陶冶：雙碳目標下新能源發(fā)展展望與趨勢分析

編者按：2022年7月20-21日，以“碳中和與全球產(chǎn)業(yè)融合”為主題的“第四屆未來(lái)能源大會(huì )”在北京召開(kāi)，本次大會(huì )由中國能源研究會(huì )與中國能源網(wǎng)聯(lián)合主辦。會(huì )上，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶做了題為“雙碳目標下新能源發(fā)展展望與趨勢分析”主題演講。

以下內容根據論壇演講實(shí)錄進(jìn)行整理。

陶冶：在座的朋友和線(xiàn)上的朋友大家上午好!非常榮幸有機會(huì )參加這次論壇，感謝大會(huì )的邀請。我今天利用這個(gè)機會(huì )談一談我個(gè)人對雙碳目標下新能源發(fā)展展望和趨勢的分析。

對于什么是雙碳目標，從2020年9月以來(lái)大家對這個(gè)碳達峰、碳中和的目標已經(jīng)有了深入的了解，在今年的1月份中央政治局集體學(xué)習對碳達峰、碳中和工作進(jìn)行再次部署的時(shí)候，其中談到很重要的一點(diǎn)是把新能源放在更加突出的位置。

如果說(shuō)整個(gè)中國碳達峰、碳中和工作能源是主力軍的話(huà)，在我看來(lái)新能源在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，碳達峰的過(guò)程中就是先鋒隊。放在更加突出的位置我想以我個(gè)人的理解有幾個(gè)方面，一個(gè)是傳統而言，我們對于新能源的發(fā)展，一直是將它作為非常重要的從能源供給側角度來(lái)說(shuō)清潔，低碳的發(fā)展技術(shù)，把它放在更加重要的位置的時(shí)候，除了在供給側能源轉型，清潔低碳的技術(shù)之外，對新能源的發(fā)展賦予了其他的意義，包括對于彰顯中國應對氣候變化雄心這一目標。

在2020年12月份我們提出來(lái)如何落實(shí)碳達峰這一重要工作當中，第一到2030年我們風(fēng)電光伏的裝機12億千瓦以上，2021年的12月份我們再次提出來(lái)將我們的沙漠、戈壁，荒漠大型的綠色風(fēng)光基地建設作為碳達峰甚至碳中和的重要手段，我們按照國家公布的信息來(lái)說(shuō)，第一批大基地已經(jīng)開(kāi)工的達到9500萬(wàn)千瓦以上，第二批的大基地也正在建設當中，在應對氣候變化雄心目標中新能源的發(fā)展已經(jīng)成為重要的節點(diǎn)。

無(wú)論從國內下半年以來(lái)的能源、電力供需相對緊張的情況，以及我們現在俄烏局勢下整個(gè)化石能源在國際市場(chǎng)處于高位運行的狀況下，從加強能源安全的角度來(lái)說(shuō)我們通過(guò)大基地建設，將新能源發(fā)展作為確保國家電力安全的重要手段，今年我們內外部大的形勢，以及雙循環(huán)的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，保障經(jīng)濟穩定發(fā)展從增加電源和電網(wǎng)的投資來(lái)說(shuō)，也是很重要的舉措之一，確保我們的經(jīng)濟增長(cháng)。

從昨天公布的數據看，今天上半年光伏在電源投資增長(cháng)286%，也可以看到我們增加基礎設施投資增長(cháng)也是我們確保經(jīng)濟的一個(gè)情況。從沙漠、戈壁、荒漠，傳統來(lái)說(shuō)，除了發(fā)展新能源解決大氣溫室氣體的生態(tài)問(wèn)題，解決環(huán)境的發(fā)展問(wèn)題，也有重要的意義。從轉型、技術(shù)彰顯我們應對氣候變化雄心目標，解決能源安全問(wèn)題，確保經(jīng)濟穩定增長(cháng)，以及解決環(huán)境問(wèn)題，從五層要義來(lái)說(shuō)，確實(shí)我們從當下的發(fā)展階段，要把新能源擺在更加突出的位置。

從去年12月份以來(lái)多項的政策彰顯出我們確實(shí)按照這個(gè)思路進(jìn)行發(fā)展，比如說(shuō)去年12月中央經(jīng)濟會(huì )議當中談到當前整個(gè)能源轉型的需求，充分考慮國內的能源結構，產(chǎn)業(yè)結構的基本國情，做到通盤(pán)謀劃，在大的戰略思路上做到先立后破，從戰術(shù)層面上提出來(lái)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量，從消費側能耗雙控政策這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，新能源不納入能源消費總量控制，極大的促進(jìn)我們地方和高耗能開(kāi)發(fā)和利用新能源。

從基地上，對于新能源的發(fā)展，甚至明確，更為細致的刻劃到底怎么做，加大力度，規劃建設我們的大型風(fēng)電光伏基地，包括配套建設周?chē)那鍧嵏咝冗M(jìn)的煤電機組，穩定可靠的特高壓輸變電，大基地+高效煤電機組作為支撐電源，特高壓輸電通道全國范圍內的資源優(yōu)化配置，成為我們當下推動(dòng)碳達峰能源轉型和新能源發(fā)展從國家層面上最為重要的抓手。

從能源工作獲益當中，也按照我們碳達峰以及能源轉型的宏觀(guān)目標進(jìn)行倒推，確定今年能源發(fā)展的約束性目標，包括非化石能源目標占比達到17.3以上，以及為了落實(shí)“十四五”可再生能源發(fā)展規劃當中提出的風(fēng)電和太陽(yáng)能的發(fā)電量實(shí)現倍增的發(fā)展目標，今年整個(gè)風(fēng)電光伏的發(fā)電量占全社會(huì )用電量12.2以上。

從促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的角度來(lái)說(shuō)，國務(wù)院常務(wù)委員會(huì )和我們中央財經(jīng)委員會(huì )的兩次會(huì )議當中分別從加大電源投資，電力電源建設盡早開(kāi)工，以及加強基礎設施在能源方面發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，建設一批新型綠色能源基地提出的要求。

我們中央政治局學(xué)習中提到增加特高壓建設，在財經(jīng)委員會(huì )當中加強分布式電網(wǎng)，在“十四五”包括電源和電網(wǎng)真正進(jìn)入集中式和分布式的雙輪驅動(dòng)的發(fā)展方向。去年11月對于碳達峰、碳中和工作我們出了2030年碳達峰實(shí)施的方案，對于2060年碳中和實(shí)施的意見(jiàn)，我們在提出2060年非化石能源占比目標達到80%以上，其實(shí)應該說(shuō)從根本上確定了中國的達峰和中和路徑來(lái)說(shuō)，更多從供給側清潔能源轉型作為主要的發(fā)展路徑。

隨之而來(lái)整個(gè)對于碳達峰、碳中和1+N政策體系當中陸續出臺，目前已經(jīng)出臺的政策超過(guò)30個(gè)，最新財政部印發(fā)的財政支持碳達峰、碳中和工作意見(jiàn)和住房城鄉建設部的城鄉建設領(lǐng)域碳達峰的實(shí)施方案，都對把能源放在更為突出的位置，將我們新能源占比，將我們構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，包括我們在建筑節能，包括分布式能源在建筑領(lǐng)域應用，放在了重點(diǎn)的支持路徑上。

對于我們當前碳達峰、碳中和工作作為準確的理解就是習總書(shū)記在今年求是雜志上正確認識和把握我們發(fā)展重大理論和實(shí)踐問(wèn)題當中提到的當前整個(gè)能源領(lǐng)域的轉型還是立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔利用，最重要的增加新能源的消納能力。

從五個(gè)方面新能源整個(gè)發(fā)展的能源，應對氣候變化，整個(gè)發(fā)展的路徑，應當說(shuō)得以進(jìn)一步確立，從國際環(huán)境上講，也沒(méi)有出現大的變化。大家知道俄烏局勢以來(lái)，特別今年年初，去年年底國內的電力供需緊張，能源供需緊張，和國際的俄烏沖突，剛才說(shuō)的化石能源價(jià)格的問(wèn)題，確實(shí)對于很多人來(lái)說(shuō)，大家出現了一些討論，是不是我們說(shuō)歐洲當前所面臨的能源價(jià)格，供給短缺，未來(lái)發(fā)展方向和我們應對氣候變化的目標以及對于脫核去煤的節奏有一定的關(guān)系。

剛才Carsten Ahrens教授也介紹了德國當前新能源，綠色氫能，特別是歐洲、德國謀求能源獨立的過(guò)程中新能源的發(fā)展定位，應該講現在當下內外環(huán)境對于新能源的發(fā)展在我看來(lái)不是削弱了，而是更加鞏固和加強。從歐洲5月份以來(lái)不斷推出對于歐洲下一步能源獨立這樣的發(fā)展解決方案，雖然說(shuō)短期內確實(shí)謀求煤炭、核電更加多的出力，以及一些政策，解決中小企業(yè)和居民的用能用電價(jià)格的問(wèn)題，長(cháng)期看解決歐洲能源獨立的問(wèn)題仍然是采取了或者是依靠新能源的發(fā)展。而且隨著(zhù)這一目標的確定，包括歐洲，也包括其他的，包括美國我們可以看到新能源技術(shù)創(chuàng )新將進(jìn)入更加強的活躍期。

而且整個(gè)的開(kāi)發(fā)規模從去年底的發(fā)展預期看是遠超的，在整個(gè)國際市場(chǎng)上，從這些發(fā)達國家對于新能源發(fā)展戰略定位說(shuō)謀求更大全球新能源的話(huà)語(yǔ)權，積極的占領(lǐng)制高點(diǎn)，進(jìn)一步對新能源提出挑戰是大概率的事件。

除了定性的分析之外，從定量的角度說(shuō)，我們看到對于未來(lái)的發(fā)展路徑，歐洲的新能源發(fā)展在原來(lái)比較激進(jìn)碳中和的目標引領(lǐng)下新能源發(fā)展目標基礎上再次提高了20%以上，而且在2030年前拿出8000萬(wàn)千瓦的光伏，就是綠氫的發(fā)展，單獨拿出8000萬(wàn)千瓦的風(fēng)電和光伏制氫，通過(guò)電力和氫能在工業(yè)領(lǐng)域更深刻，更高的滲透率，實(shí)現整個(gè)社會(huì )的轉型。

從簡(jiǎn)單的角度來(lái)說(shuō)，國內國際的趨勢，沒(méi)有改變甚至進(jìn)一步鞏固了全球新能源的發(fā)展，更為深刻的能夠看到在這其中背后隱藏的今天我們所討論的技術(shù)創(chuàng )新的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)話(huà)語(yǔ)權的問(wèn)題要得到重視。

國內新能源的發(fā)展，是1-5月份的數據，1-6月份的數據昨天已經(jīng)公布了，從今年上半年的角度來(lái)說(shuō)，整個(gè)風(fēng)電新能源裝機1300萬(wàn)千瓦左右，遠高于去年風(fēng)電的發(fā)展速度，對于今年上半年的光伏來(lái)說(shuō)，整個(gè)新增裝機規模達到3088千瓦，這一速度高于我們去年增長(cháng)速度的。

對于今年全年的整個(gè)國內市場(chǎng)的分析預期，大家其實(shí)各個(gè)方面做了很多的工作，事實(shí)上我們今年單就光伏的在建項目超過(guò)100Gw，風(fēng)電經(jīng)歷2020年陸上風(fēng)電的搶裝和海上風(fēng)電的大發(fā)展，今年整個(gè)裝機速度不會(huì )出現很大的削弱，甚至我認為超過(guò)50Gw左右，考慮當下組件價(jià)格，產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)際成本，收益率角度來(lái)說(shuō)，今年我個(gè)人認為風(fēng)電+光伏整個(gè)裝機規模大致在140Gw以上，大家知道我們在“十三五”期間，平均風(fēng)電+光伏每年新增裝機規模7000-8000萬(wàn)千瓦，去年風(fēng)電+光伏9800萬(wàn)，今年我們有望在140Gw左右這樣的規模，增速是明顯的，比“十四五”最低發(fā)展目標平均100Gw是遠高于的，即便不是今年，很快可以看到從國內的市場(chǎng)角度來(lái)說(shuō)，單就光伏發(fā)電突破100Gw，一個(gè)品種新增裝機規模100Gw。

從現在的角度看，從新能源的頂層設計文件，在5月31號，5、6月份相繼出臺，“十四五”期間發(fā)展藍圖，戰略部署，從市場(chǎng)機制的角度來(lái)說(shuō)到底怎么解決當前新能源發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，我們通過(guò)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案和“十四五”可再生能源發(fā)展規劃加以落地，應該講為什么可再生能源的規劃要向全社會(huì )公布，在我看來(lái)一方面是我們剛才談到的，我們真正進(jìn)入到了集中式和分布式輪驅動(dòng)的發(fā)展目標。

回過(guò)頭看新能源的發(fā)展在當下不是哪些重點(diǎn)大型企業(yè)的問(wèn)題，不是國家能源主管部門(mén)的問(wèn)題，而是全社會(huì )所有人參與才能實(shí)現的，甚至得到高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，無(wú)論是9個(gè)部委的聯(lián)合發(fā)布，還是征求15個(gè)部委的意見(jiàn)，都體現出了綜合性，一方面體現了我們對于這一發(fā)展的重視性。

從發(fā)展的目標角度來(lái)說(shuō)，“十四五”的目標大家比較清楚，我們提出總量，發(fā)電目標，消納目標，甚至對非電利用的可再生能源也提出了目標。2020年可再生能源供給量6.8億噸標準煤，什么概念?10億噸煤的量，3倍中國煤炭進(jìn)口量。

在“十四五”期間我們要把整個(gè)可再生能源的供給量從6.8億噸標煤提升到10億噸標煤以上，而且通過(guò)可再生+核電的貢獻，最終確保實(shí)現2025年20%以上的非化石能源發(fā)展目標。從發(fā)電目標講，我們提出整個(gè)裝機達到15億千瓦以上，發(fā)電量達到3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，大致占到2025年全社會(huì )電力裝機當中50%以上是可再生能源的電力裝機。

而且從新增“十四五”一次能源電量消費量和一次能源消費量中增量部分的50%都來(lái)自于可再生能源，甚至對于電力的增量中可再生能源更高一些，大致支持我們在2025年消納層面上可以看到，全社會(huì )用電量當中每3度電來(lái)自于可再生能源，甚至拋去水電之外的非水可再生能源，我們的國家目標18%，如果按照當下的速度去發(fā)展，到2025年每5度電當中有1度電全國范圍內1度電來(lái)自于風(fēng)電和光伏，甚至在部分地區，甚至我想風(fēng)電光伏這些非水可再生能源電力在全社會(huì )用電量當中占比接近30%。

非水可再生能源的貢獻6000萬(wàn)噸標煤占到2025年一次消費量的一個(gè)百分點(diǎn)到一點(diǎn)五個(gè)百分點(diǎn)這樣的發(fā)展目標，整個(gè)“十四五”高質(zhì)量的發(fā)展，主要是滿(mǎn)足碳達峰之后實(shí)現碳中和，在技術(shù)進(jìn)步，成本下降了效率可以提高。

對于新的發(fā)展目標，更大的規模，每年的新增裝機的情況，更高比例從全社會(huì )的這樣占比以及我們說(shuō)在部分地區的更高的新能源的消費占比，而且整個(gè)電力系統支撐電源建設和電網(wǎng)建設配套，市場(chǎng)化的發(fā)展從體制機制的方面，從供給側支持轉向消費側的引領(lǐng)，真正盡快促進(jìn)新能源自主和自我的發(fā)展，在“十四五”期間我們對于增量能源和電力占比比較高，在十五五的部分地區，或者十五五中后期的部分地區，新能源實(shí)現存量替代，高質(zhì)量發(fā)展是我們的結果。

包括我們說(shuō)的大基地的建設，大家比較清楚，剛才我也談到一期項目的開(kāi)工比例非常高，95Gw，二期在進(jìn)行當中。從發(fā)展的方式上大家可以看到除了大基地的建設，而且在基地化建設當中推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵煤電企業(yè)和新能源企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合，這一點(diǎn)應當引起重視，這是我們尊重當前發(fā)展階段解決我們整個(gè)電源企業(yè)，特別是開(kāi)發(fā)企業(yè)可持續投入能力，降低新能源本地消納難度的重要舉措。

當我們新能源開(kāi)發(fā)方式還有一個(gè)和城鄉振興，鄉村振興結合的方面，我們仍然充分的挖掘鄉村地區分布式新能源發(fā)展的潛力，按照農村集體土地作價(jià)入股的方式，真正使我們農村地區能夠享受新能源發(fā)展的紅利，甚至通過(guò)我們多種行動(dòng)在“十四五”對分散式風(fēng)電領(lǐng)域來(lái)說(shuō)確保5000千瓦以上的增長(cháng)規模。

在工業(yè)領(lǐng)域當中要進(jìn)一步加強直供電的機制，前期是解決交叉補貼的問(wèn)題，解決合理確定費用的問(wèn)題，在消費側加強綠色電力的認證制度，增加整個(gè)高耗能企業(yè)消費新能源的積極性。

對于全面提升電力系統靈活性的角度來(lái)說(shuō)，無(wú)論是“十四五”期間的供給側的煤電的三聯(lián)改的工作，包括特高壓輸電線(xiàn)路，以及我們說(shuō)的復合側的靈活響應能力，增加儲能，進(jìn)一步落實(shí)“十四五”以來(lái)我們在改革電源電網(wǎng)復合側方面提出的諸多要求。

在新能源電力交易當中，雖然我們知道綠電交易在全國范圍內發(fā)展目標形成全國市場(chǎng)，無(wú)論各個(gè)地方的電力工具關(guān)系，新能源的資源稟賦和市場(chǎng)推進(jìn)的力度有不同，綠色電力交易的機制最為核心的目標是確保綠色電網(wǎng)企業(yè)，包括電源企業(yè)，投資企業(yè)對于未來(lái)電力市場(chǎng)的風(fēng)險做到可控，保證合理的收益，當前最重要的問(wèn)題是推動(dòng)我們新能源企業(yè)可持續投資能力。

我們說(shuō)下一步整個(gè)來(lái)講，完善用地制度，真正在國土資源規劃當中為發(fā)展目標，確保新能源轉型和低碳發(fā)展的綠色能源留出足量的用地指標，這是我們在當前政策體系下進(jìn)一步細化的作用。

最后我們說(shuō)在對于資金，財政支持方面，無(wú)論是對于存量補貼的問(wèn)題，包括確權補貼，銀行貸款的問(wèn)題，以及投資角度來(lái)說(shuō)，這些已經(jīng)明確的政策進(jìn)一步得到加強。

我想在整個(gè)發(fā)展規劃和大的體制機制引領(lǐng)下，“十四五”，包括2030年前以及2060年新能源發(fā)展將會(huì )有非常好的發(fā)展環(huán)境，謝謝大家。