頁(yè)巖氣財政補貼政策基本成型

在財政補貼和最近氣價(jià)上漲的雙重推動(dòng)下，一場(chǎng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)大潮漸行漸近。

6月1日，國土部有關(guān)人士對本報記者透露，頁(yè)巖氣補貼政策已經(jīng)基本成型，基本比照煤層氣補貼政策執行。該人士表示，對于該補貼方案，國土部、商務(wù)部和能源局基本通過(guò)，目前正等待財政部會(huì )簽，最后上報國務(wù)院，出臺時(shí)間暫不能確定。

根據我國現行的煤層氣補貼稅收政策，補貼上，每立方米煤層氣財政部補貼0.2元，山西省財政補貼0.05元。稅收政策上，煤層氣開(kāi)采作業(yè)的相關(guān)設備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口緩解增值稅，增值稅先征后退。

中石油煤層氣董事長(cháng)接銘訓對本報記者表示，煤層氣的補貼和免稅綜合計算后，一立方米煤層氣實(shí)際補貼了0.33元。

上述國土部人士進(jìn)一步指出，除了財政支持外，目前國土部正在規劃進(jìn)行頁(yè)巖氣的區塊招標。

尚待放行

頁(yè)巖氣成分與天然氣相當，不過(guò)相比于天然氣，頁(yè)巖氣主要儲存于暗色泥頁(yè)巖或高碳泥頁(yè)巖中，埋藏深度大約在1500-3000米。業(yè)內人士介紹，頁(yè)巖氣開(kāi)采前需要把巖層壓裂才能采氣，所以開(kāi)采難度和前期投入成本較大。據中石油勘探公司總地質(zhì)師吳國干介紹，目前我國頁(yè)巖氣尚沒(méi)有商業(yè)開(kāi)采，還處于試驗打井階段。

由于頁(yè)巖氣開(kāi)采難度大，上述國土部人士表示，自從2009年9月份，國家能源局等幾部委就一直在商討制定財稅補貼政策，推動(dòng)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)。

中石油一位專(zhuān)家介紹，美國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)享受的財政補貼為每立方米3.5美分左右，他認為，3毛的補貼標準還是不錯。

不過(guò)該方案何時(shí)實(shí)行，還需財政部放行。由于最終的補貼和稅收減免都是由財政負責，所以財政部的態(tài)度至關(guān)重要。上述國土部人士表示，在稅費減免方面，財政部已經(jīng)明確表示，企業(yè)的所得稅和營(yíng)業(yè)稅是紅線(xiàn)不能動(dòng)搖不能減免。

未來(lái)規劃

根據國土部提供的數據，目前國內頁(yè)巖氣可采資源量大約30萬(wàn)立方米左右，這個(gè)數量幾乎與國內天然氣儲量相當。

在補貼預期和巨大資源量的雙重誘惑下，國土部正在著(zhù)手準備頁(yè)巖氣區塊的公開(kāi)招標，而中石油中石化等巨頭也早已在所轄油氣區塊，打井測氣開(kāi)始先導性實(shí)驗。

上述國土部人士透露，目前國土部正在進(jìn)行頁(yè)巖氣區塊資源調查和區塊招標方案的制定，“部里正在討論”。他表示，到2020年，在全國將優(yōu)先選出50到80個(gè)有力目標區和20到30個(gè)勘探開(kāi)發(fā)區，頁(yè)巖氣可采儲量達到1萬(wàn)億立方米，實(shí)現頁(yè)巖氣產(chǎn)量占據天然氣產(chǎn)量8%到12%的增幅。在前期勘探方面，將暫設川渝黔鄂、蘇浙皖和北方重點(diǎn)區三個(gè)區域。

中石油一位專(zhuān)家對本報記者表示，由于中石油、中石化現有油氣區塊大多覆蓋頁(yè)巖氣資源豐富地區，可以進(jìn)行公開(kāi)招標的區塊只剩下西南等多山地區。

不過(guò)，占盡地理優(yōu)勢的中石油、中石化等企業(yè)，已經(jīng)開(kāi)始在四川盆地勘探頁(yè)巖氣資源。

中石油勘探公司總地質(zhì)師吳國干對本報記者表示，中石油已經(jīng)在率先四川盆地南部開(kāi)始頁(yè)巖氣前期勘探的先導性試驗，根據勘探的結果來(lái)看，比較符合當初的預期，但是目前可以進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)采的區塊還沒(méi)有。因此，預測離頁(yè)巖氣商業(yè)化開(kāi)采還需要很長(cháng)時(shí)間。

民企的障礙

5月13日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)新36條），首次明確鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入六大領(lǐng)域，尤其是石油、電信等壟斷產(chǎn)業(yè)。是次國土部計劃向社會(huì )公開(kāi)招標頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，引發(fā)了民企如何進(jìn)入該領(lǐng)域的猜想。

上述國土部人士在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)也確認，目前正在研究如何令民營(yíng)資本進(jìn)入該領(lǐng)域。目前我國油氣開(kāi)發(fā)政策，準許民企和國有企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)油氣資源。

但是國土部這次是否會(huì )給民營(yíng)企業(yè)一個(gè)單獨的身份競標開(kāi)采呢？該人士回復以“不好說(shuō)”。國36條頒布后，國土部里也在研究民企進(jìn)入包括頁(yè)巖氣等非常規資源領(lǐng)域的方案，但是到底民企怎么進(jìn)入，最終的結果都是未知數。

不過(guò)現實(shí)的情況是，民企進(jìn)入頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)勢必遭遇資金和技術(shù)的障礙。一位下游城市燃氣公司的負責人就告訴本報記者，由于技術(shù)難度和資金風(fēng)險，公司會(huì )謹慎考慮進(jìn)入到頁(yè)巖氣領(lǐng)域。

中石油一位專(zhuān)家對本報記者表示，頁(yè)巖氣的前期勘探費用非常高，打一口水平井再壓力完之后，沒(méi)有一個(gè)億的投入根本下不來(lái)，況且還不一定有什么發(fā)現。

他表示，就算民企有錢(qián)，也不能獨立完成前后期的工程?！坝捎跉v史原因，目前國內主要的油田勘探服務(wù)公司都屬于中石油、中石化、中海油三家?！彼硎?，沒(méi)有一個(gè)市場(chǎng)化的油田勘探行業(yè)，民企不可能自己去勘探開(kāi)發(fā)，而最終的勘探開(kāi)發(fā)都會(huì )由幾大油公司來(lái)完成。