臺灣剛從20年來(lái)最為嚴重的“全島大停電”恢復過(guò)來(lái)，高達688萬(wàn)戶(hù)受影響。表面上看是輸電線(xiàn)路和電廠(chǎng)故障所致，但深入分析可知：電力系統薄弱、電源供應能力不足及缺乏穩定的后備電源才是主要原因。近幾年臺灣發(fā)電機組都處于高負荷運轉狀態(tài)，高峰時(shí)甚至得啟動(dòng)備用機組，這些都與臺灣的“棄核”政策不無(wú)關(guān)系。
臺灣95%以上的化石能源都需要由外輸入。為提升能源保障能力，臺灣上世紀70年代曾修建三座核電站。之后由于公眾反對，以及部分政黨團體利用“反核”謀取政治利益，臺灣第四座核電站(簡(jiǎn)稱(chēng)“核四”)的建設討論近四十年都沒(méi)結果。這期間，臺灣的電力消費增長(cháng)5倍以上。隨著(zhù)臺灣現有三座核電站陸續退出現役，雖有清潔能源發(fā)展，但大量新增的電力消費只能依靠高成本的氣電(燃氣發(fā)電)滿(mǎn)足，電源建設嚴重落后。此次事故之后，臺灣核能學(xué)會(huì )要求臺電重啟核一廠(chǎng)1號機與核二廠(chǎng)2號機，也有民眾要求重新考慮“核四”。
日本在福島核事故后也曾將所有核電站關(guān)閉，但今年5月由于電力供應短缺的壓力，又重啟部分核電供應。德國也已發(fā)布雄心勃勃的棄核計劃，但目前居民用電價(jià)格已高達0.28歐元/千瓦時(shí)，若再提價(jià)，恐將沖擊電價(jià)及電力系統穩定性。
在中國大陸，核電發(fā)展則呈現另一番景象。目前，大陸核電的發(fā)電成本僅略高于火電，幾乎沒(méi)污染物排放，且電源穩定。中國大陸化石燃料的資源稟賦特點(diǎn)是富煤缺油少氣，決定了石油和天然氣難以成為主導能源;清潔的太陽(yáng)能和風(fēng)電資源主要集中在西北部，遠距離送電成本很高，而核電可以在靠近用電負荷中心的東中部地區建設。
中國大陸核能裝機規模和發(fā)電量占比相對較低(發(fā)電量?jì)H占不到4%)，比例遠低于世界平均水平，處于重要的戰略發(fā)展機遇期。
從全球核電發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，平衡民意壓力是核電發(fā)展的最重要方面。公眾憂(yōu)慮核電安全，很大程度上是由于對核電缺乏了解，媒體和環(huán)保團體也起到推波助瀾的作用。
中國大陸近期核電迅速發(fā)展，不僅得益于中央層面的戰略決策，更離不開(kāi)核電開(kāi)發(fā)商與地方政府的密切配合，向公眾說(shuō)明核電站的建設成本很大部分用于安全：采用第三代核電技術(shù)，安全性要遠高于福島等第二代核電站。此外，中央政府已明確核電發(fā)展利益相關(guān)者在核安全方面的責任、義務(wù)和風(fēng)險分擔。
中國大陸的核電發(fā)展也可能面臨越來(lái)越多的民意平衡問(wèn)題。臺灣的經(jīng)驗說(shuō)明，在核電發(fā)展過(guò)程中，決策部門(mén)必須有擔當，認識到絕對安全、低價(jià)、清潔的能源在目前技術(shù)條件下是不存在的，保障能源供應實(shí)質(zhì)上是風(fēng)險和收益的權衡。只有加強決策的透明度，媒體進(jìn)行客觀(guān)公正的引導，公眾對于核電的非理性恐慌才能得到緩解。“用愛(ài)發(fā)電”解決不了現實(shí)中的電力經(jīng)濟與電力供需平衡問(wèn)題。(作者是廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任)
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