山西：穩步推進(jìn)煤層氣工程

為深入推進(jìn)煤層氣（天然氣）體制改革，進(jìn)一步促進(jìn)山西省煤層氣（天然氣）產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，山西省人民政府制定《山西省深化煤層氣（天然氣）體制改革實(shí)施方案》。

重大意義

煤層氣（天然氣）是優(yōu)質(zhì)清潔能源。我省作為全國煤層氣資源大省，近年來(lái)煤層氣產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，成為我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。但受產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制制約，存在能源生產(chǎn)消費總量占比低、資源配置不合理、管網(wǎng)運營(yíng)不獨立、下游市場(chǎng)競爭不充分、價(jià)格形成機制不完善等問(wèn)題。深化煤層氣（天然氣）體制改革，有助于實(shí)現資源高效優(yōu)化配置、打破市場(chǎng)壟斷、放開(kāi)競爭環(huán)節、構建更加公平開(kāi)放的煤層氣（天然氣）市場(chǎng)新格局，對我省壯大煤層氣產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)能源轉型升級、爭做全國能源革命排頭兵具有重要意義。

基本原則

整體設計

從資源開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)運營(yíng)、消費利用三個(gè)環(huán)節整體設計改革方案，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈改革，促進(jìn)煤層氣（天然氣）產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

重點(diǎn)突破

從放開(kāi)煤層氣勘查準入、管網(wǎng)公平開(kāi)放、理順定價(jià)機制、培育多元化市場(chǎng)主體等問(wèn)題入手，加快構建煤層氣（天然氣）產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體制機制。

穩妥推進(jìn)

堅持有序放開(kāi)、放管結合、公平服務(wù)、因地制宜、以點(diǎn)帶面，積極推進(jìn)試點(diǎn)示范，積累經(jīng)驗后逐步推廣。

務(wù)求實(shí)效

通過(guò)改革，推動(dòng)煤層氣（天然氣）安全穩定供應、清潔高效利用，實(shí)現經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會(huì )效益共贏(yíng)，更好地保障社會(huì )公共利益。

總體思路

把煤層氣（天然氣）體制改革作為山西省推動(dòng)能源革命的突破口，抓住重點(diǎn)，促進(jìn)上中下游協(xié)調聯(lián)動(dòng)、均衡發(fā)展，推動(dòng)煤層氣（天然氣）產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的深層次矛盾和問(wèn)題，緊緊抓住資源開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)運營(yíng)、消費利用上中下游三大環(huán)節，全面推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈體制機制改革。在上游，深化煤層氣資源勘查開(kāi)采制度改革，有序放開(kāi)行業(yè)準入，促進(jìn)各類(lèi)資源綜合勘查開(kāi)發(fā)；在中游，推進(jìn)管網(wǎng)業(yè)務(wù)獨立，強化管網(wǎng)運營(yíng)政府監管，提升集約輸送和公平服務(wù)能力；在下游，培育多元化銷(xiāo)售主體，加快競爭性環(huán)節改革，提高煤層氣（天然氣）消費利用水平。實(shí)現資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉型升級。

發(fā)展目標

通過(guò)規范勘查開(kāi)采、改革管網(wǎng)運營(yíng)、放開(kāi)下游競爭、建立調峰體系、完善定價(jià)機制、加強安全監管和深化國有企業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節改革，構建監管有效、競爭有序和統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，全力推進(jìn)煤層氣（天然氣）產(chǎn)業(yè)健康、安全、高效、可持續發(fā)展，加快把煤層氣產(chǎn)業(yè)打造成我省多元產(chǎn)業(yè)體系的支柱產(chǎn)業(yè)。

力爭到2020年

全省煤層氣探明地質(zhì)儲量達到1.1-1.4萬(wàn)億立方米

煤層氣（瓦斯）抽采總產(chǎn)能達到400億立方米/年

產(chǎn)量達到200億立方米/年

輸氣管線(xiàn)總里程突破1萬(wàn)公里

燃氣使用人口覆蓋率達到70%左右。

全面推進(jìn)管網(wǎng)運營(yíng)機制改革

統籌規劃管網(wǎng)運營(yíng)。按照國有資本布局要求，重組成立燃氣產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)業(yè)化公司，以股權連接方式，對燃氣產(chǎn)業(yè)上游資源、中游業(yè)務(wù)、下游市場(chǎng)各類(lèi)主體分層分類(lèi)整合重組。發(fā)揮中游管網(wǎng)承上啟下重要作用，加強規劃管理，創(chuàng )新建設模式。

加快管網(wǎng)互聯(lián)互通。擴大管網(wǎng)覆蓋面，提升管網(wǎng)運行效率，推進(jìn)全省管網(wǎng)設施互聯(lián)互通、互補互融，實(shí)施市、縣、重點(diǎn)鎮等長(cháng)輸管網(wǎng)全覆蓋工程。鼓勵各類(lèi)主體投資建設輸氣管網(wǎng)，加快煤層氣氣田與省級主干管網(wǎng)的聯(lián)通。加快推進(jìn)省際聯(lián)絡(luò )線(xiàn)通道建設，實(shí)現與京津冀、雄安新區等周邊省份輸氣管網(wǎng)對接。

深化下游競爭性環(huán)節改革

擴大市場(chǎng)消費利用。拓展煤層氣（天然氣）利用市場(chǎng)，加快城市燃氣管網(wǎng)建設，完善下游供氣設施，提高城市燃氣普及率。開(kāi)展煤層氣（天然氣）、煤礦瓦斯下鄉試點(diǎn)，鼓勵多種主體參與，按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，采用管道氣、壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）儲配站等多種形式，提高偏遠及農村地區煤層氣（天然氣）、煤礦瓦斯利用率。不斷提高“4+2”城市冬季清潔取暖比重，穩步推進(jìn)“煤改氣”工程。

加快建立調峰應急體系

建立完善調峰機制。煤層氣（天然氣）銷(xiāo)售企業(yè)承擔所供應市場(chǎng)的季節（月）調峰供氣責任，城鎮燃氣企業(yè)承擔所供應市場(chǎng)的小時(shí)調峰供氣責任，銷(xiāo)售企業(yè)和城鎮燃氣企業(yè)共同承擔日調峰供氣責任，并在購銷(xiāo)合同中予以約定。支持用戶(hù)通過(guò)購買(mǎi)可中斷供氣服務(wù)等方式參與天然氣調峰。

建立完善應急保障機制。煤層氣（天然氣）銷(xiāo)售企業(yè)、基礎設施運營(yíng)企業(yè)、城鎮燃氣企業(yè)等要建立煤層氣（天然氣）應急保障機制?？h級以上政府要組織編制燃氣保供應急預案，采取綜合措施，形成不低于保障本行政區域平均3天需求量的應急儲氣能力。

支持儲氣調峰設施建設。加快應急調峰儲氣設施建設，合理布局LNG調峰站等。鼓勵社會(huì )資本投資建設儲氣調峰基礎設施，優(yōu)先提供儲氣設施建設用地。支持承擔儲氣調峰責任的企業(yè)自建、合建、租賃儲氣設施，鼓勵承擔儲氣調峰責任的企業(yè)從第三方購買(mǎi)儲氣調峰服務(wù)和調峰氣量等輔助服務(wù)。

推進(jìn)價(jià)格機制改革

推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革。把理順價(jià)格機制作為推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口，認真落實(shí)煤層氣出廠(chǎng)價(jià)格由市場(chǎng)形成機制。有序推進(jìn)銷(xiāo)售價(jià)格市場(chǎng)化改革，試點(diǎn)放開(kāi)大型用戶(hù)銷(xiāo)售價(jià)格。建立完善季節性差價(jià)等價(jià)格政策，合理疏導儲氣調峰成本。完善居民用氣價(jià)格機制。

加強輸配成本和價(jià)格監管。加強對省內煤層氣（天然氣）管道運輸和配送等自然壟斷環(huán)節監管，制定輸配價(jià)格管理和成本監審規則。按照“準許成本加合理收益”原則，合理核定輸配定價(jià)成本，科學(xué)制定省內輸配價(jià)格。推進(jìn)輸配價(jià)格和成本信息公開(kāi)，加強社會(huì )監督。

積極探索推進(jìn)交易平臺建設。加強省內燃氣主要運營(yíng)企業(yè)與上海、重慶石油天然氣交易中心合作，探索推進(jìn)山西煤層氣交易平臺建設，打造晉氣品牌。完善交易規則，豐富交易品種，引導全省煤層氣資源逐步納入交易平臺公開(kāi)交易，鼓勵符合資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與交易。通過(guò)市場(chǎng)競爭，形成公允煤層氣價(jià)格，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈數據共享，將煤層氣資源優(yōu)勢轉變?yōu)樵鲩L(cháng)動(dòng)能優(yōu)勢。