周大地：“十三五”能源規劃與分布式能源發(fā)展有關(guān)問(wèn)題

中國能源研究會(huì )常務(wù)副理事長(cháng) 周大地

周大地：“十三五”規劃提出能源革命，這個(gè)東西我個(gè)人的理解，第一我是非常同意中央提出來(lái)的能源革命的要點(diǎn)，的確對我們現在能源面臨的重大問(wèn)題是一個(gè)非常好的總結，也是能解決問(wèn)題的戰略方向。首先是正確的，我們現在也要防止上頭說(shuō)一個(gè)什么，下頭就使勁去干。首先根據形勢的發(fā)展，也要進(jìn)行調整，不能當校條主義，但是我想能源革命在目前，在今后相當長(cháng)的一段時(shí)間，它的戰略方針，實(shí)施道路還都是非常正確的。

中國能源研究會(huì )常務(wù)副理事長(cháng) 周大地

我們回顧一下能源革命提出一年多，主要重點(diǎn)有哪些，我個(gè)人理解能源消費革命是非常關(guān)鍵的，抑制不合理能源消費，要堅決控制能源消費總量，有效落實(shí)節能優(yōu)先方針。能源供給革命是建立多元供應體系，規劃能源發(fā)展放到優(yōu)先的地位，在能源技術(shù)革命方面緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向。我們能源發(fā)展，特別是技術(shù)發(fā)展方面，把綠色低碳作為非常重要的方面。不能中國自己悶頭干自己的事。還有能源體制革命，這里面主張還原能源商品屬性，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格機制，要加強轉變政府對能源的監管方式。

現在我們回顧一下，“十三五”能不能在這方面有更多的落實(shí)和體現?，F在規劃問(wèn)題還在全國各個(gè)省、各個(gè)地區做，國家的規劃也在做。能源局前一段給各地出了一個(gè)指導思想，我把要點(diǎn)跟大家介紹一下。

能源局提出來(lái)節能優(yōu)先、立足國內、綠色低碳、創(chuàng )新驅動(dòng)四大能源戰略，目標構建清潔、高效之安全、可持續現代能源體系，提供堅實(shí)能源保障。在具體發(fā)展目標方面，對于能源供應和需求總量目標方面還是要做一個(gè)重要的突出，而且要把能源結構優(yōu)化調整目標要做長(cháng)期的分析，要有具體的資料。能源節約高效利用目標以及生態(tài)保護和綠色低碳目標，這些方面希望每個(gè)地方和行業(yè)目標，看看自己在這方面到底怎么做。

重點(diǎn)任務(wù)里面，可以看一下，提出了六點(diǎn)，這六點(diǎn)里面除了能源革命，當時(shí)提出的四個(gè)革命和加強國際合作。為什么要加強系統集成優(yōu)化呢，完全各干各的，中國的能源已經(jīng)到了并不是說(shuō)你這個(gè)系統還是屬于分離的，煤是煤的，電是電，油是油，氣是氣，你隨便干，互相不相關(guān)。目前來(lái)看，系統的優(yōu)化是一種集成，實(shí)際上是我們能源供應系統里面碰到的最大的矛盾。強調系統集成優(yōu)化，也是這次能源規劃里面的亮點(diǎn)，也是現在我們形勢面臨下的，各干各的，互相要踩腳了，互相使絆了。

一些具體重點(diǎn)任務(wù)，調峰和可再生能源消納問(wèn)題，現在我們是結構性的缺電，而且這個(gè)缺電不是真正不能調控了，是沒(méi)有合適的調控體制。價(jià)格方面，拿百萬(wàn)機組調峰，這些都是非常不合理的，這些怎么解決。集成戶(hù)部梯級利用終端供能系統，一個(gè)能源是不是真正做到梯級利用，從煤炭開(kāi)始，是不是煤炭直接燒就完了。嚴格控制能源消費總量，對煤炭的控制，首先是三大地區，京津唐華北、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲，首先是減量消費，其他重點(diǎn)地區要做到等量替代。煤炭總量的增加基本上沒(méi)有多少。

終端用能清潔替代，這里面提到了我們可以考慮的電代油代煤，農村地區多種可再生能源代煤。還有大幅度提高天然氣消費比重，理順氣價(jià)，氣電價(jià)聯(lián)動(dòng)、峰谷氣價(jià)等。同時(shí)在其他的供應基地方面和品種方面，積極發(fā)展風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電，加快中東部、南方就地消納模式，要解決外送能力建設、分布式發(fā)電發(fā)展。

同時(shí)在優(yōu)化煤炭消費結構里頭提出散煤集中治理，小鍋爐，家里燒煤，解決這個(gè)問(wèn)題非常困難。實(shí)際上散煤是治理的重點(diǎn)。以后煤炭發(fā)電用煤的比重要不到50%。

在配套方面，健全能源市場(chǎng)，推動(dòng)能源價(jià)格改革，深化電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。比如說(shuō)電網(wǎng)企業(yè)功能怎么配售，如何有序放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，如何有序放開(kāi)發(fā)用電計劃，如何建立分布式能源發(fā)展新機制。我覺(jué)得現在這塊不是很清晰，還有很多可以討論的余地。

從保障措施來(lái)看，健全能源法律法規優(yōu)化布局的這些措施，包括能源規劃，規劃就要執行，能源規劃的嚴肅性要提高。規劃如果做的不好，到實(shí)踐里面行不通，或者你的目標和市場(chǎng)的差距很大，這樣的規劃也不行。我們又不能回到計劃經(jīng)濟時(shí)代，每一個(gè)項目5年以前要說(shuō)清楚，這個(gè)也不太容易。但是我們也不能就采取試錯的方式，市場(chǎng)自我淘汰的方式進(jìn)行能源項目的重大限制，這個(gè)成本代價(jià)也太大了。

“十三五”能源規劃指導性目標。這個(gè)目標在上次國務(wù)院公布的計改落實(shí)能源革命里面都提過(guò)了，2020仍然控制在48億噸標煤，當時(shí)是在沒(méi)有調整天然氣能源消費數字，調整了以后，這個(gè)增長(cháng)就很少了，有人曾經(jīng)預計，中國的能源會(huì )有所增長(cháng)，還達到43億噸的話(huà)，年增長(cháng)速度就不到2%，國內消費的增長(cháng)速度，國內的生產(chǎn)增長(cháng)速度還是按42億噸做，年增長(cháng)百分之二點(diǎn)幾。電力消費希望達到5%左右的增長(cháng)速度，其他的結構性的變化和能源效率的變化。我覺(jué)得實(shí)際上這些是高限的狀態(tài)，真正做到什么程度，有一些肯定要超過(guò)，比如說(shuō)能源強度下降，如果“十三五”只是15%、16%，經(jīng)濟增長(cháng)速度是6.5左右的話(huà)，肯定會(huì )有變化，指標之間也不是完全配套。

總的來(lái)看，目前能源局以及能源主管部門(mén)，他們的總體思路，由于有能源革命這么一個(gè)框架作為指導，總體思路是比較清晰的，能源革命提的那些內容重點(diǎn)比較突出，方向比較明確。但是具體化里面，我個(gè)人認為矛盾仍然不少。特別是近一兩年來(lái)，能源領(lǐng)域發(fā)生的重大變化，這個(gè)重大變化，一方面反映了經(jīng)濟增長(cháng)、經(jīng)濟發(fā)展內容的重大調整，不僅僅是增速的問(wèn)題，現在我們是靠什么增長(cháng)，這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。很明顯的過(guò)去的一套再去擴張性的，靠蓋房子搞投資，搞工業(yè)園區，增加生產(chǎn)能力可能走不通了。另外能源供應，能源需求，從曾經(jīng)八點(diǎn)幾的年增速，現在突然變成一點(diǎn)幾，這個(gè)是不是長(cháng)時(shí)間的，是不是一個(gè)持續過(guò)程，這個(gè)認識也不一致。所以不確定性非常高，但是不確定性高，怎么在我們規劃里面能夠得到體現。

如果你對未來(lái)看的很清楚，我就是需要48億噸，我怎么保48億噸，這個(gè)就沒(méi)有不確定性，這個(gè)是很肯定。但是實(shí)際上現在的狀態(tài)看不清，很可能比48億噸低，也有人說(shuō)48億噸，調整數字以后，每年增加不到1億噸，不夠使。在這種情況下，有高的預測和低的預測，現在又是減速的狀態(tài)，你究竟怎么做規劃呢？我個(gè)人認為，這里面確實(shí)需要從規劃方法要有所變化。要看到我們很可能出現不確定性的未來(lái)，而這個(gè)未來(lái)，低方案還是有很大的可能性的。如果你的落腳點(diǎn)首先是一個(gè)低方案，但是你也要留一手，萬(wàn)一有所反彈，你有沒(méi)有對付措施，會(huì )不會(huì )又出現拉閘限電。如果不是這種情況，就不用做高方案，你的底牌是低方案，你有應對高方案的措施。這種規劃思想，包括我們的分布式能源發(fā)展，也應該有一些高方案。

另一方面，咱們現在煤電氣混在一起，重點(diǎn)是哪個(gè)？哪些我都不用管了，哪一些還要管？因此在能源改革方面對現在突出的問(wèn)題和矛盾針對性不足，比如說(shuō)提到了這么改，那么改，大概都是理論方面的推動(dòng)，反壟斷，以大化小等等，完全市場(chǎng)化了。這種概念沒(méi)有解決我們現在能源行業(yè)究竟面對的問(wèn)題是什么，你的矛盾是什么，政策針對性并不是很強。

這次提出要優(yōu)化要集中，這個(gè)怎么實(shí)現，誰(shuí)優(yōu)化，誰(shuí)集中，誰(shuí)說(shuō)了算。完全按照市場(chǎng)說(shuō)了算，那可能就是試錯了。但是不是那個(gè)，怎么說(shuō)到底哪個(gè)可以上，哪個(gè)不可以上，哪個(gè)地方多上，哪個(gè)地方少上呢？方法和途徑的問(wèn)題該沒(méi)有解決。

在這個(gè)前提下，我們還有幾個(gè)問(wèn)題可以討論一下，一個(gè)是能源增速的預估和判斷，這是推動(dòng)能源革命和能源規劃最重要的問(wèn)題，你是48億噸，還是多少，如果按這個(gè)來(lái)做規劃，萬(wàn)一不是這個(gè)數，怎么辦？過(guò)去我們有一段也曾經(jīng)出現這樣的問(wèn)題，你的數字定低了，突破太多了，數字定高了，不一定能達到。我個(gè)人認為外推式的預測已經(jīng)完全不能套用，國際對比式也受到重大挑戰，照搬西方消費模式行不通，人家都改，你拿人家改掉的東西作為你未來(lái)的道路是不行的。應該從終端消費分析比較合適，但不確定性仍然很高。行業(yè)部門(mén)應該杜絕各個(gè)行業(yè)給自己留空間?，F在煤炭已經(jīng)覺(jué)得過(guò)去提47億噸煤高了，但是誰(shuí)也不承認煤炭未來(lái)會(huì )降。其他行業(yè)也存在類(lèi)似的問(wèn)題，都承認以后可能降，但是“十三五”期間降不降，還是多說(shuō)點(diǎn)為好。如果我們是這樣的判斷方法，就容易出現規劃方案太高。

我們應該首先考慮到，盡管說(shuō)不到2%的能源增長(cháng)速度，但是從現實(shí)來(lái)看這未必就是一個(gè)低方案，可能還有下降的余地。我們應該通過(guò)能源消費革命達到的高效節能效果，不管什么情況下，能源供應能力比較充足的情況下，也要節能優(yōu)先，節能優(yōu)先能做到什么程度，我們把這個(gè)作為我們的方案，行不行，而不是從供應這邊來(lái)看。同時(shí)我們現在的條件比前兩年討論大氣十條的時(shí)候，情況有所變化了。過(guò)去認為壓點(diǎn)鋼鐵，關(guān)點(diǎn)小企業(yè)太難了，現在不用你說(shuō)就關(guān)了。我們有可能在大氣污染治理，生態(tài)文明建設方面，可以很快達到。具體的條件來(lái)看，技術(shù)的進(jìn)步，加上產(chǎn)業(yè)結構的變化，有可能我們會(huì )盡快實(shí)現霧霾治理。

同時(shí)我們也看到，應對氣候變化力度有所加強。今年8月份開(kāi)會(huì )，不管是習主席，老美，還是法國總統，談的重要合作內容就是如何應對氣候變化。中國必須認真考慮明顯早于2030年提前實(shí)現排放峰值的國內目標，我們自己對自己說(shuō)，能提前多少就提前多少。而且不分地區，不分省市，特別是發(fā)達城市率先實(shí)現溫室氣體排放峰值，甚至有一部分2020年左右就要做到。比如說(shuō)像深圳、北京。

能源消費增速很可能長(cháng)期放緩。煤炭下降10%，什么產(chǎn)品可以把10%的煤炭補上去，今年總的能源消費弄不好有可能是近零增長(cháng)或者負增長(cháng)。煤炭已經(jīng)超越消費高峰，高峰時(shí)期40億噸左右。所以說(shuō)現在沒(méi)有人可以看清楚煤炭在什么地方還可以增長(cháng)。

“十三五”電力消費增速將進(jìn)一步下降。今年上半年電力消費增速只有1.3%，你怎么搞5%出來(lái)?；痣姲l(fā)電不管增加多少，但是發(fā)電總量是下降的。和能源增速下降趨勢一致。依靠一般性產(chǎn)能擴張的經(jīng)濟增長(cháng)已經(jīng)不可持續，房地產(chǎn)和一般性基礎設施建設越過(guò)規模高峰期，超前的地產(chǎn)和產(chǎn)能開(kāi)發(fā)消耗了今后的建設空間。主要高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量整體進(jìn)入下降通道，有的還在苦苦掙扎，比如說(shuō)鋼鐵，今年出口可能要1億1千萬(wàn)噸以上，半年突破5500多萬(wàn)噸。經(jīng)濟增長(cháng)或面臨振蕩或必須另辟蹊徑。

節能減排潛力上升。按“十三五”能源年增1.8%計算，若經(jīng)濟增速7%，年節能率將達到4.8%左右，5年能源強度下降22%左右。許多地方還在說(shuō)能源強度40，45，這么一算，10%左右就夠了，這個(gè)節能就不要干了。實(shí)際上我們的結構性變化的影響是巨大的，另一方面技術(shù)潛力也是巨大的。如果你要真正干，還有很多地方，所以把能效提高。

電力發(fā)展將面臨發(fā)電能力總體過(guò)剩，電力發(fā)電能力增長(cháng)速度明顯過(guò)快，今年煤電上五千多萬(wàn)千瓦。煤電必須減速，“十三五”可以考慮先停建煤電。實(shí)際上新建化石能源電廠(chǎng)只能考慮調峰為主，只有這樣才能考慮進(jìn)一步推進(jìn)電源結構調整，為非化石能源發(fā)展提供空間。我覺(jué)得這些問(wèn)題確實(shí)要嚴肅討論。

抓住能源結構調整機遇，限煤、減煤勢在必行，不要盲目為煤炭富裕產(chǎn)能找出路?，F在石油、天然氣價(jià)格就是在跟你斗，能源改革要分析導向，不是反壟斷就是能源改革主導方向。經(jīng)濟制度上要堅持公有制主導，能源領(lǐng)域盡管可以走多元化，但是不是說(shuō)公有制要讓出來(lái)這塊，可以進(jìn)行競爭。

分布式能源的目的，目前情況下，我怎么通過(guò)促進(jìn)系統優(yōu)化，提高系統效率，提高整體經(jīng)濟性，這可能已經(jīng)成為一個(gè)前提了。因為整個(gè)能源系統，目前不是一個(gè)供應能力不足，而是供應能力過(guò)剩，另一方面結構性的調整壓力比較大。如果分布式能源不能達到系統優(yōu)化提高效率，我就是一枝獨秀，能源全部過(guò)剩，我這兒還要大發(fā)展，你就面臨著(zhù)很多人要問(wèn)你為什么。必須說(shuō)服大家說(shuō)服社會(huì )，你這么搞，你的優(yōu)勢是什么？你不是皇帝女兒，你出生好，你是可再生能源，就必須讓你全上。我們政策上要支持這些方式，但是我們面臨的市場(chǎng)就更嚴峻了。所以我們要推動(dòng)能源高效利用。比如說(shuō)熱電聯(lián)供，但是熱電聯(lián)供負荷不穩定，天然氣熱電聯(lián)供也有這樣的問(wèn)題，比如說(shuō)城市供熱問(wèn)題不穩定，冬天可以熱電聯(lián)供，夏天天然氣發(fā)電。你怎么說(shuō)服他比集中的更好呢？

分散的能源資源能夠充分得到高效使用，特別是可再生能源。如果可再生能源搞成必須在西部大規模干，用特高壓送過(guò)來(lái)，就失去了分散能源資源充分高效利用的特點(diǎn)。我覺(jué)得這是分布式能源里面重大的亮點(diǎn)。而且要盡可能減少能源無(wú)效輸運，通過(guò)這個(gè)提高能源的效率。說(shuō)是這么說(shuō)，但是做的時(shí)候能不能對號入座，人家少發(fā)，人家不發(fā)，人家少干，你干得比他好，這個(gè)必須講清楚。

我覺(jué)得分布式發(fā)展有幾個(gè)制約條件，因為真正獨立的分布式能源系統很少見(jiàn)?，F在都是局部的，某時(shí)，還需要大系統給你做支撐。如果這樣的話(huà)，你就成為大系統的一部分，你就得講你跟人家是什么關(guān)系了。我可再生能源加上天然氣跟你大系統沒(méi)關(guān)系就可以干，干到一半你說(shuō)給我這樣做，給我那樣做，這個(gè)就是系統的優(yōu)化問(wèn)題了。

獨立小系統嚴格來(lái)講，目前達到大能源系統的服務(wù)水平，如果真想達到那個(gè)水平的話(huà)，現在不一定經(jīng)濟。如果需要現有的能源系統支撐，因此就可能產(chǎn)生外部的負效益，就要考慮系統最優(yōu)。特別是在現有電力供應能力過(guò)剩條件下可能出現惡性競爭，人家是死活的問(wèn)題，所以便宜也干，于是經(jīng)濟性問(wèn)題受到更大的考驗。所以成本、價(jià)格、更大的外部成本。我這個(gè)電力系統本身運行比較好，在這種情況下，給你幫幫忙，給你當備用無(wú)所謂?，F在本來(lái)不發(fā)電，為了給你備用，它要空轉，這就是外部成本了，否則不存在外部成本了。這個(gè)問(wèn)題如果不分析，經(jīng)濟性就發(fā)揮不出來(lái)。

需要選擇和明確分布式能源發(fā)展的主要領(lǐng)域，關(guān)鍵技術(shù)和應用條件。不是分布式能源好就可以解決問(wèn)題的。我們要學(xué)會(huì )自己給自己出難題，自己把自己發(fā)展的外部環(huán)境和外部條件更完善，對經(jīng)濟性，包括系統成本，包括利益分配，你得好處，人家得壞處，這個(gè)要加強研究合理對策。