聚焦兩會(huì )｜光伏行業(yè)十大問(wèn)題探討

第十三屆全國人民代表大會(huì )(第一次會(huì )議)和中國人民政治協(xié)商會(huì )議第十三屆全國委員會(huì )(第一次會(huì )議)，(簡(jiǎn)稱(chēng)兩會(huì ))正在京紅紅火火的地召開(kāi)，作為將民意民聲傳達給黨中央的重要方式，人大代表和政協(xié)委員們都肩負使命，不遺余力地代表千萬(wàn)選民向中央傳達自己的聲音。

2月24日，全國人大代表和政協(xié)委員名單正式公布，正泰集團董事長(cháng)南存輝，晶科能源CEO陳康平，通威股份董事長(cháng)劉漢元，陽(yáng)光電源總經(jīng)理曹仁賢，隆基董事長(cháng)鐘寶申，中國能源研究會(huì )主任李俊峰在兩會(huì )上的提案和發(fā)言都受到業(yè)內人士熱切關(guān)注。

本文圍繞光伏行業(yè)所面臨的迫切問(wèn)題，整理了幾位人大代表的相關(guān)提案，看看劉漢元、南存輝、鐘寶申、曹仁賢、陳康平……是都關(guān)注了行業(yè)發(fā)展中的哪些問(wèn)題。

1、計劃經(jīng)濟體制和市場(chǎng)經(jīng)濟體制“雙軌制”下的光伏亞健康發(fā)展狀態(tài)

光伏指標作為計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物依然存在，指標如何合理分配不僅讓各級能源部門(mén)累得不可開(kāi)交，計劃經(jīng)濟體制和市場(chǎng)經(jīng)濟體制“雙軌制”并存更滋生了大量全力尋租和腐敗的空間。

因此，南存輝建議摒棄用指標控制發(fā)展規模的舊思想，用市場(chǎng)化機制引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)更多購電方和發(fā)電方直接市場(chǎng)化交易，促使光伏電力消納和去補貼的完成。此外，建議通過(guò)競爭性招標的方式，讓企業(yè)充分接受市場(chǎng)考驗，達到優(yōu)勝劣汰的效果，并引導產(chǎn)業(yè)向規模合理化方向發(fā)展。

盡管能源局已下發(fā)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知，但《通知》對分布式交易試點(diǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中政府部門(mén)的分工以及監督考核機制還未作出細致規定，導致地方試點(diǎn)項目申報時(shí)，發(fā)改委電力主管部門(mén)和新能源主管部門(mén)交叉管理，缺乏明確牽頭及配合單位，不利于開(kāi)展試點(diǎn)項目等;申報材料中要求電網(wǎng)企業(yè)出具試點(diǎn)申報相關(guān)支持性意見(jiàn)，包括電力消納能力承諾函等，間接對試點(diǎn)工作的開(kāi)展可能承擔相應的責任，使得電網(wǎng)企業(yè)對試點(diǎn)項目申報缺乏積極性。

南存輝建議，明確試點(diǎn)工作的支持責任部門(mén)和配合部門(mén)，制定相應的監督考核機制，督促相關(guān)部門(mén)全面重視分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易工作的開(kāi)展與落實(shí)工作，為后續全面開(kāi)展打好堅實(shí)基礎;組織第三方評估機構根據電網(wǎng)公司提供和合法途徑獲取的數據，對分布式發(fā)電試點(diǎn)項目編制電力消納能力評估報告，組織公開(kāi)評審，邀請電網(wǎng)企業(yè)參與評審并提意見(jiàn)，結果進(jìn)行專(zhuān)家論證。提高電網(wǎng)企業(yè)參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易工作的積極性，降低其責任擔當風(fēng)險。最后，建議各省級發(fā)改能源部門(mén)根據地區實(shí)際情況，盡快組織出臺分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易工作開(kāi)展的實(shí)施細則，加快推進(jìn)此項工作全面落地。

2、稅費過(guò)重

劉漢元列舉光伏相關(guān)的稅費主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過(guò)20種其他稅費，以及國家補貼的發(fā)電收入還要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅等;“僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費成本已經(jīng)達到0.17-0.23元，各類(lèi)稅費成本居高不下已成為了影響光伏成本高，導致其需要補貼的重要原因之一。”劉漢元說(shuō)。“五險一金”繳費高則是光伏企業(yè)負擔沉重的重要原因，“五險一金”使得企業(yè)負擔過(guò)高，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，難以積累資金擴大再生產(chǎn);阻礙員工實(shí)際工資水平的提高，導致企業(yè)員工的可支配收入減少;同時(shí)還將影響企業(yè)的用工制度。

劉漢元建議，科學(xué)調整繳費標準，降低社保繳納比例;增加各級財政中的社會(huì )保障支出;直接劃轉國有資本經(jīng)營(yíng)利潤的一部分充實(shí)社?；?。

3、可再生能源電價(jià)附加稅調高問(wèn)題

隨著(zhù)光伏產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，光伏補貼拖欠像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題之一。至今為止國家也沒(méi)有出具更加有效的政策及辦法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，國家補貼目錄確認周期和發(fā)放周期越來(lái)越長(cháng)，申報程序繁瑣。從申報到資金撥付時(shí)間跨度長(cháng)達一年甚至兩年以上，加重了拖欠問(wèn)題。

南存輝建議，提高可再生能源電價(jià)附加征收標準，由目前0.019元/千瓦時(shí)上調至0.03元/千瓦時(shí)，并保證全部電量足額征收;優(yōu)化可再生能源補貼資金發(fā)放及報審機制。簡(jiǎn)化現行可再生能源補貼資金的申報、撥付程序，建立高效的補貼申報審批管理流程，建議改為每季度申報一次，半年審批公布一次，確保補貼資金能及時(shí)到位，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。第三，加快建立可再生能源發(fā)電配額強制考核辦法和綠色電力證書(shū)強制約束交易。以強制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進(jìn)降低發(fā)電成本，弱化對補貼的依賴(lài)性。加快推進(jìn)綠證強制交易工作，促進(jìn)補貼壓力轉移及利益優(yōu)化分配，避免補貼缺口越滾越大。

關(guān)于可再生能源補貼，李俊峰詼諧地打了個(gè)形象的比喻：一個(gè)母親在女兒五歲的時(shí)候買(mǎi)了條裙子給她，直到13歲還讓她穿，穿不了還責怪她長(cháng)得太快了。

曹仁賢也表示，可再生能源補貼不是補給了可再生能源企業(yè)，而是環(huán)境成本。他建議將可再生能源附加由現在的1.9分錢(qián)提高到3分錢(qián)左右，以解決可再生能源補貼缺口困局。

4、綠證交易和可再生能源配額制的實(shí)施問(wèn)題

作為全球最大的綠色電力生產(chǎn)國，我國仍面臨市場(chǎng)化程度偏低，全社會(huì )缺乏綠色電力消費的意識，綠色電力的市場(chǎng)交易渠道不通暢等問(wèn)題。去年國家能源局等三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》。2017年7月1日，我國綠色電力證書(shū)正式開(kāi)展認購工作，但認購交易還處于一個(gè)非常小的規模。

南存輝建議，完善綠色電力證書(shū)交易體系，設置強制購買(mǎi)主體清單和自愿購買(mǎi)清單。由發(fā)改委能源局設置購買(mǎi)主體類(lèi)型清單。對綠證設定有效期、最低價(jià)和最高限價(jià)。建立和完善綠證體系配套的監管和處罰機制。盡快施行可再生能源強制配額。修訂《可再生能源法》，明確可再生能源在我國能源體系中的優(yōu)先地位，并規定可再生能源發(fā)展的具體指標(數量或比例)。建立差異化指標分解機制，充分考慮各省市區歷史可再生能源電力消費情況、資源、電力需求等因素，使可再生能源電力在全國范圍內合理分配。明確強制配額的主體責任單位，根據實(shí)際情況確定不同的強制認購主體，同時(shí)納入地方政府考核指標。

5、分布式光伏市場(chǎng)補貼拖欠問(wèn)題

分布式光伏的發(fā)展困難重重，除浙江外，絕大部分地方?jīng)]有地方補貼支持，居民收益難以確保，導致戶(hù)用光伏推廣緩慢。部分地區電費補貼發(fā)放不及時(shí)、時(shí)常拖延，發(fā)放周期甚至長(cháng)達6個(gè)月以上。居民電站并網(wǎng)接入時(shí)間長(cháng)，從申請到完成并網(wǎng)需2個(gè)月左右。光伏貸金融產(chǎn)品不健全，銀行光伏貸業(yè)務(wù)成本高、標準高、額度低、效率低。此外，國家逐年下調了光伏發(fā)電補貼標準，一些地方補貼也逐漸消失取消，補貼下降速度已遠超預期，加劇了企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。

南存輝建議：國家實(shí)行差異化光伏補貼政策。針對戶(hù)用光伏與地面電站實(shí)行不同的補貼標準，建議戶(hù)用光伏完全參照扶貧的補貼標準執行。其次，地方政府出臺地方補貼支持。參照浙江運作模式，地方政府可根據地方資源狀況出臺地方補貼政策。第三，鼓勵金融機構積極支持戶(hù)用光伏。銀行加大光伏貸力度，并降低利率水平，提高項目服務(wù)效率。

6、戶(hù)用光伏市場(chǎng)混亂問(wèn)題

因我國戶(hù)用市場(chǎng)剛起步，有光伏行業(yè)品牌企業(yè)進(jìn)入，也有許多專(zhuān)業(yè)實(shí)力弱的企業(yè)進(jìn)入，出現了信用資質(zhì)、產(chǎn)品品質(zhì)、售后服務(wù)等方面參差不齊，部分經(jīng)銷(xiāo)商、代理商、集成安裝商以次充好，安裝操作不規范，利用居民對戶(hù)用光伏安裝和售后服務(wù)缺乏了解，用低價(jià)吸引居民，電站質(zhì)量難以保障，安全隱患堪憂(yōu)。

南存輝建議，國家能源局授權或組織成立戶(hù)用光伏專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )，研究制定出臺戶(hù)用光伏系統及設備規范、標準及體系，規范光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)準入;第二，規范市場(chǎng)主體行為，明確對經(jīng)銷(xiāo)商、代理商、集成安裝商的專(zhuān)業(yè)性要求和售后與運維責任，杜絕虛假宣傳，避免因非專(zhuān)業(yè)性安裝而導致的電站質(zhì)量安全隱患;第三，明確和建立相關(guān)監管主體和職能，促進(jìn)市場(chǎng)的安全健康發(fā)展。

7、解決倒賣(mài)路條等不良競爭問(wèn)題

近年來(lái)，倒賣(mài)“路條”行為給光伏市場(chǎng)良性競爭造成沖擊。由于相關(guān)政策的不明確和實(shí)踐中否定性的窗口指導意見(jiàn)，使交易結構復雜、成本高，也增加了合格投資者、優(yōu)秀合作方的商業(yè)風(fēng)險。甚至導致一些項目因后續資金與技術(shù)的投入乏力，未能如期投入運營(yíng)，資源浪費嚴重。

建議在打擊“倒賣(mài)路條”投機行為的同時(shí)，細化投機行為的認定標準，明確準入標準或制訂“負面清單”，區分、鼓勵光伏市場(chǎng)的正常交易，促進(jìn)光伏業(yè)持續健康發(fā)展。

8、光伏等可再生能源電力的存儲問(wèn)題

由于可再生能源發(fā)電的波動(dòng)性、間歇性與隨機性，作為推動(dòng)未來(lái)能源發(fā)展的前瞻性技術(shù)，儲能產(chǎn)業(yè)在新能源并網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)、微電網(wǎng)、家庭儲能系統、電網(wǎng)支撐服務(wù)等方面都將發(fā)揮巨大作用。但目前儲能成本偏高，而且由于還沒(méi)有形成規模效應，短時(shí)間內成本也很難降下來(lái)。從長(cháng)遠來(lái)看，若無(wú)法實(shí)現盈利，將很難持續發(fā)展。

南存輝建議，加大用戶(hù)側建設分布式儲能系統支持。研究制定用戶(hù)側接入儲能的準入政策和技術(shù)標準，規范用戶(hù)側分布式電儲能系統建設運行。鼓勵售電公司和居民用戶(hù)配置儲能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應，降低用能成本。第二，為微電網(wǎng)和離網(wǎng)地區配置儲能提供政策支持及配套金融措施。鼓勵通過(guò)配置多種儲能提高微電網(wǎng)供電的可靠性和電能質(zhì)量，推進(jìn)儲能系統解決或優(yōu)化無(wú)電人口供電方式。第三，建立儲能等靈活性資源市場(chǎng)化交易機制和價(jià)格形成機制，鼓勵儲能直接參與市場(chǎng)交易，通過(guò)市場(chǎng)機制實(shí)現盈利，激發(fā)市場(chǎng)活力。

9、中美國際貿易問(wèn)題

對于目前美國對中國光伏組件和電池片實(shí)行關(guān)稅制裁的行為，劉漢元表示，目前的貿易措施可能不但無(wú)法真正幫助美國本地企業(yè)，反而會(huì )延緩美國對新能源的發(fā)展和利用。

李俊峰樂(lè )觀(guān)地表示，作為世界經(jīng)濟的兩個(gè)最主要國家，中美目前各自都是對方最大的貿易伙伴，相信中美一定能通過(guò)對話(huà)解決好相關(guān)的貿易問(wèn)題，中美兩國的政治家有這個(gè)政治智慧。

曹仁賢則表示，中國光伏產(chǎn)業(yè)完全有能力充分地利用我們目前的產(chǎn)能和技術(shù)優(yōu)勢來(lái)面對現狀，因此我們更多要加強自身的努力，只要產(chǎn)品有競爭力，我們就不怕走遍天下。

10、資本市場(chǎng)和光伏行業(yè)的相互作用問(wèn)題

鐘寶申認為，太陽(yáng)能、風(fēng)能等能源經(jīng)過(guò)前期投資，其運行成本接近于零。從這個(gè)角度來(lái)看，已經(jīng)成為目前最為經(jīng)濟的發(fā)電方式。如果光伏行業(yè)能受到資本市場(chǎng)的青睞，為企業(yè)帶來(lái)更多資金，促使企業(yè)更規范的運營(yíng)，清潔能源企業(yè)也更多地走向資本市場(chǎng)，助推光伏行業(yè)更快更好的發(fā)展，實(shí)現資本市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟的雙贏(yíng)。

“如果國家加大行業(yè)補貼力度，推動(dòng)光伏企業(yè)健康發(fā)展，我們相信未來(lái)兩三年之后，就將實(shí)現光伏發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)。”