報告丨棄水狀況逐步改善水電"出海"步伐加快

2017年，我國水電事業(yè)發(fā)展勢頭穩中向好，新增投產(chǎn)規模超“十三五”規劃進(jìn)度。中電聯(lián)《2017～2018年度全國電力供需形勢分析預測報告》顯示，我國2017年新增水電裝機1287萬(wàn)千瓦，完成“十三五”規劃總規模目標的21.29%，比2016年提高1.87個(gè)百分點(diǎn)。

截至2017年底，我國水電總裝機容量約3.4億千瓦，約占電力總裝機的20%、非化石能源裝機的50%以上。在火電、風(fēng)電、核電投資同時(shí)大幅下降、電力總投資同比下降9.3%的環(huán)境下，水電投資扭轉連續4年下降的頹勢，完成投資618億元。

多項針對性政策密集出臺，我國棄水狀況得以大幅緩解。數據顯示，2017年全國規模以上電廠(chǎng)水電發(fā)電量11945億千瓦時(shí)，同比增加1.7%，在2017年來(lái)水好于2016年的情況下，我國水能利用率達到96%左右。

隨著(zhù)政策利好不斷釋放，水電發(fā)展后續動(dòng)能也將繼續發(fā)力。2018年，水電行業(yè)發(fā)展將更趨協(xié)調，水電開(kāi)發(fā)、電網(wǎng)建設和電力市場(chǎng)將進(jìn)一步得以統籌。調節性水庫電站和抽水蓄能電站建設加快，電源建設結構持續優(yōu)化，解決水電棄水問(wèn)題仍將是工作重點(diǎn)。以“一帶一路”建設為統領(lǐng)，水電“走出去”將在裝備、技術(shù)、標準和工程服務(wù)等方面不斷深化。

多項政策密集出臺緩解西南棄水壓力

解決棄水問(wèn)題、積極促進(jìn)西南地區水電消納是2017年水電工作的重頭戲。年初，棄水問(wèn)題首次被寫(xiě)入政府工作報告，報告要求抓緊解決機制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。隨后，一系列政策方案密集出臺，解決棄水頑疾的制度支撐體系得以強化。

2017年6月，國家能源局下發(fā)關(guān)于征求對《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費負擔的通知》意見(jiàn)的函，其中將水電增值稅率由17%下調至13%，將100萬(wàn)千瓦以上大型水電現行的“增值稅實(shí)際稅負超過(guò)12%的部分即征即退”政策延續至2020年結束，增值稅按照13%征收、1%退稅，這一舉措將大幅降低大型水電企業(yè)的現金流壓力。中型水電在含稅上網(wǎng)電價(jià)不變的條件下，不含稅上網(wǎng)電價(jià)將提高3.54%，即營(yíng)業(yè)收入約提高3.54%。

進(jìn)入第四季度，《關(guān)于促進(jìn)西南地區水電消納的通知》《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》相繼發(fā)布，涵蓋加強規劃統籌、加快規劃內水電送出通道建設、建立健全市場(chǎng)化消納機制等11項措施。

根據《關(guān)于促進(jìn)西南地區水電消納的通知》要求，大型水電基地的配套送出通道將加快建設，“十三五”期間將爭取新增四川送電能力2000萬(wàn)千瓦以上、新增云南送電能力1300萬(wàn)千瓦以上。

2030年前，藏東南水電開(kāi)發(fā)3000萬(wàn)千瓦，可全部外送。2030年后，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)雅魯藏布江“大拐彎”的大型水電，部分送電東中部，部分作為四川、云南和貴州西電東送接續電源。

可以預見(jiàn)，政策利好作用將進(jìn)一步釋放，在如此大規模的外送通道建設規劃下，未來(lái)水電外送通道將逐步充裕，外送通道起落點(diǎn)、配套電源方案、跨區輸電經(jīng)濟性等問(wèn)題將成為行業(yè)持續關(guān)注的焦點(diǎn)。

水火置換，通過(guò)市場(chǎng)化交易降低購電成本的方式，同樣成為促進(jìn)水電消納的積極舉措。9月12日，廣州電力交易中心云貴水火置換首次掛牌交易完成，發(fā)電側上網(wǎng)電量6.2億千瓦時(shí)全額成交，由14家云南水電廠(chǎng)競得。

通過(guò)此次水火置換，用電方廣東省進(jìn)一步降低了購電成本。置換后廣東側電價(jià)為0.34762元/千瓦時(shí)，相比2017年西電東送框架協(xié)議價(jià)格廣東落地電價(jià)，降低約0.11元/千瓦時(shí)，節約購電成本達0.682億元。出讓方貴州省為今冬明春兩個(gè)季節的電力供應提前增加存煤35萬(wàn)噸。受讓方云南省增加水電消納6.2億千瓦時(shí)，相當于減排二氧化碳49萬(wàn)噸，有效緩解棄水問(wèn)題。

云南水電和貴州火電之間首次以市場(chǎng)化方式相互置換，突破了西電東送原有交易機制和格局。中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張博庭表示：“西南水電的消納，不應只靠‘西電東送’，還應加強‘南北互聯(lián)’，讓北方的煤電與南方的水電實(shí)現更好互補，在更大范圍內實(shí)現電力優(yōu)化配置。”

適應綠色發(fā)展新形勢 全產(chǎn)業(yè)鏈“出海”步伐加快

習近平總書(shū)記在提出“能源革命”時(shí)強調，“從國家發(fā)展和安全的戰略高度,審時(shí)度勢,借勢而為,找到順應能源大勢之道”。

過(guò)去一年，水電行業(yè)主動(dòng)適應綠色發(fā)展的新形勢、新要求，多項水電重大項目有序推進(jìn)，水電 “十三五”規劃總裝機容量超過(guò)28576萬(wàn)千瓦的十三大水電基地中，現已建成裝機容量12599萬(wàn)千瓦，在建裝機容量5444萬(wàn)千瓦。

過(guò)去一年的水電事業(yè)取得多項亮眼成績(jì)。新核準開(kāi)工金沙江白鶴灘、巴塘，瀾滄江托巴等3個(gè)大型水電項目，總裝機容量1815萬(wàn)千瓦。其中，裝機規模世界第二的白鶴灘水電站百萬(wàn)千瓦水輪機組自主研發(fā)成功，有力推動(dòng)了國家制造強國戰略的實(shí)施。引領(lǐng)全球大壩智能化建設的溪洛渡電站榮獲“菲迪克工程項目杰出獎”。國家“西電東送”戰略工程烏東德電站建設有序推進(jìn)。西藏首座大型水電站藏木電站通過(guò)專(zhuān)項驗收。

中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì )理事長(cháng)張野表示，“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”理念已成水電行業(yè)的共識，未來(lái)水電開(kāi)發(fā)將更加高度重視移民環(huán)保、生態(tài)安全問(wèn)題。

可以預見(jiàn)，水電行業(yè)將繼續科學(xué)有序開(kāi)發(fā)大型水電、嚴格控制中小水電，更加重視水電管理，加快推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，完善水電開(kāi)發(fā)和建設管理體制，提升流域綜合管理水平。

水電開(kāi)發(fā)利益共享機制將逐步建立，移民安置政策和水電開(kāi)發(fā)政策也將不斷完善。

水電“走出去”驅動(dòng)海外投資規模增長(cháng)。在國家“一帶一路”倡議指引下，已形成規劃、設計、施工、裝備制造以及運行管理等完整產(chǎn)業(yè)鏈。中國水電加快“走出去”步伐，持續保持對亞洲、非洲等傳統市場(chǎng)優(yōu)勢地位，對南美洲地區水電業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)規模日益擴大，與80多個(gè)國家建立了水電開(kāi)發(fā)等多形式合作關(guān)系，約占國際水電在建市場(chǎng)份額的70%。2018年，水電行業(yè)將重點(diǎn)研究建立具有自主知識產(chǎn)權，與國際接軌的中國水電技術(shù)標準體系，水電行業(yè)的“中國標準”將逐步推向國際市場(chǎng)。

值得注意的是，2017年抽水蓄能新增裝機為200萬(wàn)千瓦，僅完成“十三五”抽水蓄能新增投產(chǎn)規模任務(wù)的11.79%，但近兩年我國抽水蓄能建設進(jìn)程明顯加快。

2017年底，國家電網(wǎng)公司開(kāi)建河北易縣、內蒙古芝瑞、浙江寧海、浙江縉云、河南洛寧、湖南平江6座總裝機840萬(wàn)千瓦的抽蓄電站。位于浙江舟山、廣東汕頭、福建寧德等8個(gè)建設條件相對較好的海水抽蓄電站被確認為下一步研究重點(diǎn)，海水抽水蓄能相關(guān)試點(diǎn)項目有望逐步推出。未來(lái)幾年，隨著(zhù)規劃項目建設周期的階段性進(jìn)展，抽水蓄能后續動(dòng)能不容小窺。