幣大量發(fā)行的環(huán)境下，受“資本逐利”本性的驅使，借助美國完善和高效的金融體系，資本很快成為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的巨大推動(dòng)力。金融機構及其從業(yè)人員不斷游說(shuō)投資者，將巨額資金注入頁(yè)巖氣領(lǐng)域（主要是一些進(jìn)行勘探和開(kāi)采的中小公司），大大推進(jìn)了頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)進(jìn)程。其創(chuàng )造的多贏(yíng)機制，使開(kāi)采者獲得資金用以擴大生產(chǎn)；投資者因產(chǎn)量上升而獲得收益；消費者獲得了更多更便宜的清潔能源。穩定的投資回報促進(jìn)了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)的持續進(jìn)步，鉆井時(shí)間縮短、鉆機效率提升、單井產(chǎn)量上升、產(chǎn)量遞減延緩，使開(kāi)發(fā)成本穩中有降。

頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨五措施激發(fā)各環(huán)節創(chuàng )新活力

2017年我國頁(yè)巖氣產(chǎn)量占天然氣總產(chǎn)量的比重約為6%,與2007年美國頁(yè)巖氣革命時(shí)的比例基本相當。但我國頁(yè)巖氣商業(yè)開(kāi)發(fā)還處于起步階段，要實(shí)現國家能源局規劃的2020年300億立方米和2030年800億至1000億立方米的目標，任務(wù)非常艱巨。為進(jìn)一步加快我國頁(yè)巖氣行業(yè)的發(fā)展，提升高質(zhì)量發(fā)展能力，我國應著(zhù)力研究并出臺鼓勵頁(yè)巖氣行業(yè)發(fā)展的根本措施和激勵機制。筆者認為，應做好以下五個(gè)方面的工作。

一是應加快天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，使氣價(jià)能真正反映我國的天然氣市場(chǎng)供需狀況。這是利用價(jià)格杠桿推進(jìn)頁(yè)巖氣領(lǐng)域投資的重要前提條件。低于供需均衡的氣價(jià)將難以保證頁(yè)巖氣投資獲取穩定的預期投資回報，難以激發(fā)投資者投資的積極性。

二是應創(chuàng )新頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的融資模式，加強實(shí)施頁(yè)巖氣項目融資。同時(shí)，從金融政策上給予頁(yè)巖氣項目融資優(yōu)惠利率，探索建立滿(mǎn)足頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)融資市場(chǎng)，放寬融資條件，給予資金提供方稅收優(yōu)惠，使頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)能夠獲得較低的融資成本。

三是應繼續加大稅收政策支持和傾斜力度。著(zhù)眼于增加頁(yè)巖氣有效供給，從提升頁(yè)巖氣項目投資回報率以吸引資金投入的角度，降低頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的稅賦水平，免征頁(yè)巖氣資源稅，并探索免征、減征頁(yè)巖氣增值稅，或者實(shí)施頁(yè)巖氣增值稅先征后返。對頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)所需的關(guān)鍵機器設備以及專(zhuān)利技術(shù)轉讓實(shí)施稅收優(yōu)惠。

四是應加大油氣體制改革推進(jìn)力度。建立頁(yè)巖氣礦權轉讓市場(chǎng)，加強天然氣管網(wǎng)互通互聯(lián)，實(shí)行頁(yè)巖氣銷(xiāo)售行為市場(chǎng)化，先期實(shí)施市場(chǎng)化定價(jià)，由頁(yè)巖氣的買(mǎi)賣(mài)雙方直接商定銷(xiāo)售價(jià)格，活躍頁(yè)巖氣領(lǐng)域的市場(chǎng)氛圍，吸引包括國有資本、民營(yíng)資本、外資資本等在內的所有投資者參與頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，增加頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)主體和市場(chǎng)主體，構建競爭性市場(chǎng)結構，激發(fā)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的活力。

五是應持續推進(jìn)頁(yè)巖氣及相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步。在頁(yè)巖氣工程技術(shù)服務(wù)、工程建設、管道運輸、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)以及頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)主體、裝備制造、技術(shù)研發(fā)等主體之間建立市場(chǎng)化的利益共享機制，使各環(huán)節的參與者都能夠享受到技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)頁(yè)巖氣行業(yè)發(fā)展的紅利，充分調動(dòng)相關(guān)各方實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新的積極性。

總之，減征頁(yè)巖氣資源稅對頁(yè)巖氣的發(fā)展是一個(gè)非常好的兆頭，預示著(zhù)國家將進(jìn)一步加大對頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的支持力度，以增加天然氣的有效供給和充分利用。但是，從頁(yè)巖氣行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的角度考慮，為確保實(shí)現國家確定的2020年乃至2030年發(fā)展目標，必須將頁(yè)巖氣行業(yè)發(fā)展作為一個(gè)系統性工程，重點(diǎn)實(shí)施好天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革和為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)創(chuàng )造良好的金融環(huán)境、稅收政策環(huán)境，按照市場(chǎng)化和公平、公正、透明的原則吸引各類(lèi)資本平等參與頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，激發(fā)頁(yè)巖氣行業(yè)上下游各業(yè)務(wù)環(huán)節的創(chuàng )新驅動(dòng)力。

文／馮保國；能源戰略學(xué)者。