張國寶在“中國發(fā)展高層論壇2014”上的講話(huà)

編者按：由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會(huì )承辦的“中國發(fā)展高層論壇2014”年會(huì )于2014年3月22-24日在北京釣魚(yú)臺國賓館舉行。在24日上午舉行的“探索低碳發(fā)展之路”對話(huà)上，國家能源委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )主任張國寶作了能源發(fā)展問(wèn)題的主題演講。

各位來(lái)賓早上好！

由于時(shí)間關(guān)系我直奔主題，想利用這個(gè)講壇講幾點(diǎn)我對能源的看法。

一、中國能源工業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段。過(guò)去30年，我們大部分時(shí)間都處于能源供應緊張的狀況，因而增加能源產(chǎn)品的產(chǎn)能、保障供應一直是能源工作的主要任務(wù)。但是，現在這一狀況已經(jīng)在改變，中國已經(jīng)成為世界上第一大的能源生產(chǎn)國和消費國。2013年我國能源消費達37.6億噸標準煤，如果用國際上通行的標準油計算，大概是26.3億噸標準油。去年，中國的電力裝機容易達到12.5億千瓦，總量實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)美國，成為世界上裝機容易最大的國家。事實(shí)上，2013年中國能源消費的增速和石油進(jìn)口的增速已經(jīng)在顯著(zhù)的下降，去年中國能源消費只增長(cháng)了39%，和前十年幾乎是兩位數的增長(cháng)速度相比有了顯著(zhù)的下降。去年中國石油進(jìn)口只增長(cháng)了1.8%，也和過(guò)去幾年相比有了顯著(zhù)的下降。當然這里的原因首先是中國的經(jīng)濟增速在放緩。其次也是結構調整和節能工作取得了一定的成效。

電力和煤炭供應緊張的時(shí)代，可以說(shuō)已經(jīng)過(guò)去。去年我們發(fā)電裝機平均發(fā)電小時(shí)數只有4511小時(shí)，比前年減少了68小時(shí)，通常這一數字根據需要可以達到5000甚至6000小時(shí)，所以總的來(lái)講我們發(fā)電小時(shí)數并不高。在有些地區表現的更為明顯，像中國的東北地區可能發(fā)電小時(shí)數要更小一些。煤炭也出現了供大于求的狀況，價(jià)格顯著(zhù)的下跌，從高峰時(shí)期的850元/噸左右的下水煤，到現在只有550元左右，可以預計今年不會(huì )出現電力和煤炭供應緊張的狀況。能源工作的重點(diǎn)已經(jīng)從過(guò)去增加產(chǎn)能、保障供應轉向結構調整、技術(shù)創(chuàng )新和大力發(fā)展新能源、大力發(fā)展可再生資源的新階段。這是我對當前能源工作的看法。

二、關(guān)于中國能源的對外依存度問(wèn)題。對于中國能源面臨的挑戰，尤其是中國原油的對外依存度近幾年來(lái)持續增長(cháng)這個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)引起了國際社會(huì )和中國國內的廣泛關(guān)注。但是，不可忽略的一點(diǎn)是，中國能源整體的自給率仍然高達90%。具體而言，我們去年一共消耗了37.6億噸標準煤，即26.3億噸標準油，而去年我們本國自己生產(chǎn)33.88億噸標準煤，也就是23.7億噸標準油，所以整體能源自給率高達90%，目前這個(gè)數字仍然高于美國，根據資料顯示，美國2012年本國的能源自給率是81%，雖然這兩年自給率也在提高，但是還達不到90%的水平。其實(shí)，引起國際社會(huì )注意的主要是中國進(jìn)口原油的數量。2013年，進(jìn)口原油2.8億噸，對外依存度高達58%；進(jìn)口天然氣530億立方米，增加25%，對外依存度上升到了31.6%，其中管道氣和以L(fǎng)NG形式進(jìn)口大約各占一半，去年進(jìn)口了大約1700萬(wàn)噸LNG。中國石油和天然氣對國際市場(chǎng)的需求依存度這種趨勢，預計在未來(lái)還將繼續，所以，擴大國際合作、擴大能源領(lǐng)域的對外投資以及在國內發(fā)展石油替代產(chǎn)業(yè)是我們能源工作應該要重視的課題。例如，鼓勵電動(dòng)車(chē)的發(fā)展、煤炭的轉化利用，在中國適度開(kāi)展煤質(zhì)油、煤質(zhì)烯烴和大力發(fā)展軌道交通為主的公共交通等這些以其他能源替代石油能源的一些做法，理應給予很大的關(guān)注。以烯烴為例，在中國所消耗的原油當中，實(shí)際上有大約8000萬(wàn)噸左右，不是作為能源而是作為化工原料，大部分用來(lái)生產(chǎn)乙烯，但是由于新技術(shù)的出現，用甲醇代替傳統的油制造烯烴，已經(jīng)發(fā)生了革命性的變化，現在用傳統石腦油制造烯烴已經(jīng)面臨很大的壓力，這點(diǎn)石化界應該引起高度的關(guān)注。

三、應該繼續大力發(fā)展可再生資源和核能。日本福島核事故后，有些國家提出棄核的打算，但是我仍然堅持認為中國應當繼續適度的發(fā)展核電?，F在中國運行的核電只有17臺，核電的發(fā)電量只占全部發(fā)電量的2%，在全世界有核電的國家當中，中國核電的發(fā)電量排名第六，但是核電占整個(gè)發(fā)電的比例，中國排名第30位，幾乎是所有有核電國家的末位。就以我們的鄰國韓國為例，他的國土面積和人口總量大體相當于中國浙江省，但是它有23臺核電機組，已經(jīng)高于中國的核電裝機容量。另外，水電在中國可再生資源當中占了很重要的地位。以2013年1—8月份的四川數據為例，四川水電的外送達到395億千瓦時(shí)，相當于減少煤炭消耗1343萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放3760萬(wàn)噸，減少煙塵排放13.23萬(wàn)噸，減少灰渣376萬(wàn)噸。在四川省煤電的平均上網(wǎng)電價(jià)為0.49元每千瓦時(shí)，而水電的上網(wǎng)電價(jià)只有0.288元每千瓦時(shí)，創(chuàng )造了非?？捎^(guān)的經(jīng)濟效益。今年中國可再生資源、非化石能源增長(cháng)顯著(zhù)，煤炭占一次能源消費的比重去年是65.7%，比前年同比下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源的消費占一次能源消費的比重由2012年的9.1%，提升到了2013年的9.8%，提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)，但是距離2015年非化石能源的比重達到11.4%的目標，還有1.6個(gè)百分點(diǎn)的距離，也就是說(shuō)從今明兩年時(shí)間，平均每年必須提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，任務(wù)仍然非常艱巨。

中國現在可再生資源的裝機容量已經(jīng)達到了3.6億千瓦，占我們全國裝機容量的30%左右，發(fā)電量也已經(jīng)占到近1/4—1/5，因為前年是21%，去年估計接近25%。這個(gè)25%就已經(jīng)是由非化石能源發(fā)電。

四、關(guān)于霧霾的治理。這是近年國際社會(huì )、中國政府以及中國老百姓非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。對于霧霾產(chǎn)生的原因，專(zhuān)家有各種不同的解讀，有說(shuō)汽車(chē)尾氣造成的，有說(shuō)煤炭燃燒造成的，甚至有的說(shuō)是老百姓做飯引起的，以我的觀(guān)點(diǎn)，這些討論沒(méi)有必要，很顯然汽車(chē)尾氣和燃煤都是造成霧霾的重要因素。2013年，我曾寫(xiě)了一篇關(guān)于霧霾治理意見(jiàn)的文章送給了中央領(lǐng)導，在這個(gè)文章當中主要講到，要加快我們國家產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展方式、能源結構的調整。對于能源結構的調整我想提幾點(diǎn)具體的建議，第一應該發(fā)展核電，增加核電在整個(gè)能源當中的比重。在現代技術(shù)條件下，吸取以往核電的一些不安全的教訓，核能是可以做到安全利用的。第二要繼續淘汰小的高耗能電廠(chǎng)和分散的小的鍋爐。在我任期內，一共淘汰了7500萬(wàn)千瓦的小燃煤機組，今后淘汰小燃煤機組的任務(wù)仍然十分繁重。借此場(chǎng)合，我也表達一下對中國建設特高壓電網(wǎng)的看法。我認為在中國已經(jīng)成為世界第一大裝機容量的國家以后，發(fā)展高效的特高壓電網(wǎng)是非常必要的。有些人擔心全國搞成一張網(wǎng)會(huì )不會(huì )增加電網(wǎng)的壟斷，會(huì )不會(huì )因為電力安全事故導致較大范圍的電網(wǎng)垮塌，其實(shí)這些擔心我認為在現代技術(shù)條件下都是可以得到排除的。

美國著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家杰里米•里夫金在他的暢銷(xiāo)書(shū)《第三次工業(yè)革命》里談到，今后要像現在的信息互聯(lián)網(wǎng)一樣形成新的能源網(wǎng)絡(luò )，分散的發(fā)電和用電單位，就像我們現在信息互聯(lián)網(wǎng)上無(wú)數的終端用戶(hù)一樣，每個(gè)微小單元的發(fā)電都可以把自己的能量送到網(wǎng)上去，而每個(gè)需要電力的用戶(hù)也可以從網(wǎng)上獲得自己需要的能源，如果這樣的設想能夠成立的話(huà)，就必須要有一張互聯(lián)互通的電網(wǎng)。我最近陪同美國IES公司的董事長(cháng)訪(fǎng)問(wèn)了國網(wǎng)的調度中心和西安電力設備制造廠(chǎng)。他對中國現在電網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )感到非常贊賞和敬佩，他認為美國真的是需要這樣的電網(wǎng)但是因為美國歷史形成的復雜的電網(wǎng)系統使他們很難進(jìn)行改造，非常羨慕。另外，克林頓總統時(shí)代的能源部長(cháng)理查森先生也是我的好朋友，他最近專(zhuān)門(mén)在美國政務(wù)網(wǎng)站發(fā)表了一篇政論性文章，他認為美國電網(wǎng)應該向中國電網(wǎng)學(xué)習。所以我說(shuō)中國的電網(wǎng)是墻里開(kāi)花墻外紅，國內爭論不休，國外贊嘆不已，如果能像傳統的互聯(lián)網(wǎng)一樣，一些微小的單元都可以把自己的屋頂的太陽(yáng)能發(fā)電，分散的風(fēng)力發(fā)電，生物制發(fā)電，波浪能發(fā)電，廢棄物發(fā)電，都送到網(wǎng)上去，用戶(hù)都從網(wǎng)上獲得能源，沒(méi)有一張互聯(lián)互通的電網(wǎng)怎么能做到呢？有的人強調分布式供電系統，我覺(jué)得他們在理解上可能有些偏頗，分布式的供電不是自我封閉的自發(fā)自用，也是要和網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行連接，把自己富余的電力送給別人用，在自己不足的時(shí)候也可以從網(wǎng)上得到資源。還有人說(shuō)直流沒(méi)有爭議搞直流不就完了，為什么還要搞交流？我相信這個(gè)問(wèn)題在100年以前愛(ài)迪生和特斯拉的爭論中已經(jīng)回答了，大家看看我們現在的電力難道只有直流，難道只有交流嗎？為什么直流和交流都能運轉，因為電網(wǎng)的特性，不是光是直流就可以解決電網(wǎng)所需要的一切，包括在直流進(jìn)入雙基閉鎖的時(shí)候如何進(jìn)行有功和無(wú)功的補償，都需要交流來(lái)完成。

我的發(fā)言到這里結束，希望沒(méi)有占用別人的時(shí)間，謝謝大家！