全國兩會(huì )油氣改革重磅提案預示重大變革！

3月5日，據中國能源報消息，擁有數百萬(wàn)會(huì )員的全國工商聯(lián)在兩會(huì )期間，向“三桶油”喊話(huà)：“三桶油”放開(kāi)油氣壟斷，讓民企參與進(jìn)來(lái)。

全國工商聯(lián)根據我國油氣現狀，提出了足以改變油氣行業(yè)的5點(diǎn)建議：

一是，建議進(jìn)一步下放審批權力，放寬天然氣市場(chǎng)準入，鼓勵更多的社會(huì )主體參與天然氣開(kāi)采，建立有效競爭的市場(chǎng)結構和體系，形成由市場(chǎng)決定的價(jià)格機制；

二是，建議放寬進(jìn)口LNG限制，實(shí)現進(jìn)口氣源的市場(chǎng)主體多元化；

三是，建議加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎設施建設和公平開(kāi)放，提高LNG接收站等基礎設施利用率，促進(jìn)天然氣進(jìn)口。

四是，建議加大沿海天然氣進(jìn)口碼頭海域資源的開(kāi)放力度，可考慮開(kāi)放一些綠色通道給進(jìn)口企業(yè)使用。

五是，建議允許非國有企業(yè)修建和參股LNG接收站、儲氣庫等相關(guān)設施，對社會(huì )資本投資新建天然氣進(jìn)口管道、LNG進(jìn)口接收站碼頭和配套設施予以?xún)?yōu)先支持，從而實(shí)現全套天然氣基礎設施的市場(chǎng)化運營(yíng)。

我國油氣行業(yè)的“三宗罪”

平地起驚雷，全國工商聯(lián)合組織向“油氣”發(fā)出了通牒。驚訝之余，全國工商聯(lián)還細數我國油氣行業(yè)的“三宗罪”?？芍^是字字見(jiàn)血，句句灼心。

一是，民營(yíng)企業(yè)缺少上游資源，發(fā)展受限。

目前只有中石油、中石化、中海油和陜西延長(cháng)石油集團以上四家國有企業(yè)擁有天然氣的勘探開(kāi)采資質(zhì)。在油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域和跨境、跨區石油和天然氣干線(xiàn)管道項目建設上，民企仍不能作為獨立的開(kāi)發(fā)主體。由于無(wú)自主氣源及進(jìn)口權，民企缺少上游資源，資源供應不穩定，發(fā)展受到極大限制。

二是，天然氣進(jìn)口環(huán)節，民企參與程度低。

我國天然氣市場(chǎng)已經(jīng)形成了包括國產(chǎn)天然氣、進(jìn)口管道天然氣和進(jìn)口LNG的多氣源供應格局。最近三年，我國平均進(jìn)口天然氣650億方左右，對外依存度35%左右，大多數來(lái)自“三桶油”進(jìn)口，且中石油幾乎壟斷了進(jìn)口管道氣，民企參與較少。

三是，政策落實(shí)不到位，LNG接收站對外開(kāi)放進(jìn)展緩慢，民間資本進(jìn)入后發(fā)展受限。

2014年開(kāi)始，國家鼓勵并支持民企參與LNG進(jìn)口。由于LNG接收站主要為三大國有企業(yè)所建，民企難以獲得接收站使用協(xié)議，進(jìn)口LNG時(shí)需協(xié)調接收站窗口期，且須優(yōu)先讓位于石油公司長(cháng)協(xié)資源的排產(chǎn)計劃。2014-2016年，中石油LNG接收站累計為第三方進(jìn)口LNG超過(guò)90萬(wàn)噸，占接收能力3%。

相較中石油，中石化、中海油接收站對外開(kāi)放更缺少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。民企租借第三方接收站窗口期受限的同時(shí)，其投資建設的LNG接收站很難接入長(cháng)輸管道，僅能夠以液態(tài)形式在周邊范圍內進(jìn)行銷(xiāo)售，也不能按規定享受?chē)以鲋刀惙颠€政策。

油氣改革能否成行

聲音有了，但是能否通過(guò)呢？

在此之前，我們還是先熟悉一下“全國工商聯(lián)”是誰(shuí)？

提及全國工商聯(lián)，大家應該不會(huì )陌生。這兩日最抓眼球提案之一“將個(gè)稅提高至7000元”就是出自全國工商聯(lián)組織。這個(gè)提案深入人心，贏(yíng)得一片喝彩之聲。

全國工商聯(lián)組織，在歷史上提出過(guò)很多具有時(shí)代意義的提案，是一個(gè)廣泛的提案者。成立于1953年的全國工商聯(lián)組織，不是真正意義上的政府組織，但是擁有數百萬(wàn)會(huì )員，足以使得其影響力深遠。

回過(guò)頭來(lái)再看，提案能否成行的問(wèn)題。

關(guān)于這個(gè)疑問(wèn)，其實(shí)我們不如換一種說(shuō)法：全國工商聯(lián)做了一次“油氣改革趨勢”的傳話(huà)筒。

為什么這么說(shuō)呢？

首先，全國工商聯(lián)所列三項“罪證”不是今時(shí)所特有，而且存在不是三年五載，所以該聲音不能算的上新鮮。

第二，油氣改革到今天，想必全國工商聯(lián)早已經(jīng)看出來(lái)了“油氣深度改革”的勢在必行。

2017年5月，中共中央、國務(wù)院就已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》涉及放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制、推進(jìn)國有油企干線(xiàn)管道獨立、完善成品油價(jià)格形成機制、鼓勵油企發(fā)展股權多元化和多種形式的混合所有制等問(wèn)題。

細細看來(lái)，這些問(wèn)題和今日全國工商聯(lián)所關(guān)心的如出一轍。所以，全國工商聯(lián)不是平地驚雷地冒出一句“油氣深度改革”，而更像是審時(shí)度勢地為“油氣改革趨勢”吶喊助威。

第三，行業(yè)之間有特殊性，也有共性，國企改革一盤(pán)棋，不能揉碎了、掰開(kāi)了單獨看?；谶@一點(diǎn)，油氣行業(yè)的改革有例可依。同樣是能源范疇的煤炭行業(yè)和電力行業(yè)的改革，可以看成為油氣行業(yè)一個(gè)參考。舉例而言，電力行業(yè)的改革“放開(kāi)兩頭,管住中間”是國企改革的核心，放在石油行業(yè)，亦成立！

以上三點(diǎn)可知，全國工商聯(lián)只是發(fā)出了一聲“順水推舟”的提議。順的是“國企改革大趨勢”的水，推的是“油氣深度改革”的舟。

基于此，不難看出“油氣深度改革”很快就會(huì )到來(lái)。屆時(shí)，我國油氣行業(yè)將會(huì )發(fā)生重大變革。