為深化綜合交通運輸體系改革，加快完善現代化綜合交通運輸體系，有力服務保障中國式現代化，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，堅持統籌發展和安全，牢牢把握“交通成為中國現代化的開路先鋒”使命定位，圍繞完善現代化綜合交通運輸體系，破除制約跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域深度融合的制度性障礙，健全制度機制，加快建設國家綜合立體交通網，推進一體化融合、安全化提升、數智化升級、綠色化轉型，努力打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，有效提升綜合交通運輸體系的運行效率、服務保障水平和治理效能，加快建設交通強國，為推進中國式現代化提供堅強有力的交通運輸保障。

二、健全交通運輸一體化融合機制

（一）強化綜合交通運輸規劃統籌。加強綜合交通運輸規劃編制跨部門協同。建立完善綜合交通運輸規劃管理制度。強化綜合交通運輸規劃與國家發展規劃和其他國家級專項規劃、區域規劃的銜接，發揮國土空間規劃指導約束作用，落實生態環境分區管控制度和環境影響評價制度。加強鐵路、公路、水路、民航、郵政等規劃與綜合交通運輸規劃的全過程銜接。

（二）加強交通基礎設施建設協調。建立綜合交通運輸通道項目建設需求評估和立項決策統籌制度，推動通道并行路線一體規劃、統籌設計、協調建設。研究制定存量交通基礎設施更新提質增效支持政策。簡化公鐵立交互跨許可（審查）程序。在嚴守耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線，嚴格保護各類自然保護地的前提下，開展交通基礎設施項目建設。推進國家綜合交通樞紐城市建設。強化綜合交通樞紐統一規劃、統一設計、統一建設、協同管理，鼓勵和支持鐵路場站、機場、港口等客貨運樞紐拓展綜合交通運輸服務功能。有序推進區域港口資源整合和港產城融合發展。

（三）促進多式聯運高效運行。完善多式聯運管理制度。加快推行多式聯運“一單制”，實現各運輸方式間單證制度、貨物分類、信息互聯等規則銜接。探索建立多式聯運單證物權化制度。推進多式聯運“一箱制”發展，加強貨物裝載、運輸、安檢標準跨方式協同。健全內貿集裝箱循環共用系統，加快推動在鐵水聯運進出口中使用國際標準集裝箱，并實現計費規則與國際接軌。制定多式聯運數據目錄，推動經營主體加強數據交換共享。研究推動鐵水聯運危險貨物品名目錄互認、集裝箱鐵水聯運裝箱結果互認。建立健全鐵路場站與港口堆場共享共用制度和標準。在鐵路運力、線路等資源配置方面加大對貨運的支持力度，提升重點貨運通道能力，健全高鐵快運發展支持政策，探索依托城市軌道交通運輸郵件快件。優化配置航空客貨運時刻資源。

（四）強化綜合交通運輸運行管理協同。編制國家突發事件交通運輸保障應急預案。加強綜合交通運輸運行監測與應急調度。優化規劃布局，實現應急物資儲備“一張圖”。建立應急運輸投送力量管理制度。強化維護搶修力量統籌調配。加強交通運輸與應急管理、氣象、公安、生態環境等部門協同聯動，推進預警信息共享、動態會商研判和高效聯動處置。強化跨部門跨區域協作，做好大流量下高速公路路網疏堵保暢工作。研究加強全國航道運行監測和協調。加快推進瓊州海峽港航一體化。完善國家海上搜救應急指揮體系，支持地方優化海上搜救機制。

（五）推動交通運輸與關聯產業深度融合。加快構建現代化交通運輸產業體系。深入推動交通運輸與旅游融合發展，健全國家旅游風景道、鐵路旅游專列、旅游航道等旅游交通體系政策和標準，鼓勵發展定制化旅游運輸服務。深入推動交通運輸與能源融合發展，加快構建交通運輸新型用能體系。因地制宜發展服務區經濟。

（六）加強區域交通運輸互聯互通。完善交通運輸服務區域協調發展政策措施，加快推進區域交通基礎設施互聯互通。加快城市群交通運輸一體化、都市圈交通運輸同城化，推動城市群、都市圈交通運輸運營管理和服務互聯互通。推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”發展。強化旅客聯程運輸標準規范協調統一和票務信息共享，優化鐵路、民航與城市軌道交通安檢流程。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區與區域中心城市互聯互通。

三、強化綜合交通運輸高質量發展制度保障

（七）增強運輸服務網絡韌性。健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系，推進中歐（亞）班列集結中心建設，健全海運安全保障政策體系。強化綜合交通運輸保通保暢。推動航運保險發展，拓展保險和再保險業務，提升保賠險國際認可度，提高航運保險承保能力和全球服務水平。推進海事仲裁制度規則創新，研究支持臨時仲裁，探索推廣海事調解、海事仲裁一站式解紛模式。

（八）健全交通運輸安全生產體系。完善交通運輸安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化信用評價、分級分類監管在安全生產領域的應用。完善交通運輸領域災害天氣主動防御措施。優化承運人責任保險、安全生產責任保險等銜接。構建現代交通工程質量管理體系，優化完善交通工程勘察、設計、施工、養護等技術標準，推進工程質量管理標準化。加強鐵路隧道、橋梁等施工安全管理。完善地方審批核準（含聯合審批）鐵路工程質量安全監管制度，加強安全監管專業技術支撐力量建設，在具備條件的省份穩妥開展地方鐵路建設監管委托執法試點。引導提升鐵路運輸在危險貨物中長距離運輸中的比例。加強鐵路沿線安全環境治理。提升公路安全韌性水平，研究提高公路路基路面工程、橋梁工程設計使用壽命和防災抗災標準。推進危險廢物轉移數據與危險貨物運輸數據的共享。健全完善營運車輛智能安全監管制度，落實動態監管責任。健全內河交通安全管理制度。以提升海事監管能力為重點構建現代化海事服務保障體系。健全航空安全管控體系。完善郵政業寄遞安全管理制度。

（九）以科技創新引領交通運輸數智化升級。優化交通運輸領域國家戰略科技力量布局，加快建設綜合交通運輸科技創新體系。強化智能綜合立體交通相關科技任務跨部門協同攻關。加快推動“人工智能＋交通運輸”發展。完善交通基礎設施數字化轉型升級標準體系。研究建立智能航運監管制度。研究制定低空陸空協同、聯程聯運政策和標準。

（十）推動交通運輸綠色低碳轉型。研究完善支持重點地區運輸結構調整政策，推進大宗散貨和中長距離運輸貨物“公轉鐵”、“公轉水”。推動交通運輸領域大規模設備更新，加快推廣新能源運輸裝備。支持新能源汽車充綠電。強化交通運輸領域綠色低碳監測、評估、預警，健全碳排放統計核算體系。研究推動將民用航空等逐步納入全國碳排放權交易市場。研究推動交通運輸領域綠色低碳項目參與溫室氣體自愿減排交易。建立健全綠色低碳交通相關準入標準，研究加強交通工程生態環境綜合治理。支持地方在公共出行碳普惠方面先行先試。結合交通基礎設施建設，因地制宜推動可再生能源集成開發利用。

（十一）提升交通運輸普惠共享水平。研究明確鐵路、郵政公益性服務范圍，優化鐵路、郵政公益性業務分類核算辦法，推動市場化寄遞業務共享使用公共服務網絡。健全“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化制度規則。完善農村客貨郵融合發展政策。因地制宜確定公共交通發展模式，促進城市公共交通和軌道交通銜接融合。完善適老化無障礙出行服務體系。深化出租汽車行業改革，促進新老業態協同發展。加強城市交通綜合治理，有效緩解城市交通擁堵。

（十二）推動交通運輸高水平國際合作。高質量共建“一帶一路”綜合立體交通網絡，統籌推進交通基礎設施“硬聯通”和規則標準“軟聯通”。推動中歐（亞）班列、“絲路海運”、空中絲綢之路、中歐公路直達快運和跨境寄遞服務高質量發展，積極參與跨里海國際運輸走廊建設，提升國際運輸便利化水平。建立船用綠色燃料標準和認證體系。強化貨車司機、海員等從業人員海外合法權益維護保障。發揮中國國際可持續交通創新和知識中心等作用，辦好全球可持續交通高峰論壇。

四、推進綜合交通運輸高效能治理

（十三）提升綜合交通運輸管理效能。推動制修訂綜合交通運輸有關法律法規。強化綜合交通運輸發展重大政策協同。推動收費公路政策優化。研究建立各運輸方式標準與綜合交通運輸標準適應性評估制度。完善綜合交通運輸重點工作協同推進機制。推廣運用人工智能等新技術創新治理模式。完善交通運輸新業態從業人員權益保障制度。常態化推進交通運輸領域“高效辦成一件事”。

（十四）完善統一開放的交通運輸市場制度規則。完善交通運輸重點領域市場準入和退出制度，清理各類隱性壁壘，支持民營企業參與綜合交通運輸體系建設。完善鐵路貨運價格靈活調整機制。依法依規建立健全交通運輸領域嚴重失信主體名單制度。推進交通運輸監管與執法協同，支持各地結合實際完善執法隊伍裝備配備等政策。推進治理貨運車輛超限超載聯合執法常態化制度化。優化交通基礎設施養護工程組織模式，提升養護市場化水平。健全交通運輸領域平臺經濟常態化監管制度，加強平臺企業派單、抽成等算法監管。完善小微型客車租賃制度規則，推進跨區域租賃便利化。推進游艇登記注冊和報備便利化。

（十五）積極擴大社會參與。推動交通運輸行業協會商會深度參與行業治理，充分發揮行業自律、行為導引、規則約束等作用。提升“12328”交通運輸服務監督熱線運行服務質效，做好貨車司機、網約車司機、快遞員等新就業群體的思想引導和服務凝聚工作，維護消費者和從業人員合法權益。

（十六）深化綜合交通運輸投融資改革。優化交通運輸領域轉移支付資金支持方式和結構，支持交通運輸一體化融合發展和轉型升級。完善跨區域跨流域大通道建設多元化投入機制。研究推進綜合交通運輸預算統籌管理。研究拓寬地方鐵路、普通公路、內河水運等多元化籌資渠道。研究建立與公路養護需求相適應的資金投入機制，研究探索合理的成本分擔機制。

（十七）強化綜合交通運輸數據開放共享。定期更新發布政務數據目錄，深入推進鐵路、公路、水路、民航、郵政等信息數據共享。加強國家綜合交通運輸信息平臺與國家物流信息平臺的數據共享與協同應用。建立健全交通運輸公共數據資源開發利用和授權運營管理制度。完善交通運輸領域數據產業發展政策，構建綜合交通運輸大模型體系。

（十八）加強綜合交通運輸人才隊伍建設。深入推進新工科建設，支持交通運輸領域具備條件的高校探索綜合交通運輸與智慧物流、低空經濟等學科專業建設。構建交通運輸新職業體系。實施交通運輸英才工程等人才計劃，加強戰略人才力量建設。強化交通運輸國際化人才培養和管理。加強交通運輸領域新型智庫建設。

五、強化組織實施

各地區各有關部門要提高政治站位，把黨的領導貫徹到深化綜合交通運輸體系改革的各領域全過程，明確各項改革任務分工和落實措施，鼓勵有條件的地區先行先試。交通運輸部、國家發展改革委要會同有關部門加強工作指導、統籌協調和跟蹤評估，確保取得實效。重大事項及時按程序請示報告。