李瓊慧：中國分布式電源發(fā)展的機遇與挑戰

國網(wǎng)能源研究院新能源與統計研究所所長(cháng) 李瓊慧

今年分布式光伏的發(fā)展有了新的突破。分布式能源發(fā)展面臨的一些問(wèn)題個(gè)機遇。希望能夠在十三五促進(jìn)中國分布式能源實(shí)現一個(gè)突破性的發(fā)展。

交流內容主要有三個(gè)部分內容：1、介紹一下分布式光伏發(fā)展的現狀。2、關(guān)于分布式光伏的產(chǎn)業(yè)政策的管理辦法，7月3號的31號文件。3、分布式光伏近期的發(fā)展情況以及將面臨的幾大機遇、幾大挑戰。

截止到6月底，中國累計光伏的裝機容量已經(jīng)突破了一億千瓦，這個(gè)也是非常大的突破，同比增長(cháng)56%，電站大概是將近8500萬(wàn)千瓦，占到比例83%，分布式大概是1740萬(wàn)瓦，累計裝機容量17%。從國家電網(wǎng)的區域數據來(lái)看，新增的裝機再創(chuàng )新高，上半年累計新增是2257萬(wàn)千瓦，比去年同期增長(cháng)180萬(wàn)千瓦，從分布式光伏來(lái)講，今年新增容量是去年的3倍，而且從占比來(lái)講，新增分布式光伏占到全部新增容量的30%，是一個(gè)非常大的突破。

從分布式光伏的布局來(lái)看，十三五規劃明確提出來(lái)，中國光伏的布局要向華東、華中轉移，分布式光伏的發(fā)展也是加快，1-6月份新增容量超過(guò)700萬(wàn)千瓦，大概是去年同期的3倍。從分布式光伏的地域分布來(lái)看，僅華東一個(gè)地區就占全部并網(wǎng)分布式光伏總量的規模超過(guò)52%，從分布式的分布來(lái)看，中東部占的比例，如果把華中和華東加起來(lái)，占比接近70%。這是國家電網(wǎng)公司排名前10位的省區。從數據來(lái)看，浙江、山東、江蘇、安徽，僅僅是分布式光伏突破了200萬(wàn)千瓦，尤其是山東這兩年分布式發(fā)展得很快。

從運行消納的情況來(lái)看，整個(gè)上半年累計發(fā)電將近600小時(shí)，同比上升了37小時(shí)。從整個(gè)運行情況來(lái)看，分布式光伏基本上沒(méi)有棄光問(wèn)題，棄光主要是西北地區。但從今年整體光伏運行的情況來(lái)看，棄光率有了明顯下降，同比大概下降了將近5個(gè)百分點(diǎn)，棄光率占全國7.3%，新疆、甘肅的棄光率下降10個(gè)百分點(diǎn)，青海、寧夏下降了5%，不到6%的水平?？傮w來(lái)看，上半年從光伏行業(yè)的開(kāi)發(fā)和運行的情況還是比較好的。

從分布式光伏的利用來(lái)看，接入大電網(wǎng)是光伏的主要應用模式。無(wú)論從光伏本身的特性來(lái)講，還是從它運行的經(jīng)濟性來(lái)講，可能接入大電網(wǎng)也是主要的模式。

從未來(lái)發(fā)展趨勢來(lái)看，第一，分布式光伏將成為光伏發(fā)展的主要形式，這也是由咱們國家光伏本身的技術(shù)特點(diǎn)決定；第二，就跟光伏發(fā)電本身對太陽(yáng)能資源的要求并不是很高，跟光熱不一樣，有太陽(yáng)光的地方，基本上都可以發(fā)展光伏。第三，國家資源好的地區，如新疆和甘肅，它集中式開(kāi)發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)，現在棄光的問(wèn)題還沒(méi)有得到完全的解決，光伏本身成本高，加上外送的成本不是最經(jīng)濟的方式。所以從它的資源特點(diǎn)，資源的要求來(lái)看，今后分布式光伏可能成為光伏發(fā)展的主要形式，國外也是這樣的。

從光伏產(chǎn)業(yè)政策看，現在的數據是基于能源局國家發(fā)改委發(fā)的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的定義，分布式電源實(shí)際上沒(méi)有特別嚴格可以統計劑量的數據，實(shí)際上對分布式電源的統計還是不完全的，無(wú)論是光伏還是分布式天然氣，在實(shí)際統計中，因為它沒(méi)有一個(gè)明確數量的概念，不同的電網(wǎng)的概念是不一樣的，所以這個(gè)概念是不太好統計的。

分布式光伏一說(shuō)的就是屋頂光伏，實(shí)際上中國和國外分布式光伏有很大的差別，中國除了與建筑結合的光伏，包括屋頂、墻面、建筑附屬場(chǎng)所建設的光伏算一類(lèi)。在2014年的文件突破了分布式光伏的概念，現在講的分布式光伏，實(shí)際上含三大類(lèi)，一個(gè)是與建筑相關(guān)的，第二是所謂的分布式光伏電站，第三是現在說(shuō)的光伏扶貧的分級電站。

從國家的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)講，2013年出臺的光伏政策是非常重要和關(guān)鍵的，包括出臺的電價(jià)政策等。2014年，國家能源局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式發(fā)電的有關(guān)政策》，一個(gè)擴大了分布式光伏應用的規模，特別重要的是首次提出了分布式光伏電站的概念，分布式光伏是不是可以全額上網(wǎng)，對分布式光伏有很大的挑戰。關(guān)于分布式光伏是放開(kāi)了計劃指標，現在分布式光伏是不受指標的限制。

2016年5月，關(guān)于光伏發(fā)電項目管理和實(shí)行競爭方式配制項目的指導意見(jiàn)，國家光伏開(kāi)發(fā)管理和風(fēng)電其實(shí)有一個(gè)比較大的差別，其實(shí)光伏的市場(chǎng)化程度，競爭配制的模式要做得更好一些，大家如果既研究光伏，又研究風(fēng)電的話(huà)，就發(fā)現在項目建設管理上是有些差別的。對光伏項目發(fā)電建設規模實(shí)行分類(lèi)管理。近期最新文件是把光伏建設規模實(shí)行分類(lèi)管理分成三類(lèi)，一個(gè)是不限規模的分布式發(fā)電類(lèi)型，包括建筑光伏，開(kāi)展光伏發(fā)電市場(chǎng)交易的一些試點(diǎn)項目；第二，光伏扶貧中的村級電站，普通光伏電站，普通光伏電站要求都是要采用競爭方式；第三類(lèi)是光伏電站領(lǐng)跑者技術(shù)基地。

主要分成四類(lèi)進(jìn)行管理，第一類(lèi)就是屋頂，就是建筑光伏，自主建設。

第二，對于集中電站要求全部通過(guò)競爭配制方式進(jìn)行建設。對于光伏電站先進(jìn)應用基地的建設，要求通過(guò)競爭式方式選擇業(yè)主。光伏扶貧就是要跟扶貧戶(hù)由地方政府來(lái)建設光伏。

特別是2016-2017年，今年兩會(huì )上，關(guān)于新能源消納問(wèn)題，克強總理在會(huì )上專(zhuān)門(mén)提出了要求。國家電網(wǎng)公司對十三五，尤其17、18年的光伏消納做了具體安排，特別是把光伏、風(fēng)電的限電要求、消納考核指標納入到各公司的內容得到重視，這也是今年上半年光伏風(fēng)電消納的棄光率、棄風(fēng)率明顯下降，也是采取了很多措施。

第三，關(guān)于分布式光伏發(fā)展面臨的機遇和挑戰。以前我們對光伏的認識總認為它只是一個(gè)能源問(wèn)題，從能源十三五規劃、電力十三五規劃、可再生能源十三五規劃，太陽(yáng)能發(fā)展十三五規劃找分布式能源發(fā)展的規律。2017年發(fā)現十三五規劃里特別強調分布式能源發(fā)展問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)提出兩個(gè)指導意見(jiàn)，一個(gè)加強儲能和智能電網(wǎng)建設，發(fā)展分布式能源；另一個(gè)在十三五規劃里還提出了一個(gè)節能低碳調度，這是國家發(fā)改委最近在推的，加快組織研究的兩個(gè)指導意見(jiàn)之一。

機遇就是電改。增量配電第一批試點(diǎn)項目已經(jīng)下發(fā)了，第二批恐怕就要出來(lái)。增量配電它惟一的好處是，允許實(shí)現配輸一體化，分布式電源決定了分布式電源是在電改里面惟一可以作為發(fā)配電運營(yíng)主體的，還是有一些特殊的政策。

第三就是新農村建設行動(dòng)及光伏扶貧。

第四，推進(jìn)新能源微電網(wǎng)建設。多能互補、集成優(yōu)化的示范工程。

我們面臨的挑戰，第一，運營(yíng)模式?jīng)]有實(shí)現突破，是激勵政策害是通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)解決，需要國家出臺專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)政策、補貼政策，現在業(yè)內意見(jiàn)還是不一樣的，有很多做產(chǎn)業(yè)的人認為，只要政策放開(kāi)一些，管網(wǎng)這些途徑不需要特別的補貼也可以營(yíng)利，但是有一些認為，這些大家還是存在不同的意見(jiàn)。第二，不同地區、不同類(lèi)型，分布式光伏發(fā)展的差異性很大。第三，缺乏成熟的商業(yè)模式，難以支撐快速增長(cháng)。特別重要的是，缺乏專(zhuān)業(yè)化的能源服務(wù)公司，市場(chǎng)上專(zhuān)業(yè)化的能源服務(wù)公司能夠為用戶(hù)提供一站式解決方案的第三方還是比較缺乏。最后，通過(guò)分布式光伏的創(chuàng )新來(lái)推動(dòng)分布式光伏的發(fā)展。這個(gè)創(chuàng )新除了應用模式的創(chuàng )新，包括分布式電源技術(shù)的創(chuàng )新，特別是包括分布式電源商業(yè)模式的創(chuàng )新，這里面可以做的事情還是非常多的，空間也是非常大。