季曉南：積極穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

混合所有制改革包括能源、大型國企的混改，應該說(shuō)是整個(gè)改革的一個(gè)重要組成部分，也是供給側結構性改革的一個(gè)重要組成部分。

十九大關(guān)于國企改革的一段論述，要完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

十九大講國企改革，包括上面講的國有資產(chǎn)管理體制改革，它一個(gè)突出了戰略性重組，第二個(gè)是混合所有制發(fā)展經(jīng)濟，十九大后，混合所有制經(jīng)濟要加快步伐。中央關(guān)于十九大后的國企改革一個(gè)重點(diǎn)就是要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

關(guān)于混合所有制經(jīng)濟，我想講三個(gè)問(wèn)題，第一就混合所有制經(jīng)濟的內涵和主要類(lèi)型，什么是混合所有制經(jīng)濟？第二發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，它的意義就是中央講混合所有制經(jīng)濟要解決什么問(wèn)題，是我們混改要突出解決的問(wèn)題和要注意的方向。第三，混改到底面臨什么問(wèn)題？要解決什么問(wèn)題？以及解決這些混改可能遇到問(wèn)題的思路和辦法。這是我們講的路徑。

先講第一個(gè)問(wèn)題，混合所有制經(jīng)濟的內涵和主要類(lèi)型，什么是混合所有制經(jīng)濟？第一它的本質(zhì)是不同所有制資本之間的融合，那么在中國習慣上把不同所有制資本分為共有資本和非公資本，公有資本包括國有和集體，非工資本包括個(gè)體、民營(yíng)、外部資本等等。中石油、中海油就是公有資本，中國華信就是屬于民營(yíng)的油氣體制。所以它本質(zhì)是不同所有制資本的融合，重點(diǎn)是公有和非公。

為什么說(shuō)它是難點(diǎn)？你說(shuō)幾十萬(wàn)家合作企業(yè)發(fā)揮了重大作用，問(wèn)題歸問(wèn)題但相對講問(wèn)題要少一點(diǎn)，而國有和民營(yíng)合作的企業(yè)那存在的問(wèn)題就比較多了，所以特別是大家注意到，像以《人民的名義》，你們看十九大公布的440多個(gè)副部以上高級干部接受調查被處分，背后往往涉及到這個(gè)民營(yíng)企業(yè)。所以這個(gè)就是要注意的問(wèn)題。雖然面臨這些問(wèn)題，我們還是要推進(jìn)，因為它更符合中國的基本經(jīng)濟制度，就是公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。公有和非公，特別是國有和民營(yíng)融合了更能夠完善堅持基本經(jīng)濟制度，調動(dòng)兩個(gè)積極性。

混合所有制經(jīng)濟，它跟產(chǎn)權多元化和股份制改革有什么區別和聯(lián)系，大家看兩個(gè)藍圖的圈結合部位，就是非公資本，它中間的結合部位從企業(yè)組織形式講可以股份制，也可以上市，肯定是產(chǎn)權多元化，但是也不是混合所有制，因為是同類(lèi)資本的融合。再看綠色和藍色的結合部分，它的企業(yè)形式可以采取公司制，可以是股份制，也可以上市，肯定是產(chǎn)權多元化。如果中間國有對民營(yíng)、對外資，或者集體對民營(yíng)、對外資，它們組成的合資合作企業(yè)是股份制包括上市，只有在這種情況下混合所有制才等于股份制，否則通通不等于。為什么從股份制轉向混合所有制？混合所有制更具什么意義呢？通過(guò)下面介紹混合所有制的改革的重要意義大家也可以看出來(lái)，下面二級公司沒(méi)有根本性的轉變體制機制。

到底哪些企業(yè)是混合所有制？我們油氣體制改革應該采用什么樣形式的混合所有制類(lèi)型呢？第一個(gè)中外合資企業(yè)，有限責任公司就是公司制，國有跟民營(yíng)的公司制企業(yè)，國有控股參股的上市公司，就是股份制，國有控股參股的整體上市公司，還有不同性質(zhì)資本融合的股份制，只要你是股份制你是不同性質(zhì)，通通屬于混合所有制。還有一個(gè)就是我們油氣提花組織高管、骨干員工十分關(guān)注，就是說(shuō)國有控股的混合所有制的員工持股，所以為什么現在混合所有制受到國企歡迎呢？國有控股的混合所有制可以先行搞員工持股試點(diǎn)，否則其他要慢一點(diǎn)。還有各種公募私募融合的基金，像PPP，如果是地方政府資金和央企資金組成的還不是混合，必須有國有民營(yíng)的才叫混合，它公募私募融合的各種資金，可以搞各種形式，根據企業(yè)的規模和行業(yè)你來(lái)選擇。

發(fā)展混合所有制的重要意義，中央強調突出混合所有制到底想解決什么問(wèn)題？我認為它的意義概括講四個(gè)方面，第一混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟的重要實(shí)現形式。第二，它是形成競爭性市場(chǎng)結構的重要助推力量。第三是深化國有企業(yè)改革的重要突破口，第四是增強國企和民企活力的重要動(dòng)力。

第一個(gè)，四混合所有制是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，總書(shū)記說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)，我國所有制結構逐步調整，原來(lái)是一大二公，像工業(yè)里面，改革開(kāi)放前國有集體占比達到98%，基本沒(méi)有什么民營(yíng)的，今天我們的華信都世界500強，222名了。它增強了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的活力，在這種情況下，如何更好體現和堅持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟制度有效實(shí)現形式，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

從這段話(huà)可以看出發(fā)展混合所有制的重大意義，因為包括大家熟悉的OECD，經(jīng)濟發(fā)展和合作組織，都是市場(chǎng)經(jīng)濟國家，但是這29個(gè)成員體都是建立在私有經(jīng)濟為主的市場(chǎng)經(jīng)濟國家，那么中國特色社會(huì )主義一方面是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，另外一個(gè)強調公有制經(jīng)濟為主體，那么怎么跟市場(chǎng)經(jīng)濟結合，怎么調動(dòng)兩個(gè)積極性，讓民營(yíng)經(jīng)濟、非公經(jīng)濟充分發(fā)展呢？這確實(shí)是人類(lèi)社會(huì )面臨的一個(gè)重大課題，不僅僅是我們，所以中國這條道路走通了真的是為世界的發(fā)展提供了中國智慧、中國道路。

根據十九大國家發(fā)改委和全國工商聯(lián)搞的新聞發(fā)布會(huì )以及其他公布的數據匯總一張表。到十九大召開(kāi)前夕，中國市場(chǎng)主體，就包括國有、民營(yíng)、外資、供銷(xiāo)合作社、農村合作社等等一共7400萬(wàn)，其中民營(yíng)企業(yè)超過(guò)2500萬(wàn)，在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。

總書(shū)記講國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。新時(shí)代中國特色社會(huì )主義不可能搞水火不容的兩條道，各自拉各自的，必須是融合發(fā)展，共同發(fā)展。所以這個(gè)就解決一個(gè)實(shí)現形式，就是混合所有制。

第二個(gè)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用要什么條件？要素自由流動(dòng)，價(jià)格由市場(chǎng)基本決定，不可能是像大量的油氣資源還在壟斷，不對民企開(kāi)放。所以中共中央、國務(wù)院2015年8月24號下發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》就提出對自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府經(jīng)營(yíng)為主要內容的改革。所以作為配套，電力體制、油氣體制，包括電信體制都要進(jìn)行深化改革，否則市場(chǎng)起決定性作用無(wú)法落地。

第三它是一個(gè)重大的產(chǎn)權制度改革，所以混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。要以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，加快構建產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序企業(yè)優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟體制。產(chǎn)權制度改革也是國企改革的重要基礎，搞好國企有一個(gè)前提和關(guān)鍵，要產(chǎn)權改革，產(chǎn)權不改革要解決政企分開(kāi)、轉換機制是缺乏體制保障的。無(wú)論是股份制改革還是混合所有制改革實(shí)質(zhì)都是產(chǎn)權制度改革，本來(lái)是百分之百的國有，現在引進(jìn)了民營(yíng)社會(huì )資本，它就是產(chǎn)權制度改革，所以股份制、混合所有制就是產(chǎn)權制度改革。

講到發(fā)展混合所有制的意義，隨著(zhù)產(chǎn)權的流動(dòng)和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來(lái)越多，將會(huì )形成新的財產(chǎn)所有結構，這顯然就是混合所有制經(jīng)濟。為什么講了二十年混合所有制這個(gè)概念的改革沒(méi)有熱起來(lái)？而股份制熱乎了一段，什么原因？第一是十六大以后大家一直在尋找國企改革突破口，認為國企改革進(jìn)展不夠快，突破口沒(méi)選準，說(shuō)白了就是產(chǎn)權制度改革。第二個(gè)，這個(gè)突破口是什么呢？股份制改革搞了一段，但是真正有效促進(jìn)國有企業(yè)公司治理完善和經(jīng)營(yíng)機制轉換確實(shí)明顯存在著(zhù)不到位的問(wèn)題。那么我們要思考這個(gè)問(wèn)題就選擇另外一種產(chǎn)權制度改革混合所有制。第三個(gè)，國企民企都認為混改對他們有好處，國企骨干認為終于中央文件認可了我們可以持股，我們是真正的主人，不是理論上說(shuō)說(shuō)。民企一般理解為混合所有制就是具有壟斷優(yōu)勢地位的國企終于要向他們開(kāi)放，所以他們也很開(kāi)放。

第三個(gè)問(wèn)題，如何推進(jìn)混合所有制包括國企的混改。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟關(guān)鍵要解決兩大問(wèn)題，第一面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，第二找到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效途徑和方式。我們先看混改面臨的第一個(gè)問(wèn)題，我選幾個(gè)跟大家有關(guān)的，一個(gè)國企跟民企混改的積極性，它涉及到一個(gè)控制權，好的企業(yè)必須拿出優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)民企才有積極性，要混改首先要把老弱病殘剝離出去，輕裝上陣，現在沒(méi)找到辦法。另外還有混合報表都有一個(gè)控制權的問(wèn)題。第二個(gè)民營(yíng)跟國企如果在集團層面，不解決集團問(wèn)題下面三級、四級公司不解決根本問(wèn)題。

混合所有制改革面臨一系列深層次的矛盾和問(wèn)題，你們注意中央關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的提法屢經(jīng)變化。2013年十八屆三中全會(huì )文件和總書(shū)記的說(shuō)明是用的積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，到了第二年2014年三月份兩會(huì )李克強總理的政府報告用的是加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，到了2015年3月份兩會(huì )，李克強總理用的是有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，到了2015年8月24號下發(fā)的審核國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)，第五部分用的是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。到了2016年年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議把混合所有制的高度又拔上去了，確定是深化國有企業(yè)體制改革重要突破口，到了十九大報告發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既沒(méi)積極也沒(méi)加快，正是因為混合所有制改革十分重要但是又很復雜，所以中央覺(jué)得發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的原則，因地施策、因業(yè)施策，因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表。

推進(jìn)的方法分類(lèi)分層推進(jìn)，鼓勵各類(lèi)資本參與國企改革，也鼓勵國企落戶(hù)非國企，探索混合所有制企業(yè)員工持股，推進(jìn)整體上市。截至去年5月，發(fā)改委已批復兩批共19家央企混改，第三批一下增加了31家，范圍擴大數量增加說(shuō)明混改的力度在加大，步伐在加快。

最后想講的一條就是搞好國有企業(yè)是一項復雜艱巨的系統工程，需要進(jìn)行多方面的不懈努力；推進(jìn)混合所有制改革是搞好國有企業(yè)一項極為重要的工程但不是改革的全部。所以搞好國有企業(yè)不要搞“一混就靈”，更不能“一混了之”。所以還是要按照中央的決策，全面深化國企改革，社會(huì )的進(jìn)行改革，但是尤其要瞄準重點(diǎn)突出問(wèn)題，力爭有新的突破，爭取新的一年國企改革有新的重大進(jìn)展，為新時(shí)代中國特色社會(huì )主義也做出重要貢獻。

季曉南，經(jīng)濟學(xué)博士，教授，博導。曾任國家人事部政策法規司副司長(cháng)、原國家經(jīng)貿委政策法規司司長(cháng)和研究室主任、國務(wù)院國資委研究室主任。2004年11月任國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )主席（副部長(cháng)級），2015年7月任中央第九巡視組副組長(cháng)。