三部委：到2020年在全國建50個(gè)左右資源循環(huán)利用基地

據國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》提到，到2020年，在全國范圍內布局建設50個(gè)左右資源循環(huán)利用基地，基地服務(wù)區域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應的廢棄物處理模式。

《意見(jiàn)》要求各地循環(huán)經(jīng)濟綜合管理、環(huán)衛要會(huì )同國土、規劃等部門(mén)做好基地選址，充分考慮城市廢棄物年處理量變化，合理預留處理空間；統籌基地建設規劃，科學(xué)布局項目建設，綜合考慮廢棄物產(chǎn)生、分類(lèi)、收運、處置、運營(yíng)、監管全過(guò)程空間需求，做好項目銜接，一次規劃，分期建設；將基地建設納入城市總體規劃、土地利用總體規劃等，優(yōu)先保障土地供應。

《意見(jiàn)》還要求地方循環(huán)經(jīng)濟主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，做好基地建設項目設計、規劃、儲備工作。優(yōu)先推進(jìn)道路、管網(wǎng)等基礎設施及水電供應、污染防治等公共服務(wù)設施的共建共享。各項目運行產(chǎn)生的廢氣、廢水及固體廢物，要努力做到集中收集、科學(xué)處理、循環(huán)利用，嚴防“二次污染”，著(zhù)力發(fā)揮項目間的協(xié)同效應。

基地要統籌布局各類(lèi)廢棄物處置項目，科學(xué)設置技術(shù)標準門(mén)檻，推動(dòng)企業(yè)間形成分工明確、互利協(xié)作、利益相關(guān)的合作關(guān)系，實(shí)現資源能源的高效利用。嚴格落實(shí)國家對危險廢物的管理要求，垃圾焚燒飛灰等危廢必須做到安全無(wú)害化處置。

《意見(jiàn)》指出，城市環(huán)衛部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)應加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收集，按照“分類(lèi)收集、規范運輸、集中處置”的原則，合理布局生活垃圾收集設施，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)投放、規范儲存和運輸。積極推進(jìn)生活垃圾、再生資源、危險廢物回收網(wǎng)絡(luò )和設施整合，實(shí)現有效銜接，提高廢棄物回收效率和水平，為基地內各項目良好運行提供保障。

基地建設要與城市環(huán)衛信息化系統做好銜接，搭建基于物聯(lián)網(wǎng)、GPS等信息技術(shù)的城市廢棄物收集、儲運、處置信息平臺，打造集物流管理、廢物流監控、生產(chǎn)現場(chǎng)監控、污染排放在線(xiàn)監測于一體的物流系統、信息與控制系統、綜合服務(wù)系統和綜合管理系統，實(shí)現監督管理的信息化、可視化，提高監督管理效率和水平。

《意見(jiàn)》中稱(chēng)，建設資源循環(huán)利用基地需要政府、企業(yè)和居民共同參與。要因地制宜建立新型、適用性強的基地管理體系，鼓勵政府和社會(huì )資本建立混合所有制企業(yè)，參與基地建設和運管。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于基地重點(diǎn)項目建設。對符合規劃的基地，要比照城鎮基礎設施項目落實(shí)用地政策。完善垃圾處理收費政策，提高收繳率。

積極推行PPP和環(huán)境污染第三方治理等模式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的投資主體和運營(yíng)服務(wù)商，推動(dòng)建立各運營(yíng)主體利益共享機制，分類(lèi)保障投資運營(yíng)收益，實(shí)現基地的高效、持續運營(yíng)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，通過(guò)兼并重組等市場(chǎng)化模式，連通上游回收網(wǎng)絡(luò )、中游轉運分揀網(wǎng)絡(luò )、下游資源化利用設施，完善城市廢棄物回收及資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈延伸與耦合。支持商業(yè)模式創(chuàng )新，鼓勵政府、企業(yè)聯(lián)合管理與經(jīng)營(yíng)模式。

《意見(jiàn)》提到，城市循環(huán)經(jīng)濟綜合管理、環(huán)衛等相關(guān)部門(mén)要按照綠色發(fā)展的要求，探索建立基地與周邊環(huán)境和諧共融發(fā)展模式，打造生態(tài)型、公園型資源循環(huán)利用基地，實(shí)現基地與周邊民眾的和睦相處。要合理預留基地拓展空間，依托基地及周邊區域產(chǎn)業(yè)基礎，引入符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的關(guān)聯(lián)項目，大量吸納當地居民就業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

基地要建立信息公開(kāi)制度，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等平臺以及在廠(chǎng)區周邊顯著(zhù)位置設置顯示屏等方式，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)廢棄物項目運營(yíng)情況，接受社會(huì )各界監督。環(huán)衛部門(mén)要組織成立由周邊居民代表、有關(guān)專(zhuān)家等各方共同組成的監督委員會(huì )，不定期進(jìn)入基地查看，向公眾反饋意見(jiàn)。

《意見(jiàn)》要求，城市循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門(mén)、環(huán)衛部門(mén)加強組織協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)充分論證項目建設的可行性，優(yōu)先保障項目建設用地，做好項目?jì)?，研究出臺有利政策措施，為基地建設做好保障。

城市環(huán)衛部門(mén)應完善監管機制，建立相應的信息采集和管理系統，強化即時(shí)監管能力，對項目建設、基地運營(yíng)、城市廢棄物物質(zhì)流向進(jìn)行全過(guò)程管控，確保城市廢棄物進(jìn)入基地合法高效處置，保障基地穩定運行。

各省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門(mén)、財政部門(mén)、住房城鄉建設部門(mén)要強化統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定本地區資源循環(huán)利用基地建設的推進(jìn)工作方案，確定建設目標、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施，并推動(dòng)、指導具備條件的城市制定資源循環(huán)利用基地建設實(shí)施方案，努力打造一批城市可以依靠、居民可以信賴(lài)的廢棄物安全高效處置的功能區。國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調和示范引導，加大支持力度，推動(dòng)資源循環(huán)利用基地建設。