全國人大代表劉寶增：油地合資勘探礦權空白區

近日，全國人大代表、中國石化西北石油局有限公司執行董事、黨委書(shū)記劉寶增在接受記者采訪(fǎng)時(shí)提出：為了更好帶動(dòng)當地基礎設施建設，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和維護社會(huì )穩定，建議油地合資開(kāi)展塔里木盆地礦權空白區油氣勘探。

塔里木盆地面積56萬(wàn)平方公里，是中國最大的內陸含油氣盆地。動(dòng)態(tài)資評表明，盆地油氣遠景資源量222億噸油當量，其中，石油108億噸、天然氣14.25萬(wàn)億方。截止2017年底，塔里木盆地已發(fā)現39個(gè)油氣田，提交三級儲量73億噸，其中，探明石油24.14億噸、天然氣1.77萬(wàn)億方，石油探明率20%、天然氣探明率12%。塔里木盆地油氣勘探開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)了新疆的基礎設施建設，促進(jìn)了新疆經(jīng)濟發(fā)展，為社會(huì )穩定和長(cháng)治久安做出了突出貢獻。

自國家油氣礦權管理新政實(shí)施以來(lái)，塔里木盆地礦權退出力度逐步加大。自2014年起，塔里木盆地礦權退出面積已近30萬(wàn)平方公里，空白區面積已超過(guò)盆地總面積的一半。

針對空白區，國土資源部以區塊競爭性出讓、區塊招標出讓、掛牌出讓等不同方式開(kāi)展了多次對外公開(kāi)招標，但效果均不理想。有的區塊被競買(mǎi)后，由于實(shí)物工作量投入不足，再次被注銷(xiāo)退出礦權；有的區塊實(shí)際投資與承諾工作量投資不符，相差甚大；還有的區塊因無(wú)人參與競買(mǎi)而流標。

空白區礦權出讓效果不理想的主要原因一是塔里木盆地油氣地質(zhì)條件復雜，新區勘探從介入到取得油氣發(fā)現需要一定的時(shí)間；二是塔里木盆地目的層埋深大，地表和地下地質(zhì)條件復雜，對勘探和工程配套的技術(shù)系列要求極高，勘探投資風(fēng)險大；三是面對塔里木盆地復雜的油氣地質(zhì)條件，缺乏技術(shù)積累和經(jīng)驗、風(fēng)險承擔能力小的社會(huì )企業(yè)的進(jìn)入能否真正破解困局，尚需時(shí)間驗證。

鑒于此，從進(jìn)一步勘探開(kāi)發(fā)塔里木盆地油氣資源，更好地服務(wù)國家能源戰略和新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面考慮，劉寶增提出如下建議：

一是由中國石化、中國石油等國家傳統油企與新疆維吾爾自治區或新疆生產(chǎn)建設兵團組建合資公司，共同開(kāi)展塔里木盆地礦權空白區的油氣勘探工作。

二是合資公司進(jìn)行屬地化注冊，有助于帶動(dòng)當地基礎設施建設，促進(jìn)新疆經(jīng)濟發(fā)展和維護社會(huì )穩定。中國石化、中國石油等油企在塔里木盆地的勘探上具有礦區情況熟、勘探經(jīng)驗豐富、技術(shù)積累雄厚等獨特優(yōu)勢，有利于勘探部署和工作量快速投入，能夠盡快取得油氣勘探成果。

三是區塊競爭出讓時(shí)可以?xún)?yōu)先考慮合資公司，或者采用協(xié)議出讓的方式。