能源消費革命之節能提效是我國能源戰略的“先手棋”

（湖北工業(yè)大學(xué) 生態(tài)文明與綠色工業(yè)發(fā)展研究中心）

"十二五"以來(lái)，在保持經(jīng)濟高質(zhì)量穩定增長(cháng)的前提下，為應對全球氣候變化，習總書(shū)記提出節能降耗，綠色低碳的能源發(fā)展戰略。這一能源戰略思想代表了我國能源戰略理論創(chuàng )新的新高度，明確了新時(shí)代我國能源戰略的首要任務(wù)，為我國破解發(fā)展難題，實(shí)現"雙碳"目標指明了前進(jìn)的方向。

一、"能源消費革命，節能優(yōu)先戰略"的提出

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國綜合國力日漸壯大，人民生活水平顯著(zhù)提高，步入全面建成小康社會(huì )。近代西方國家曾經(jīng)耗時(shí)上百年的工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程，中國僅僅在短短的三四十年里便已基本完成，創(chuàng )造了世界現代化史上的"中國奇跡"。但與此同時(shí)，在由能源工業(yè)所支撐的國民經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，不可避免地同時(shí)存在著(zhù)工業(yè)生產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)主體之間難以協(xié)調的各種矛盾。在"中國速度"的加持下，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和資源利用問(wèn)題在當代中國的工業(yè)化進(jìn)程中日益凸顯、愈發(fā)尖銳。與此同時(shí)，隨著(zhù)我國第二產(chǎn)業(yè)占比的不斷提升，中國對能源的消費需求也在不斷攀升。然而，我國"富煤、貧油、少氣"的資源稟賦，能效利用水平低，污染化程度高的現實(shí)并不利于國民經(jīng)濟長(cháng)遠健康發(fā)展。

從2003年開(kāi)始，能源強度的快速上升導致全國幾乎所有類(lèi)型的商業(yè)能源普遍短缺；正是從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始，政府開(kāi)始比以往更加重視能源效率和節能。"十一五"期間政府對清潔能源和能源效率的財政支持達數萬(wàn)億元人民幣，能源強度也降低了19.1%?！赌茉窗l(fā)展"十二五"規劃》則通過(guò)一系列新的行政措施繼續實(shí)施能源效率和能源節約戰略。這些舉措都取得了明顯的成效，但仍舊面臨著(zhù)能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重、能源技術(shù)水平總體落后等困境。

2013年，我國石油進(jìn)口對外依存度接近60%，2014年原油凈進(jìn)口量有可能超過(guò)美國成為世界第一。天然氣進(jìn)口對外依存度首次突破30%。雖然是煤炭生產(chǎn)大國，卻早已成為煤炭?jì)暨M(jìn)口國。與此同時(shí)，能源消費結構緩慢轉型下，霧霾、水污染、土壤污染等環(huán)境污染問(wèn)題嚴重影響人民生活。在應對全球氣候變化進(jìn)程中，我國作為發(fā)展中大國也面臨著(zhù)巨大壓力。在這種情勢下，新一屆政府從國家發(fā)展和安全的戰略高度，審時(shí)度勢，找到順應能源大勢之道。2014年6月，在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上，習近平總書(shū)記就我國能源安全戰略發(fā)表重要講話(huà)指出，保障國家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命。談及具體要求時(shí)，習總書(shū)記首先強調，"推動(dòng)能源消費革命，抑制不合理能源消費。要堅決控制能源消費總量，有效落實(shí)節能優(yōu)先方針，把節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域"。同年11月，國務(wù)院發(fā)布了《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020）》，該方略要求：從調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變能源消費理念入手，不斷強化工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的節能工作和需求側管理，嚴格控制能源消費總量過(guò)快增長(cháng)，切實(shí)扭轉粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。2017年，黨的十九大報告中也明確指出:"推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用"。 習總書(shū)記提出的"能源消費革命，節能優(yōu)先戰略"思想代表了我國能源戰略理論創(chuàng )新的新高度，是馬克思節能提效思想在當代中國馬克思主義中的再現和發(fā)展，明確了新時(shí)代我國能源戰略的首要任務(wù)，為我們轉變能源消費理念，嚴格控制能源消費總量過(guò)快增長(cháng)，不斷提高能源使用效率，推進(jìn)節能型社會(huì )建設，實(shí)現低碳、環(huán)保、可持續發(fā)展提供了科學(xué)的理論指導和戰略指引。

二、節能提效是我國能源戰略的"先手棋"

節能和提高能效是現在國際公認最經(jīng)濟，最清潔，最具潛力的第一能源。國際能源署(IEA)表示："今年全球來(lái)自能源的二氧化碳排放量將增至330億噸，增幅為10年最大"。那么，到2050年要實(shí)現全球二氧化碳排放量從330億噸降到100億噸，降排壓力是巨大的。據中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源研究所預測，在如此大的降排幅度中，"節能和提高能效的貢獻率是37%，非化石能源代替化石能源以及發(fā)展可再生能源的貢獻率為32%，其他燃料替代的貢獻可能在8%左右，核電貢獻3%，CCS、CCUS貢獻9%，其他技術(shù)貢獻11%"；可見(jiàn)，節能和提高能效是實(shí)現二氧化碳大規模減排的最主要途徑。從歷史經(jīng)驗來(lái)看，在世界主要發(fā)達國家的能源戰略與環(huán)境治理的實(shí)踐中，節能和提高能效也發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。上世紀80年代，歐美國家經(jīng)濟持續高速發(fā)展，人均能源消費量也不斷攀升。"美國、加拿大等國人均能耗曾高達11~12tce（噸標煤），德國、英國、日本等國家也至少達到6tce左右。"隨后，發(fā)達國家紛紛意識到，只有節能和提高能效，才能有效減少二氧化碳排放，降低人均能耗。經(jīng)過(guò)30多年的努力，各國人均能耗顯著(zhù)下降，2019年美國9.8tce、德國6.1tce、英國4.0tce。除此，在全球經(jīng)濟和能源發(fā)展中占據重要地位的G20在持續推進(jìn)能效提升方面也達成了普遍共識。G20涵蓋了世界最主要的經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量約占全球的84%，一次能源消費量超過(guò)全球的80%，溫室氣體排放占全球總量的80%左右。據統計，"1990年至2013年，G20單位GDP能源消費年均下降1.4%，節能量達43億噸標準油，相當于減少了二氧化碳排放104億噸左右，其中德國、中國、印度、印尼、英國、美國等國的單位GDP能源消費年均下降也均逾2%"。在全球經(jīng)濟持續低迷、傳統動(dòng)能日益消退、能源轉型大勢所趨的背景下，G20再次強調把提高能效作為長(cháng)期優(yōu)先任務(wù)，于2016年通過(guò)了《G20能效引領(lǐng)計劃》，該文件指出，各成員國已達成共識，節能和提高能效是合理使用能源資源的最佳途徑之一，并首次明確了G20能效提升目標。從全世界的情況來(lái)看，節能在今后實(shí)現低碳經(jīng)濟過(guò)程中總的貢獻率將達到60%-70%，進(jìn)而才是依靠能源結構調整和發(fā)展新能源，最后到?jīng)]有其他辦法的時(shí)候才采用造價(jià)昂貴的碳封存技術(shù)?？梢赃@樣說(shuō)，節能和提高能效是當之無(wú)愧的"第一能源"。一直以來(lái)，我國政府也高度重視節能和提高能效，也做了許多卓有成效的工作。進(jìn)入新世紀，我國制定了節能優(yōu)先的能源發(fā)展戰略，并從"十一五"開(kāi)始，把單位GDP能耗下降作為約束性指標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，推動(dòng)發(fā)展方式加快轉變。2017 年中國碳強度比2005 年下降約 46%，已超過(guò)中國政府在巴黎協(xié)議下所承諾的到2020年碳強度下降 40%-45%的目標；在全球節能減排總量上，中國的貢獻也超過(guò)了一半。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)落實(shí)節能優(yōu)先方針，我國能效水平明顯提升。"2013年-2019年，我國單位國內生產(chǎn)總值能耗累計下降24.6%，累計節能12.7億噸標準煤。"除此，我國還出臺了《中華人民共和國節約能源法》，編制了門(mén)類(lèi)齊全的五年規劃，國務(wù)院還制定了節能減排綜合性工作方案，建立了一套統籌運用法律、行政和經(jīng)濟手段的綜合性制度體系；在能源技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)節能領(lǐng)域，國家發(fā)改委發(fā)布了一系列《國家重點(diǎn)節能技術(shù)推廣目錄》，工信部也發(fā)布了680多項涉及各行各業(yè)的節能減排技術(shù)，政府部門(mén)通過(guò)發(fā)布節能減排和低碳技術(shù)目錄引導全社會(huì )推動(dòng)能源技術(shù)進(jìn)步，提高傳統能源的利用效率、減少大氣污染。

當前，在"2030年以前碳排達峰、2060年實(shí)現碳中和"的"雙碳"目標驅動(dòng)下，新能源的發(fā)展前景被市場(chǎng)看好，但仍然無(wú)法替代傳統的化石能源，化石燃料仍將在我國能源結構中居主導地位（如圖1所示）；2020年我國新能源在總能耗中占比15.7%，石油、煤炭等不可再生的化石能源占比仍高達約85%。再者，我國能源消費目前仍處于上升階段，在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)控制能源消費增長(cháng)是我國低碳發(fā)展面臨的最大挑戰。國家能源局數據顯示："2020年上半年，能源消費快速增長(cháng)，其中，煤炭消費同比增長(cháng)10.7%，較2019年同期增長(cháng)8.1%；天然氣市場(chǎng)需求旺盛，同比增長(cháng)21.2%，較2019年同期增長(cháng)23.5%。"面對這種形勢，要解決當前在能源和生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的困境，"節能提效"仍然是我國實(shí)現破局發(fā)展的"先手棋"。正如中國工程院杜祥琬院士指出的，節能提效是我國能源戰略之首，是綠色低碳的第一能源；即便是在化石能源為主的能源結構下，節能提效也是減排主力。據多家專(zhuān)業(yè)機構預測，節能和提高能效對我國實(shí)現2030年前碳排放達峰目標的貢獻將達到70%以上，而發(fā)展可再生能源和核電的貢獻只有近30%。除此，從節能減排的投資效果看，能效項目投資也具有明顯的優(yōu)勢，國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份研究報告顯示，能效項目"萬(wàn)元投資"形成的節能能力為5噸標準煤／年左右，而風(fēng)能和太陽(yáng)能項目投資形成的節能能力不足1噸標準煤／年。因此，在"十四五"和"十五五"期間，我們必須把節能提效作為"第一能源"放在首要位置，通過(guò)建立節能和提高能效的長(cháng)效機制，在經(jīng)濟持續增長(cháng)的同時(shí)，進(jìn)一步提高能效水平，為實(shí)現"雙碳"目標提供有力支撐。

三、推進(jìn)節能提效邁上新臺階

目前，我國單位GDP碳排放量是全球平均水平的1.8倍，單位GDP能耗是全球平均的1.5倍（如圖2所示）。如果我國能源利用效率能從3.4噸標準煤/萬(wàn)美元降到2.3噸標準煤/萬(wàn)美元，則可直接節約15億噸標準煤，減少碳排放約39億噸?？梢?jiàn)，未來(lái)我國節能提效仍具有很大的潛力與空間，我們必須堅持貫徹落實(shí)節能優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)能效提升，加快實(shí)現節約發(fā)展。

首先，優(yōu)化經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構，持續挖掘結構節能空間。結構節能包括兩方面：其一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構帶來(lái)的節能，即通過(guò)調整三大產(chǎn)業(yè)的結構比例，實(shí)現節能提效。由于服務(wù)業(yè)單位GDP能耗遠遠低于第二產(chǎn)業(yè)的單位GDP能耗，所以三大產(chǎn)業(yè)結構之間的調整本身就可以帶來(lái)很大的節能空間。2020年我國第三產(chǎn)業(yè)比例為55%，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)比重為70%-80%；未來(lái)隨著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重不斷提高，能源強度還有大幅下降潛力。其二是產(chǎn)業(yè)內部結構調整實(shí)現節能提效，即在產(chǎn)業(yè)內部通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，大力發(fā)展高附加值、低碳環(huán)保、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現節能提效。當前，隨著(zhù)供給側改革深入推進(jìn)和能源"雙控"貫標落實(shí)，我國將通過(guò)持續推動(dòng)重點(diǎn)能耗行業(yè)挖掘節能潛力、工業(yè)企業(yè)升級改造和淘汰落后產(chǎn)能、大力發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)以及擴大工業(yè)、交通、建筑等節能重點(diǎn)領(lǐng)域等多措施并舉，統籌推進(jìn)不同行業(yè)領(lǐng)域全面提能降耗。

第二，創(chuàng )新與推廣節能技術(shù)，深挖行業(yè)節能潛力。技術(shù)節能是節能提效的根本動(dòng)力。"十三五"時(shí)期通過(guò)全面實(shí)施系統性、綜合性節能技術(shù)改造，技術(shù)節能的貢獻率達到約40%。2018年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家重點(diǎn)節能低碳技術(shù)推廣目錄（2017年本，節能部分）》，涉及煤炭、電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等13個(gè)行業(yè)，共260項重點(diǎn)節能技術(shù)。這些現有節能減排技術(shù)本身仍有很大的節能潛力尚未釋放出來(lái)。面對"雙碳"目標，我們應進(jìn)一步強化科技創(chuàng )新的引領(lǐng)作用，探索節能新工藝、新材料、新設計思路，加快推廣節能新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，為深挖行業(yè)節能潛力提供更多的解決方案。

第三，管理節能是節能最具成本效益的工作重點(diǎn)，即通過(guò)對用能的人員以及用能設備進(jìn)行科學(xué)管理實(shí)現節能目的。管理節能是低成本或無(wú)成本的，但是其節能潛力需要通過(guò)制度、機制的建立而實(shí)現，如建立用能管理體系以及通過(guò)相關(guān)標準認證都是管理節能的重要方式。當前，我們要通過(guò)建立能源管理體系來(lái)構建節能遵法貫標機制、能源利用全過(guò)程控制機制、節能技術(shù)進(jìn)步機制和節能文化促進(jìn)機制，實(shí)現節能工作的持續改進(jìn)，節能管理的持續優(yōu)化和節能績(jì)效的持續提高，也就是通過(guò)建立能源管理體系，搞好"四個(gè)機制，三個(gè)提高"，提升管理水平，實(shí)現最佳節能效果。

只要我們腳踏實(shí)地地推進(jìn)能源消費革命，切實(shí)落實(shí)好節能優(yōu)先的方針，通過(guò)不斷升級換擋來(lái)實(shí)現我們的節能目標，那么未來(lái)的我們在過(guò)著(zhù)經(jīng)濟穩步發(fā)展的小康生活的同時(shí)，也必將會(huì )享受著(zhù)白云與藍天。