“一帶一路”項目應以“通”為本

在“一帶一路”建設中，應重點(diǎn)推行著(zhù)眼于“通”，能夠體現跨地區、跨國別、跨文化，互利共贏(yíng)、造福當地的大型特大型項目。中亞天然氣管道的投資和運營(yíng)主體中亞管道公司，摸索創(chuàng )建出一套“四國多方跨國運行協(xié)調機制”，核心就是以“通”為本，保障了該管道投產(chǎn)以來(lái)的安全平穩運營(yíng)，堪稱(chēng)這方面的樣板。

“一帶一路”建設的本質(zhì)內涵是互聯(lián)互通，其核心就是一個(gè)“通”字。“通”屬于中國文化當中最高的哲學(xué)范疇，當一切變得通達和暢通以后，“一帶一路”建設將水到渠成。另外，“一帶一路”建設的核心載體是項目，若沒(méi)有項目做支撐，建設倡議便宛若無(wú)源之水、無(wú)本之木。

那么，哪些是“一帶一路”建設中政府、企業(yè)和市場(chǎng)應該關(guān)注和重點(diǎn)推行的項目呢？筆者以為，應該首推那種著(zhù)眼于“通”，能夠體現跨地區、跨國別、跨文化，互利共贏(yíng)、造福當地的大型特大型項目。從這個(gè)角度講，目前正在推進(jìn)的高鐵、公路、航運、油氣管道等項目，應該成為“一帶一路”建設的重點(diǎn)。這里，以中亞天然氣管道項目的建設和運營(yíng)為例，談?wù)勌烊粴饪缇尺\輸是如何達到“通”的。

中亞天然氣管道項目于2007年啟動(dòng)建設，中方擁有50%的股份。該管道途經(jīng)土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，最終到達中國，目的是將土國的天然氣（主要氣源地）、過(guò)境烏國和哈國（也是輔助氣源地），輸至中國，滿(mǎn)足中國、烏國、哈國對天然氣的消費需求。截至目前，已經(jīng)建成并運營(yíng)從土烏邊境到中國霍爾果斯口岸的中亞A/B/C線(xiàn)3條進(jìn)口管道和1條位于哈國南部的天然氣管道，累計完成投資200億美元。自2009年12月投運以來(lái)，累計向國內輸氣超過(guò)1500億立方米。

眾所周知，天然氣的物理特性要求管道運輸各個(gè)環(huán)節必須協(xié)調統一，中亞天然氣管道對國內能源供應的重要性要求管道運行必須安全平穩。但是由于多種因素，中亞天然氣管道跨多國協(xié)調統一運營(yíng)存在諸多難題和挑戰。

一是中亞天然氣管道作為中國引進(jìn)中亞天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條的一環(huán)，涉及托運方、管輸企業(yè)中外方股東、多個(gè)資源方以及下游管網(wǎng)銷(xiāo)售相關(guān)單位等，利益相關(guān)方眾多，調度協(xié)調難度大。

二是中亞管道公司在項目建設階段為突破工期瓶頸，采用分國分段建設和運營(yíng)的項目組織和管理模式，導致管道建成后，管道運營(yíng)面臨多個(gè)法律主體的復雜管理局面，即烏國段管道由中烏合資公司運營(yíng)，哈國段管道由中哈合資公司運營(yíng)，兩個(gè)公司負責運營(yíng)的管道物理相連但相互獨立。

三是由于股權對等，中方作為股東并不擁有運營(yíng)管理的法定權力，管道運輸的物理特性和運營(yíng)效率要求與公司治理結構和管理體系存在矛盾，加劇了管理的復雜性。

面對以上諸多挑戰，該管道的投資和運營(yíng)主體中亞管道公司，逐步摸索和創(chuàng )建出一套“四國多方跨國運行協(xié)調機制”，打造由多個(gè)法律主體參與的跨多國管道運行協(xié)調平臺。這套機制核心是，以國內市場(chǎng)動(dòng)態(tài)需求為導向，以購氣和輸氣合同為基礎，協(xié)調土、烏、哈、中四國，推動(dòng)中國國內采購商、國內油氣調控中心、土國上游天然氣田、土國天然氣康采恩、中烏天然氣管道公司、中哈天然氣管道公司等運營(yíng)相關(guān)方共同開(kāi)展工作，規范上下游生產(chǎn)運行工作程序，在特殊環(huán)境下保證項目投產(chǎn)后安全平穩高效運行。具體做法如下。

一是依托商務(wù)協(xié)議和股權管理為平臺，奠定跨多國管道協(xié)調運營(yíng)基礎。中國國內采購商（PCI）與上游資源國、境外各段管道合資公司和境內下游公司簽署多個(gè)商務(wù)協(xié)議。中亞管道公司聯(lián)合PCI，借助其簽署的多個(gè)商務(wù)協(xié)議，以及中亞管道公司對各段中亞天然氣管道的股權管理，把跨多國管道涉及的上中下游各相關(guān)組織有效地聯(lián)系在一起，明確涵蓋購氣、供氣、輸氣等相關(guān)各方的責權利關(guān)系，構建清晰的跨國長(cháng)輸管道運行組織工作界面。

二是組建土—烏—哈—中天然氣管道運行協(xié)調委員會(huì )，形成日常業(yè)務(wù)協(xié)調機構。為了協(xié)調管道運營(yíng)日常工作，中亞管道公司主導和推動(dòng)四國多方成立土—烏—哈—中天然氣管道運行協(xié)調委員會(huì )（下稱(chēng)“四國委員會(huì )”），形成負責協(xié)商確定中亞天然氣管道年度、半年度、月度輸氣計劃和維檢修計劃等工作的協(xié)調議事機構，以協(xié)調工程運營(yíng)過(guò)程中的技術(shù)和操作問(wèn)題為主，對管道運營(yíng)中的爭端進(jìn)行集中統一管理。“四國委員會(huì )”下設秘書(shū)處和北京協(xié)調中心。秘書(shū)處是協(xié)調委員會(huì )的常設辦事機構，負責協(xié)調委員會(huì )會(huì )議的籌備和組織日常工作。北京協(xié)調中心負責協(xié)調全線(xiàn)日常運行及月度計劃協(xié)調工作，參與供輸氣計劃和檢修計劃協(xié)調。

三是鞏固、常態(tài)化協(xié)調機制。中方參與中亞天然氣管道運營(yíng)的單位眾多，分布于油氣產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各處，利益取向存在較大差異，在四國多方跨國運行協(xié)調機制中舉足輕重。內部協(xié)調方面，以“統一制定購輸氣計劃，統一制定檢修計劃，統一制定運行方案，統一下達調度指令，統一協(xié)調應急處置，中亞進(jìn)口氣與國產(chǎn)氣產(chǎn)運銷(xiāo)平衡”為目標，明確中方內部運行協(xié)調程序及各方職責，通過(guò)生產(chǎn)協(xié)調會(huì )議、工作協(xié)調函等各種手段，根據已確定的年度分月供輸氣協(xié)議計劃及各方計劃調整申請，協(xié)調制定月度計劃調整。外部協(xié)調方面，通過(guò)“四國委員會(huì )”進(jìn)行跨國協(xié)調，根據各方資源配置情況，協(xié)商確定年度分月供輸氣協(xié)議草案計劃；草案計劃下發(fā)給四國多方征詢(xún)意見(jiàn)，根據意見(jiàn)做進(jìn)一步調整；最后，確定中亞天然氣管道的年度分月協(xié)議計劃，并下達四國多方。

實(shí)際上，以上這套四國多方跨國運行協(xié)調機制的核心就是溝通，以“通”為本。這套機制保障了管道投產(chǎn)以來(lái)的安全平穩運營(yíng)。截至2016年年底，管道實(shí)現連續安全運行2465天的紀錄，未發(fā)生重大質(zhì)量、安全、環(huán)保事故，HSE業(yè)績(jì)位列同行業(yè)國際先進(jìn)水平。

通過(guò)這條管道，土國天然氣實(shí)現了市場(chǎng)化銷(xiāo)售，實(shí)現了價(jià)值；烏國和哈國作為過(guò)境國，獲得了不菲的過(guò)境收入，同時(shí)沿途也下載了足量的天然氣供當地使用；中國作為最大的消費市場(chǎng)，來(lái)自中亞的天然氣既滿(mǎn)足了消費需求，又在一定程度上改善了中國的能源消費結構，朝著(zhù)低碳清潔方向邁進(jìn)了一步。中亞天然氣管道堪稱(chēng)“一帶一路”多方互利共贏(yíng)合作項目的樣板。

（陸如泉為中國石油天然氣集團公司國際部綜合處處長(cháng)；馮丹為中亞管道公司規劃計劃部高級主管）