欣克利角C叫停背后：備受考驗的中英合作與第三代核電站

7月28日，法國電力集團（Electricite De France, EDF）董事會(huì )終于通過(guò)了被一拖再拖的英國薩默賽特郡欣克利角（Hinkley Point）核電站計劃，但在幾個(gè)小時(shí)后，新任英國商務(wù)大臣克拉克又意外宣布核電站計劃需要被擱置，英國政府要對項目再次調查。英內閣稱(chēng)該計劃需要更多時(shí)間來(lái)審查細節，秋季之前不會(huì )做出最終決定。

英國《金融時(shí)報（Financial Times）》稱(chēng)，英國首相特里薩•梅在英國欣克利角核電站項目上“變卦”，習近平力推的中英投資“黃金時(shí)代”面臨考驗。此外，英國對這一價(jià)值180億英鎊的核電站項目的決策延遲，除了中英兩國合作的“蜜月期”將出現變數，還意味著(zhù)命途多舛的第三代核電站也再度走到新的“生死關(guān)頭”。

從A到B再到C：欣克利角的前世今生

去年10月，中國領(lǐng)導人訪(fǎng)英期間，中國參與建設的英國“欣克利角C核電項目”備受關(guān)注。10月21日下午，中國廣核集團和法國電力集團（EDF）正式簽訂投資協(xié)議，中廣核牽頭的中方聯(lián)合體將與EDF共同投資興建英國欣克利角C核電項目。按照協(xié)議，中方將出資60億英鎊，占總投資1/3，這也是中國企業(yè)首次在發(fā)達國家投資興建核電站。

欣克利角核電站位于英國英格蘭的西南部薩默塞特郡（Somerset），瀕臨布里斯托灣。目前這里已經(jīng)建有兩大核電站，分別為欣克利角A核電站和欣克利角B核電站。欣克利A核電站，屬于壓水堆核電站，始建于1957年，1965年建成，使用第一代核電站標準的石墨反應堆；目前正在使用的欣克利B核電站，屬于高溫氣冷堆核電站，始建于1976年，1978年投入運行，由英國能源公司經(jīng)營(yíng)，使用第二代的氣冷反應堆，發(fā)電量是A核電站的2倍多，供電占全英國的1%。

1999年四月，A核電站進(jìn)行加固工作后，核設施監察局定期進(jìn)行了安全審查。當時(shí)確定2號反應堆將服務(wù)到1999年9月，但在1999年12月3日關(guān)閉，因為在反應堆壓力容器的材料性能新發(fā)現的不確定性了。由于這些問(wèn)題的成本彌補，核設施監察局在1999年5月23日宣布，2000年欣克利角A站將最終被關(guān)閉。

1980年代，英國打算建欣克利角C核電站，采用成熟的第二代壓水堆技術(shù)，造價(jià)17億英鎊。適逢信奉“新自由主義”的撒切爾政府推動(dòng)私有化，將國有電力盤(pán)給私人老板，由于私營(yíng)公司認為建欣克利角C并不合算，英國政府也不打算給予低息貸款補貼，到1990年，C核電站計劃正式被放棄。

由于北海的石油和天然氣已經(jīng)開(kāi)發(fā)得差不多了，歐洲也面臨越來(lái)越大的減排壓力，核電站再度進(jìn)入人們的視野。時(shí)隔25年，修建的欣克利角C核電站的計劃再次被提出，造價(jià)升至160億英鎊。C核電站如果建成，將成為三十年以來(lái)英國首座核電站，也會(huì )是迄今為止全世界造價(jià)最高的核電站。由于新一輪“C核電站計劃”重新被提上日程，B核電站原計劃到2023年關(guān)閉，不過(guò)現在，隨著(zhù)C項目的叫停，這一時(shí)間或將推遲。

新首相的擔憂(yōu)和中法的態(tài)度

由于2011年福島核泄露等事故，第二代核電技術(shù)在安全性上開(kāi)始受到質(zhì)疑。英國建核電站，需要采用第三代核電技術(shù)，而擁有第三代核電技術(shù)的只有法國、美國和中國。2008年，英、法達成建設核電站協(xié)議，法國電力集團于當年收購英國能源公司，2010年，核電站正式選址欣克利角，計劃使用法國EPR反應堆（歐洲壓水反應堆）。2013年，英國政府和EDF最終達成協(xié)議，但資金短缺成為新的制約因素，此時(shí)，中國開(kāi)始介入。

前首相卡梅倫對該核電項目的建設傾力支持，不過(guò)其因英國公投選擇脫歐而下臺。新任財政大臣哈蒙德（Philip Hammond）兩周前還宣稱(chēng)，“我們將確保核電站建設按計劃進(jìn)行”。然而，新首相特里薩•梅并不贊成，她在擔任內政大臣時(shí)期就表達過(guò)對此項目的不滿(mǎn)。英國前商務(wù)大臣文斯•凱布爾（Vince Cable）在接受英媒專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，梅對中國國企參與英國核能建設表示異議。

英國首相特里薩•梅最親近的古文尼克•蒂莫西此前表達過(guò)他對這一項目的擔憂(yōu)，認為它會(huì )使中方可以隨意切斷英國的能源生產(chǎn)。在某種程度上，這就像是特里薩•梅拋棄了由前任財政大臣喬治•奧斯本一手打造的“擁抱中國”的工業(yè)和外交政策。奧斯本此前同意以每單位電量92.5英鎊的價(jià)格，向法國電力與中方支付新核電站產(chǎn)出的電力，這比當前電力批發(fā)價(jià)格的兩倍還高。

法國電力集團董事會(huì )原本計劃在7月29日與英方簽訂相關(guān)合同，EDF英國子公司的首席執行官德里瓦斯（Vincent De Rivaz）還期待著(zhù)當天向公司高層匯報項目進(jìn)展。而就在法國電力集團最終通過(guò)后，該項目卻因英方的決定而停滯，這一決定使法國電力集團感到“震驚”。EDF稱(chēng)，欣克利角C核電站一旦建成，將會(huì )成為歐洲最大的建設項目，也可作為EDF向世界輸出其反應堆技術(shù)的樣本。

同時(shí)，作為中方聯(lián)合體牽頭方的中廣核發(fā)表聲明：“鑒于欣克利角C項目對于英國未來(lái)能源安全的重要性，英國新政府表示需要時(shí)間熟悉該項目，我們對此表示理解和尊重。中廣核已做好準備，將與戰略合作伙伴EDF一起，繼續推進(jìn)該項目。”中國外交部發(fā)言人則表示，“希望英方盡早作出決定，確保有關(guān)項目順利實(shí)施。”

英國國內的反對聲音與政府的意見(jiàn)分歧

按照原計劃，欣克利角C核電站項目將于明年動(dòng)工，于2025年完工，將帶來(lái)2.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。所以毫無(wú)疑問(wèn)，面對英國政府的決定，英國行業(yè)工會(huì )表達了不滿(mǎn)。其中規模最大的英國聯(lián)合工會(huì )成員凱文•科因表示，延后推進(jìn)核電項目將帶來(lái)就業(yè)崗位的損失，進(jìn)一步拖累英國經(jīng)濟增速。“任何進(jìn)一步的延遲或倒退，將拖累經(jīng)濟增長(cháng)，也將危及這一重大基礎設施項目帶來(lái)的數千的技術(shù)崗位。”

此外，英國政府對這一計劃也存在分歧。因新政府延遲批準中國參與的欣克利角核電站項目，一直努力吸引中國投資的英國財政部商務(wù)大臣、高盛前首席經(jīng)濟學(xué)家吉姆•奧尼爾（Jim O'Neill）表示可能在9月辭職。奧尼爾向朋友們表示，除非梅能夠解釋為何想讓他留下來(lái)，否則他會(huì )在9月辭職，英國《金融時(shí)報》認為，這表明梅的新內閣團隊依然沒(méi)有磨合好，也表明奧尼爾對新政府改變對華方針感到困惑。

奧尼爾勛爵是英國財政部負責打造中英關(guān)系和主管新基礎設施建設的明星人物，他在2001年創(chuàng )造了“金磚國家”（Brics）一詞，用于描述全球的主要新興經(jīng)濟體：巴西、俄羅斯、印度和中國。奧尼爾去年表示，英國必須“解決長(cháng)期以來(lái)只能同甘不能共苦的問(wèn)題”。梅沒(méi)有事先知會(huì )奧尼爾，打算擱置這個(gè)180億英鎊的項目。奧尼爾相信，中國投資者現在肯定對英國政府的政策感到困惑。

質(zhì)疑：投資風(fēng)險和經(jīng)濟不科學(xué)？

實(shí)際上，欣克利角核電站項目引發(fā)的質(zhì)疑由來(lái)已久。質(zhì)疑者大多認為，欣克利角核電站在戰略、環(huán)保以及技術(shù)等層面都存在很多問(wèn)題。英國媒體還發(fā)表過(guò)文章，表示欣克利角核電站“在經(jīng)濟上不科學(xué)”。對此，法國電力集團同樣有著(zhù)一樣的擔心。今年，EDF企業(yè)委員會(huì )還決定請企業(yè)外部專(zhuān)家審議英國核電計劃的可行性。

法國電力集團的首席財務(wù)官托馬斯•皮克馬爾曾向公司高層請辭，原因是在欣克利角C核電站項目上與公司的分歧無(wú)法彌合。皮克馬爾認為，在目前工會(huì )代表持續對該項目高昂造價(jià)日益表示不滿(mǎn)的情況下，公司不應當匆忙推進(jìn)該項目，而且推進(jìn)該項目會(huì )令公司的財務(wù)狀況面臨巨大風(fēng)險。

仍在探索中的第三代核電站

由于安全是核電發(fā)展的前提，世界各國除了對正在運行的第二代機組進(jìn)行延壽與補充性建一些二代加的機組外，未來(lái)的核電建設將重點(diǎn)采用更安全、更經(jīng)濟的先進(jìn)第三代核電機組。第三代核電技術(shù)的主要流派分為三家：法電的EPR技術(shù)，美國西屋的AP1000反應堆技術(shù)，以及中國的“華龍一號”技術(shù)。“華龍一號”技術(shù)帶有法國血統的，集成了多國技術(shù)，最后做出自己的特點(diǎn)。

不過(guò)，雖然三家都在建第三代核電站，但迄今為止，世界上還沒(méi)有建成一座以第三代核電技術(shù)進(jìn)行商用發(fā)電的核電站。理論上，三代核電采用傳統壓水堆技術(shù)，與二代核電沒(méi)有本質(zhì)差別。但是，出于福島和三里島的教訓，三代反應堆普遍在安全防護上進(jìn)行了加強，包括建立外層安全殼、采用非能用式安全技術(shù)等增加安全冗余度的做法。三代核電技術(shù)在還在材料、工藝上做大文章，使三代核電站的使用壽命從二代的40年延長(cháng)到60年，核燃料的利用效率也增加15-17%。從而使前期投入的成本自然大大增加，也帶來(lái)發(fā)電成本的上升。

第三代核電技術(shù)仍不能算是“完全成熟”，仍在完善過(guò)程中，這也是幾乎所有在建三代核電站都拖了工期的原因。而此次英國擱置欣克利角核電項目，也表明第三代核電技術(shù)仍然處于艱難的探索過(guò)程中。