頁(yè)巖氣減稅30% 能源市場(chǎng)再起波瀾

在經(jīng)歷了整個(gè)冬季對清潔能源的渴求，以及“煤改氣”的爭議之后，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)獲得了一個(gè)政策“大紅包”。財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對頁(yè)巖氣減征資源稅的通知》，從2018年4月1日起至2021年3月31日，兩部委對頁(yè)巖氣資源稅（按6%的規定稅率）減征30%。

盡管我國已持續七年對頁(yè)巖氣進(jìn)行財政補貼，但這是首次以減征資源稅的形式出現。為何會(huì )在此時(shí)出臺頁(yè)巖氣的減征政策？這對我國能源市場(chǎng)發(fā)展有何影響？

天然氣對外依存度高達39%

2017年的冬季，我國多地天然氣供給紛紛告急，“氣荒”從北方迅速蔓延到了南方，隨后是氣價(jià)的大幅上漲。據國家發(fā)改委公布的數據，2017年我國天然氣消費量2373億立方米，同比增長(cháng)15.3%；天然氣產(chǎn)量1480億立方米，同比增長(cháng)6.9%；全年進(jìn)口量大幅增長(cháng)近30%，導致2017年我國天然氣對外依存度高達39%，相比2012年增長(cháng)10個(gè)百分點(diǎn)。

廈門(mén)大學(xué)能源政策研究院院長(cháng)林伯強說(shuō)，2017年我國工業(yè)對能源的需求狀況明顯轉好，對煤炭和電力的需求在增長(cháng)，而天然氣需求增長(cháng)了15%左右，按照2016年的用氣結構，其中近64%是工業(yè)用氣。也就是說(shuō)，即便沒(méi)有民用供暖的“煤改氣”，2017年的天然氣需求也會(huì )有較高增長(cháng)，當然，“煤改氣”進(jìn)一步推高了對天然氣的需求量。

林伯強等專(zhuān)家都表示，從全球情況來(lái)看，天然氣供應相對過(guò)剩。我國油氣企業(yè)已加快天然氣的進(jìn)口，短期內保障我國天然氣供應不會(huì )有問(wèn)題。但從長(cháng)期來(lái)看，過(guò)高的天然氣對外依存度是中國難以承受的。從能源安全角度考慮，“我國需要更多的天然氣進(jìn)行清潔轉型，因此，急需利用國內的頁(yè)巖氣資源”。

頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)邁入世界前三甲

當前，我國可以考慮的非常規天然氣資源包括可燃冰、煤層氣和頁(yè)巖氣。但是可燃冰利用目前相對遙遠，有很多開(kāi)采的不確定因素，加上環(huán)境風(fēng)險、技術(shù)設備不到位以及成本過(guò)高，都使其還難以被確定為可依賴(lài)的能源。比較接近利用現實(shí)的是頁(yè)巖氣，而且美國的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)已有成功的范例。

據調查預估，我國頁(yè)巖氣可采資源量約25萬(wàn)億立方米。國家能源局印發(fā)的《頁(yè)巖氣發(fā)展規劃（2016—2020年）》指出，我國2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米，年復合增速超過(guò)140%；2030年達到800—1000億立方米。

令人振奮的是，作為我國首個(gè)大型頁(yè)巖氣田，重慶涪陵頁(yè)巖氣田累計探明地質(zhì)儲量達6008億立方米，成為北美之外的最大頁(yè)巖氣田，相當于6個(gè)千萬(wàn)噸級大油田的加速開(kāi)發(fā)。自此，我國逐步成為與美國、加拿大鼎足而立的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)大國，邁入世界前三甲。

其實(shí)，近年來(lái)我國頁(yè)巖氣發(fā)展快速，并正式邁進(jìn)大規模商業(yè)化發(fā)展階段，主要得益于關(guān)鍵技術(shù)的系統突破。“通過(guò)引進(jìn)和集成創(chuàng )新，自主成熟的頁(yè)巖氣藏綜合評價(jià)、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)設計技術(shù)、水平井高效鉆井及壓裂關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備和工具、綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)等已經(jīng)形成。”中石化集團副總裁焦方正說(shuō)。

通過(guò)頁(yè)巖氣推動(dòng)能源結構轉變

據預測，到2030年，我國天然氣消費需求將達5800億立方米，如沒(méi)有新增產(chǎn)量，我國天然氣對外依存度將達50%以上。

林伯強說(shuō)，當我國頁(yè)巖氣投資開(kāi)始熱起來(lái)時(shí)，國際油價(jià)和天然氣價(jià)格已大幅下跌，頁(yè)巖氣吸引資本的窗口期已經(jīng)失去。所以至今我國頁(yè)巖氣行業(yè)投入不多，只有幾家企業(yè)堅持在做，這是可以理解的。以目前的頁(yè)巖氣開(kāi)采成本和收益率難以吸引投資，需要更多投資者和企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，從而加快技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)技術(shù)快速進(jìn)步大幅降低開(kāi)采成本，這就需要政府政策給予相應的刺激。

就像《通知》所強調的，減稅是為促進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用，有效增加天然氣供給。

天風(fēng)證券分析師也認為，非常規氣源的開(kāi)發(fā)資金投入巨大、技術(shù)門(mén)檻高，為鼓勵行業(yè)的可持續高速發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，補貼和稅收減免政策仍然是必不可少的。

林伯強表示，我國的能源技術(shù)仍處于模仿和追隨西方發(fā)達國家的過(guò)程中，往往是在發(fā)達國家某項能源技術(shù)比較成熟后，我國才開(kāi)始學(xué)習和運用。隨著(zhù)我國經(jīng)濟實(shí)力提升，簡(jiǎn)單依靠“追隨”模式已很難再支撐經(jīng)濟跨越式發(fā)展?，F在我國能源領(lǐng)域開(kāi)始探索自己的發(fā)展道路，希望頁(yè)巖氣能走出符合我國國情的快速發(fā)展之路。同時(shí)，考慮到我國天然氣市場(chǎng)空間以及目前的技術(shù)水平，未來(lái)有望通過(guò)頁(yè)巖氣來(lái)推動(dòng)能源結構的轉變。