中國海上風(fēng)電的 挑戰與機遇

2017年6月在英國倫敦召開(kāi)的海上風(fēng)能大會(huì )匯聚了50個(gè)國家420個(gè)參展商，海上風(fēng)電作為一種方興未艾的清潔能源產(chǎn)業(yè)吸引著(zhù)全球的目光。由于基數在2005至2015年間，全球海上風(fēng)電裝機容量增長(cháng)了近15倍，達到1211萬(wàn)KW。目前世界海上風(fēng)電的發(fā)展以環(huán)繞在北海的英國、德國、荷蘭、比利時(shí)和丹麥等發(fā)達國為領(lǐng)跑者，這些區域具有風(fēng)能豐富穩定，擁有低碳環(huán)保、發(fā)展清潔能源的政策和社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境，也具備較高的科技、工程和管理水平。

截至2016年初，全球海上風(fēng)電裝機容量前三的分別為英國（506萬(wàn)KW）、德國（330萬(wàn)KW）和丹麥（127萬(wàn)KW），這些國家的海域分布著(zhù)世界上最大的25個(gè)正在運營(yíng)的海上風(fēng)電場(chǎng)(866.25萬(wàn)KW)。根據國際可再生能源署發(fā)布的報告預測，2025年的海上風(fēng)電成本可能比2015年下降35%，海上風(fēng)電的競爭力將逐步提升。

在過(guò)去的4年時(shí)間內，由于海上風(fēng)電工程建設經(jīng)驗的積累、更大的渦輪機投用以及規模效益，英國的海上風(fēng)電成本縮減幅度接近1/3，在15年的補貼政策和風(fēng)電場(chǎng)使用年限為20~25年的條件下，折合成本約0.82元/kwh，英國具有持續增長(cháng)的為海上風(fēng)電設計、制造、金融、建造和運營(yíng)提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，政府具有低碳能源項目穩定的長(cháng)期補貼政策。目前海上風(fēng)電已占到德國風(fēng)電的16.5%，德國政府計劃在2020年擁有超過(guò)650萬(wàn)KW的裝機容量，2030年達到1500萬(wàn)KW。海上風(fēng)電在瑞典、中國、日本等也有分布，美國在2016年開(kāi)始在羅德島海域建設海上風(fēng)電場(chǎng)，處于早期發(fā)展階段。

實(shí)際上，全球大部分海域尤其在南北半球中緯度（30~60°）的西風(fēng)帶蘊藏著(zhù)豐富的風(fēng)能，北半球西風(fēng)帶的風(fēng)能密度在500~1000W/m2之間，處于這一帶的英國、德國、丹麥、比利時(shí)等國也很好地將這些豐富的資源利用了起來(lái)。中國大部分海域屬于中緯度及中低緯度區域，目前已建好的海上風(fēng)電場(chǎng)主要分布東海，東海以南的中低緯海域風(fēng)能密度在200~500m2之間，也具有開(kāi)發(fā)價(jià)值。中低緯度海上風(fēng)能的穩定性要高于高緯度，海域也擁有較為適宜開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電的自然條件。

截至2015年，中國的海上風(fēng)電裝機容量?jì)H為102萬(wàn)千瓦，建成運行的海上風(fēng)電場(chǎng)主要分布于上海東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)和江蘇的龍源如東試驗風(fēng)電場(chǎng)及其擴建項目。政府根據資源區的不同將2016年全國陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)定為0.47~0.60元/kwh（含稅，下同），2018年為0.44~0.58元/kwh之間；2017年以前（不含2017年）投運的近海風(fēng)電項目的上網(wǎng)電價(jià)為0.85/kwh，潮間帶風(fēng)電項目的上網(wǎng)電價(jià)為0.75/kwh。由于燃煤發(fā)電機組上網(wǎng)電價(jià)一般在0.5元/kwh以下，海上風(fēng)電成本比陸上風(fēng)電成本更高，尤其是基建和電網(wǎng)建設成本約為陸上風(fēng)電的兩倍。由于面臨著(zhù)更為復雜的自然環(huán)境，海上風(fēng)電的運行和維護成本也高于陸上風(fēng)電。然而隨著(zhù)技術(shù)的成熟，規模的擴大，加之更大的風(fēng)能儲量和更高的風(fēng)能質(zhì)量，海上風(fēng)電相較于陸上風(fēng)電，可能擁有更大的成本下降空間以及發(fā)展空間。據彭博預測，2020年海上風(fēng)電的度電成本將于2020年接近陸上風(fēng)電。據《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》，到2020年底，中國海上風(fēng)電開(kāi)工建設1000萬(wàn)千瓦，確保建成500萬(wàn)千瓦。

當然，目前中國海上風(fēng)電場(chǎng)規模較小，且發(fā)展起步晚，與歐洲海上風(fēng)電發(fā)展水平存在較大差距，在發(fā)展過(guò)程中也面臨不少問(wèn)題。

第一，中國地域廣，水文條件相對復雜：華東、華南地區夏季面臨著(zhù)臺風(fēng)災害，而在華北建設海上風(fēng)場(chǎng)則面臨浮冰災害等，此外鹽霧、海流等對風(fēng)電設備也有著(zhù)較強的影響。自然條件的復雜性決定了中國海上風(fēng)電發(fā)展中遇到的問(wèn)題可能更多。

第二，海上風(fēng)電具有比較高的投資成本、運營(yíng)成本以及風(fēng)險，目前收益缺乏激勵性。盡管?chē)液偷胤秸С趾Ｉ巷L(fēng)電發(fā)展，主要包括價(jià)格政策和發(fā)展規劃。但是，海上風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚不健全，產(chǎn)業(yè)鏈不成熟，技術(shù)標準、規程規范等工作仍需加強。

第三，出于國防安全、生態(tài)環(huán)境保護等方面的考慮，如何合理地安排海上風(fēng)電場(chǎng)的位置也是一個(gè)問(wèn)題。目前中國對海洋開(kāi)發(fā)具有重要指導意義的各級海洋功能區劃極少考慮海上風(fēng)電場(chǎng)的部署。日前江蘇省加速發(fā)展海上風(fēng)電，福建省也核準并開(kāi)建了多個(gè)海上風(fēng)電項目，其他沿海省市也開(kāi)始展開(kāi)為海上風(fēng)電發(fā)展規劃制定等前期準備工作。目前尚缺對全國海上風(fēng)能資源的勘測和評價(jià)，因此，政府應盡快開(kāi)展海上風(fēng)能資源的勘測和評價(jià)工作，從全局出發(fā)對沿海省市因地部署相應發(fā)展任務(wù)，避免盲目投資，積極發(fā)展配套，打造產(chǎn)業(yè)鏈，對包括海上風(fēng)電在內的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長(cháng)期激勵機制，給予企業(yè)實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟支持。

第四，盡管歐洲海上風(fēng)電的自然環(huán)境和電網(wǎng)系統與中國有差異，中國仍然可以學(xué)習其設備制造、工程施工、運營(yíng)管理和投資融資等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，與中國海洋裝備制造、海洋工程建設經(jīng)驗相結合，更好地指導之后的海上風(fēng)電場(chǎng)建設及運營(yíng)。除歐洲外，中國的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為領(lǐng)先。風(fēng)電廠(chǎng)址水深在8～11米的珠海桂山項目經(jīng)歷了強臺風(fēng)“天鴿”之后，實(shí)現了設備零損失，證明了中國海上風(fēng)電場(chǎng)建設應對自然災害實(shí)力。加之強大的科研及制造實(shí)力，中國有希望引領(lǐng)亞洲乃至全球熱帶、亞熱帶沿海國家及地區海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為海上風(fēng)電技術(shù)服務(wù)及裝備輸出國?？傊?，海上風(fēng)電對中國而言既是鮮有經(jīng)驗可循的挑戰，也是一次引領(lǐng)海上風(fēng)電革命的機遇。

(作者系中國能源政策研究院院長(cháng))