全國碳市場(chǎng)將于12月19日啟動(dòng) 百億碳資產(chǎn)管理市場(chǎng)將啟

從發(fā)改委權威人士處獲悉，發(fā)改委正組織于12月19日下午召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，宣布全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)。在新聞發(fā)布會(huì )之前，還將召開(kāi)全國碳排放權交易體系啟動(dòng)工作電視電話(huà)會(huì )議。國家發(fā)改委副主任張勇將出席，并就落實(shí)《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（電力行業(yè)）》，推動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設有關(guān)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

國家發(fā)改委氣候司司長(cháng)李高曾在10月31日的新聞發(fā)布會(huì )上表示，堅持將碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統運行過(guò)程中避免過(guò)多投機、避免出現過(guò)多的金融衍生產(chǎn)品。

即使僅納入電力行業(yè)，中國碳市場(chǎng)也將超過(guò)歐盟成為全球最大碳市場(chǎng)。中國碳論壇數據顯示，電力行業(yè)將被納入全國碳排放交易市場(chǎng)的二氧化碳排放總量預計為35億噸，占該行業(yè)排放總量的74%。由于該行業(yè)二氧化碳排放量在全國排放總量中占比較大，即便全國碳排放交易市場(chǎng)首批僅納入發(fā)電/供熱行業(yè)，碳市場(chǎng)覆蓋的二氧化碳排放量將占到全國排放總量的39%。

在中國實(shí)施的各項溫室氣體減排政策中，碳定價(jià)具有極大的減排潛力。國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心（NSCS）、國家發(fā)改委能源研究所（ERI）、能源創(chuàng )新機構（Energy Innovation）進(jìn)行的建模分析表明，到2030年，在實(shí)施碳定價(jià)（定價(jià)為63元/噸）的情況下，碳排放將比常規情景減少27.49%。

然而，雖然碳排放交易系統將發(fā)揮作用，但并非萬(wàn)能，該研究也指出中國要實(shí)現氣候目標，必須同步實(shí)施其他補充政策。

中國碳交易試點(diǎn)的市場(chǎng)碳價(jià)上下波動(dòng)，但大多時(shí)間維持在每噸30元人民幣上下。國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長(cháng)蔣兆理此前曾表示，碳價(jià)要在2020年以后才會(huì )達到每噸200-300元人民幣，在此之前，企業(yè)無(wú)法感到真實(shí)壓力。

2011年底，全國批準在北京、天津、上海、廣東、深圳、湖北、重慶七個(gè)省市開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作。這些試點(diǎn)納入了電力、鋼鐵、水泥等多個(gè)行業(yè)，有近3000家重點(diǎn)排放單位，為全國碳市場(chǎng)打下基礎。截至2017年9月，累計配額成交量達到1.97億噸二氧化碳當量，約45億元人民幣。試點(diǎn)范圍內碳排放總量和強度呈現了雙降趨勢。

昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任張俊杰表示全國碳市場(chǎng)的啟動(dòng)對電力企業(yè)將產(chǎn)生深遠影響。一是影響發(fā)電成本。發(fā)電企業(yè)實(shí)施碳減排必然要增加成本，包括碳成本、技術(shù)成本和管理成本等。

二是影響發(fā)電行為。電力企業(yè)碳排放配額分配數量和方式，將直接影響其發(fā)電行為，企業(yè)需要根據碳價(jià)進(jìn)行適應性生產(chǎn)調節。

三是影響能源結構。碳市場(chǎng)將促進(jìn)發(fā)電企業(yè)調整其能源結構，傾向于利用可再生能源發(fā)電。

四是促進(jìn)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新。碳減排的壓力將推動(dòng)高效低煤耗機組的引進(jìn)和研發(fā)，提升發(fā)電效率。

五是電源結構的變化將對電網(wǎng)規劃布局等產(chǎn)生一定的影響。從電力供應來(lái)看，碳交易有助于推動(dòng)電源結構低碳化、清潔化，同時(shí)推動(dòng)電源向西部可再生能源富集地區或碳排放約束相對寬松地區布局。從電力需求來(lái)看，碳交易的施行將會(huì )提高工業(yè)企業(yè)能源消耗成本，促進(jìn)地區經(jīng)濟結構調整，使高耗能產(chǎn)業(yè)向低成本地區轉移，電力供需形勢發(fā)生變化。隨著(zhù)電源結構和電力供需格局變化，對電網(wǎng)規劃布局等產(chǎn)生一定的影響。

他提醒，電力部門(mén)需要注意電力供應的不穩定性：全國碳市場(chǎng)的啟動(dòng)將增大電力企業(yè)的減排壓力，而目前對于電力價(jià)格的管控導致市場(chǎng)失靈，企業(yè)面臨的碳管制成本無(wú)法通過(guò)電價(jià)轉移，從而會(huì )影響其供電決策。此外，由于電價(jià)形成的市場(chǎng)化程度較低，碳市場(chǎng)對企業(yè)減排的激勵可能較弱。