李俊峰：碳達峰、碳中和是經(jīng)濟社會(huì )的系統性變革

如何統籌兼顧、多目標協(xié)調雙碳目標和制造業(yè)穩定、經(jīng)濟增長(cháng)的目標?

我們要正確認識碳達峰、碳中和的意義。碳達峰、碳中和是人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中時(shí)代進(jìn)步的表現，每個(gè)國家和企業(yè)都不應落在后面，這是我們必須追求的目標，不能因為有困難就只強調困難，而不去做這件事情。碳達峰、碳中和是時(shí)代進(jìn)步，是中國跟上時(shí)代潮流的關(guān)鍵抉擇，我們不要過(guò)多討論困難，在行動(dòng)過(guò)程中，辦法總比困難多。談未來(lái)的困難應該藐視它，談眼前的困難應該重視它，這是我的第一個(gè)觀(guān)點(diǎn)。關(guān)于碳達峰、碳中和，在戰略上要藐視它，藐視它就是要有決心一定達到預期的目標，戰術(shù)上要重視它，就是要千方百計克服困難，來(lái)實(shí)現我們的目標，這是我們思維方式的關(guān)鍵。

談及碳達峰、碳中和，我們不要僅僅聚焦在能源問(wèn)題上，應該充分認識到這是經(jīng)濟社會(huì )的系統性變革，出了能源之外，還包括增長(cháng)方式和生活方式的轉變。碳達峰、碳中和正在推動(dòng)著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展方式由資源依賴(lài)轉向技術(shù)依賴(lài)。過(guò)去的工業(yè)化過(guò)程主要以資源依賴(lài)發(fā)展方式為主，然而隨著(zhù)規模擴大，資源就變得稀缺，從而產(chǎn)生爭奪，正如基辛格所說(shuō)的“誰(shuí)控制了石油誰(shuí)就控制了人類(lèi)”。并且，資源稟賦還是不可改變的。但是，技術(shù)會(huì )隨著(zhù)時(shí)間而不斷進(jìn)步，這種進(jìn)步是積累和疊加的，并且可以學(xué)習、借鑒、模仿，并且技術(shù)永遠不會(huì )退步。所以碳達峰、碳中和是科技創(chuàng )新的競賽，所有的問(wèn)題都可以通過(guò)創(chuàng )新來(lái)解決，這是我們必須正視的一個(gè)問(wèn)題，我們要努力提高創(chuàng )新能力，包括技術(shù)創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新等。

今年3月15日召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議首次提出構建以新能源為主體的新型電力系統。構建新一代的電力系統必須以強有力的電力市場(chǎng)改革為基礎。我們不要孤立地看待能源問(wèn)題，因為我們的經(jīng)濟發(fā)展轉型還有很多問(wèn)題，這些問(wèn)題不加以解決是很難實(shí)現碳達峰和碳中和的。

我們要正視困難，并且相信有能力做得更好。從碳達峰的角度來(lái)看，我國從“十一五”開(kāi)始加強能源“雙控”，“十二五”加強對于二氧化碳強度的控制，我們成功遏制了這種不可持續發(fā)展的勢頭，能源消費和二氧化碳消費增量都出現了大幅下降，“十三五”期間年均增速已經(jīng)降至1%-2%，我們在“十四五”期間，最遲在“十五五”期間實(shí)現碳達峰是順理成章的事情。

我們要克服對于碳達峰的“焦慮癥”和“恐懼癥”。為什么會(huì )焦慮和恐懼呢?因為很多省份已經(jīng)實(shí)現碳達峰，但在中央提出了碳達峰的要求之后，這些省份會(huì )擔心在過(guò)早提出達峰目標的情況下，未來(lái)再上馬一兩個(gè)項目是否會(huì )突破原來(lái)達峰的上限。這件事情看上去是壞事，實(shí)際上是好事，它證明我國在大規模的經(jīng)濟建設和經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中，二氧化碳和能源消費的增量基本上趨于零，現在要突破的只是一兩個(gè)項目，比如河北曹妃甸石化項目、山東龍口石化項目、浙江舟山二期三期項目等，這些項目如果上馬就很難在短時(shí)間內達峰。所以，我們要搞清楚的是，要想實(shí)現碳達峰，一定要管住增量，同時(shí)要搞清楚怎樣用好增量。

關(guān)于碳中和目標，我們必須一步一個(gè)腳印走下去，不能過(guò)于夸大困難。目前我們需要新一代的電力系統，而這些都可以通過(guò)不斷的技術(shù)進(jìn)步來(lái)加以解決。太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電在德國占據了40%的比例，丹麥是60%，我國目前是百分之十幾，我們需要每年保持一兩個(gè)百分點(diǎn)的進(jìn)步，并在進(jìn)步過(guò)程中不斷發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題?，F在我們的非化石能源占比是15%，2050年提升到70%，到2060年碳中和的時(shí)候提高到80%左右。我們還掌握了一部分的森林碳匯、碳封存、碳捕捉技術(shù)，可以解決20%左右的二氧化碳排放問(wèn)題。所以現在不要太著(zhù)急，不要把未來(lái)的困難擺到現在解決，而是未來(lái)的困難未來(lái)解決，我們只需要解決現實(shí)的問(wèn)題。

現實(shí)的問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面，一個(gè)方面是統一思想、統一認識。碳達峰、碳中和對中華民族是有利的，事關(guān)中華民族的永續發(fā)展，即使需要付出一定的代價(jià)，也是十分值得的。另一個(gè)方面是必須要腳踏實(shí)地做好工作。中國是化石能源消耗大國，化石能源還占85%左右，煤炭占比接近60%，在轉型過(guò)程中，所有非化石能源領(lǐng)域的人員應該考慮和體會(huì )到化石能源退出面臨的困境，同時(shí)，化石能源在支持非化石能源發(fā)展時(shí)也要有一種博大的胸懷，要有扶上馬再送一程的心態(tài)，共同解決面臨的問(wèn)題，而不是各說(shuō)各話(huà)。在漫長(cháng)的歷史進(jìn)程中，非化石能源面臨著(zhù)蓬勃發(fā)展的機遇，化石能源也承擔著(zhù)支撐能源安全的使命，需要有序退出的政策設計和技術(shù)設計，這需要各方各面的共同努力。

總之，碳達峰、碳中和有利于我國的發(fā)展轉型，也代表著(zhù)人類(lèi)轉型的大方向，我們必須跟上去，不應猶豫不決，我國應當在碳達峰、碳中和的道路上行穩致遠。

為統籌兼顧、多目標協(xié)調地實(shí)現雙碳目標，應選擇什么樣的政策工具?

在政策工具方面，首先要有一個(gè)遠景目標。遠景目標可以定得比較高，我們共同朝著(zhù)這個(gè)目標不斷邁進(jìn)。在實(shí)現這個(gè)目標的過(guò)程中，我們要不斷調整政策。中國是2060年實(shí)現碳中和，美國、歐盟、日本都是2050年實(shí)現碳中和，我們不要被具體的年份束縛住，每個(gè)國家在在實(shí)現目標的過(guò)程中都需要考慮自身的特殊情況，比如歐盟九十年代碳達峰，距離碳中和還有六七十年的時(shí)間，而我們從碳達峰到碳中和只有三十年的時(shí)間，但我們不要忘記這是時(shí)代的進(jìn)步，任何一個(gè)國家都不可能落在時(shí)代的后面。所以，在機制和系統的設計以及技術(shù)研發(fā)方面，都應充分考慮到時(shí)代的變化，不要停留在過(guò)去，而是要著(zhù)眼未來(lái)。我們要有一個(gè)宏觀(guān)的目標和系統設計，事實(shí)上目前我國也在開(kāi)始著(zhù)手制定相應政策，比如中央正在制定碳達峰、碳中和的政策意見(jiàn)，著(zhù)手電力法的修改、能源法的制定，正在從根本上制定一套以非化石能源取代化石能源的法律政策框架。在這個(gè)基礎上，才能實(shí)現各方面政策的調整。

在轉型中，我們應該厘清關(guān)于碳市場(chǎng)的看法。從世界各國來(lái)看，擁有碳市場(chǎng)的是極少數國家。除了碳市場(chǎng)之外，另外一些政策也起到了更為重要的作用，比如能源總量控制、節能優(yōu)先、發(fā)展可再生能源等，這些政策在推動(dòng)發(fā)展轉型方面也做出了重要的貢獻。

在制定政策時(shí)一定要注意，過(guò)早規定某些技術(shù)的發(fā)展路徑是比較危險的，比如我們從來(lái)沒(méi)有像現在這樣固定了到未來(lái)三十年、未來(lái)五十年的發(fā)展路徑或者技術(shù)選擇，這種技術(shù)選擇可能會(huì )對未來(lái)的技術(shù)創(chuàng )新帶來(lái)一些困難，因為創(chuàng )新是在不確定性和競爭條件下出現的，如果過(guò)度確定就有可能扼殺競爭，所以在制定政策的時(shí)候一定要認真思考這個(gè)問(wèn)題，我們有很多的技術(shù)發(fā)現都不是在既定目標的情況下出現的。在實(shí)現碳中和目標的過(guò)程中，我們提供遠景目標，大家發(fā)揮各自的特長(cháng)和特點(diǎn)，從而找出突破路徑。還有就是創(chuàng )新政策，國家應該建立一套扶持創(chuàng )新的政策，而不是自己參與和領(lǐng)導創(chuàng )新，而是建立一個(gè)適合創(chuàng )新的環(huán)境，比如，保護知識產(chǎn)權，推廣普及成熟的技術(shù)，讓全社會(huì )根據愿景目標萬(wàn)眾創(chuàng )新。

回到現實(shí)中，我認為傳統造車(chē)方式和消費模式是有待改變的。比如，過(guò)去車(chē)輛會(huì )被強制淘汰，拉到廢鋼廠(chǎng)重新回爐煉鋼，現在的辦法是把能夠繼續使用的零部件進(jìn)行返新，這樣可以大幅減少造車(chē)過(guò)程中鋼材和內飾材料的消耗。在實(shí)現碳達峰、碳中和目標的過(guò)程中，如果我們能用綠色、低碳、循環(huán)的理念來(lái)發(fā)展經(jīng)濟，就能夠使經(jīng)濟走上可持續發(fā)展的道路，這種總體目標和框架設計是非常重要的。

此外，我們對待碳定價(jià)要十分謹慎。技術(shù)進(jìn)步會(huì )給碳價(jià)格的確定帶來(lái)很大的難度，二十年前光伏發(fā)電成本是每千瓦時(shí)1美元，現在已經(jīng)下降到每千瓦時(shí)1美分，相當于原來(lái)1%的成本。如果過(guò)分強調價(jià)格引導，特別是對未來(lái)不確定的價(jià)格進(jìn)行引導時(shí)，就可能會(huì )扼殺創(chuàng )新，阻礙技術(shù)進(jìn)步。碳是寄生在能源之上的，當能源價(jià)格還不是自主的市場(chǎng)行為時(shí)，碳價(jià)格是無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)決定的，只能通過(guò)政府行為來(lái)出臺所謂的碳定價(jià)。所以這些政策工具在使用的時(shí)候一定要特別小心，要進(jìn)行認真的研究。市場(chǎng)是自發(fā)形成的，如果依靠政府來(lái)設定一個(gè)市場(chǎng)，那么這種市場(chǎng)很可能就是不完善的。我們在考慮政策工具設計時(shí)，一定要實(shí)事求是，而非人云亦云，要根據實(shí)際需要來(lái)確定我們的發(fā)展方向。

作者李俊峰，中國國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心首任主任、學(xué)術(shù)委員會(huì )主任

以下觀(guān)點(diǎn)整理自李俊峰在CMF宏觀(guān)經(jīng)濟熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì )(第26期)上的發(fā)言