“煤改氣”如何淪為“違法行為”

海寧市越海泰克涂層技術(shù)有限公司作為海寧市的一家中小型民企，積極響應地方政府和國家政策的號召和環(huán)保政策，他們是第一批響應“煤改氣”的先鋒，G20政府屋頂形象工程的響應者?？删褪沁@樣“聽(tīng)話(huà)”的企業(yè)，在涂料行業(yè)面臨倒閉潮的當下，卻要面對高昂的改造成本和能源價(jià)格而徘徊在困境的邊緣。

2016年5月23日，一紙《責令立即(限期)改正違法行為決定書(shū)》送到了海寧越海泰克涂層技術(shù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)越海泰克)董事長(cháng)黃國甫的手上。這份決定書(shū)是海寧市住建局、市綜合執法大隊、市綜合執法局、杭州城鄉建設設計院、嘉興和邦安全技術(shù)有限公司赴海寧市越海泰克現場(chǎng)，就50立方液化天然氣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)LNG)臥罐建設不合規進(jìn)行筆錄和責令停產(chǎn)整頓。

決定書(shū)中提到的這個(gè)50立方LNG臥罐，用天然氣行話(huà)說(shuō)就是“LNG自供儲氣場(chǎng)站”的核心設備。

黃國甫掰著(zhù)手指跟記者抱怨，“LNG這么好，為什么不讓用!原本我們響應海寧市“煤改氣”號召，立即花了3.7萬(wàn)請當地的錢(qián)江燃氣公司出管道氣供氣方案，可錢(qián)江燃氣給出了開(kāi)口費36萬(wàn)、押金39萬(wàn)、設備及安裝72萬(wàn)的改造方案。147萬(wàn)的改造費和4.58元/立方米的氣價(jià)呀!后來(lái)我們考慮了環(huán)保局推薦的LNG直供設備，總費用只要38萬(wàn)，用氣價(jià)格也便宜很多，服務(wù)好還有安全保證。”

黃國甫還告訴記者，他也找了其他有資質(zhì)的設計公司出過(guò)方案，即便用最好的材料，設備安裝報價(jià)僅僅二十余萬(wàn)，比錢(qián)江燃氣的報價(jià)低了將近五十萬(wàn)。黃國甫覺(jué)得自己被錢(qián)江燃氣坑了。

原本處于微利潤的涂料企業(yè)生存已經(jīng)面臨困境，越海泰克要面臨著(zhù)高昂的材料成本，不斷上漲的人力成本，再加上“煤改氣”的能源消耗成本，這都讓他無(wú)法承受?？扇绻话凑找笳?，那越海泰克則需要面對停產(chǎn)的壓力，作為出口型中小民企，停產(chǎn)不僅意味著(zhù)每天數萬(wàn)元的損失，更要面臨巨額的海外違約賠償。

從示范項目到停業(yè)整頓

然而，讓黃國甫更納悶的是，“LNG自供儲氣場(chǎng)站”也是環(huán)保局為了減輕企業(yè)改造負擔而推薦的，照著(zhù)改了，怎么又成了違法行為?

黃國甫回憶道，為了幫助企業(yè)更好地實(shí)現“煤改氣”，海寧市長(cháng)安鎮環(huán)保局牽頭召開(kāi)了一系列以“清潔能源替代”為主題的工業(yè)用戶(hù)“煤改氣”推進(jìn)會(huì )。會(huì )上相關(guān)領(lǐng)導指出：各用能單位需要抓緊落實(shí)自身企業(yè)響應“煤改氣”政策的工作，在2015年底實(shí)現清潔能源替代，對于企業(yè)開(kāi)展“煤改氣”工作的具體實(shí)施方案，企業(yè)可根據自身實(shí)際情況，綜合考慮因“煤改氣”所需承受的燃料成本問(wèn)題及所在園區的燃氣配套設施覆蓋程度自主選擇管道燃氣或者非管輸LNG供應模式。會(huì )上還有幾家專(zhuān)業(yè)從事非管輸LNG供應模式的企業(yè)進(jìn)行了介紹，而越海泰克選擇的就是環(huán)保局會(huì )上推薦的企業(yè)之一。

LNG和管道氣之間顯著(zhù)的價(jià)格差及工商業(yè)用戶(hù)降低用氣成本的強烈訴求，正是像越海泰克這樣無(wú)數的民營(yíng)經(jīng)濟體自然而然的選擇。“LNG自供儲氣場(chǎng)”的出現讓這些新進(jìn)的天然氣用戶(hù)“用腳投票”，選擇了具有經(jīng)濟性、穩定性、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的非管輸LNG應用方式，為工廠(chǎng)自身的消耗和生產(chǎn)所用。同時(shí)，LNG的出現迫使管道天然氣價(jià)格下降，形成更為市場(chǎng)化的局面。

這份停產(chǎn)整頓決定書(shū)讓黃國甫心中不由得憤恨不平，因為他們這個(gè)LNG自供儲氣設備還曾經(jīng)作為環(huán)保局的示范項目接受區域工業(yè)用戶(hù)的參觀(guān)，而現在卻被住建局的一紙文書(shū)判定為“違法行為”進(jìn)行停產(chǎn)整頓。

從經(jīng)營(yíng)權問(wèn)題到違法行為

從越海泰克放棄錢(qián)江燃氣選擇LNG直供方案開(kāi)始，錢(qián)江燃氣三天兩頭上門(mén)找事兒，一會(huì )兒說(shuō)越海泰克沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權，一會(huì )兒說(shuō)開(kāi)口費可以對折，一會(huì )兒又說(shuō)錢(qián)江燃氣他們自己也可以做LNG直供。黃國甫說(shuō)：“錢(qián)江燃氣他們頻頻上門(mén)騷擾，都快一年，可從來(lái)沒(méi)有提過(guò)因安全距離而違法，可現在碰上了G20，安全問(wèn)題就又出現了。我們是長(cháng)安鎮‘示范’，搞掉我們，別家就不敢用LNG，只能乖乖用管道氣了。”

2015年3月，越海經(jīng)過(guò)調研，發(fā)現“LNG自供儲氣場(chǎng)”更為經(jīng)濟、穩定、安全。與供應商簽訂了合作協(xié)議。錢(qián)江燃氣聞風(fēng)，速來(lái)越海表示可以通過(guò)減免開(kāi)口費、降低氣價(jià)等優(yōu)惠條件重新談合作事宜，但越海方面表示這種做法早已違背了誠信經(jīng)營(yíng)的理念，有損商業(yè)道德，不能因其在區域享有特許經(jīng)營(yíng)而采用壟斷手法漫天要價(jià);當其壟斷地位受到威脅時(shí)又變換態(tài)度，與之前的要價(jià)不議判若兩人，實(shí)在難以接受。

幾經(jīng)找越海泰克談合作事宜碰壁后，錢(qián)江燃氣又在2015年10月以經(jīng)營(yíng)許可存在區域性限制為由向海寧市住房和城鄉規劃建設局舉報直供供應LNG屬于非法經(jīng)營(yíng)，意在強制越海泰克改用管道氣。2016新年伊始，錢(qián)江燃氣又通過(guò)另一方面對越海泰克的正常生產(chǎn)供氣進(jìn)行騷擾。

2016年5月11日，海寧市住建局、行政綜合執法大隊、杭州城鄉建設設計院等部門(mén)組成聯(lián)合執法小組對越海泰克LNG供氣設施進(jìn)行現場(chǎng)檢查，此次檢查羅列了一系列該設施與現有規范要求不符之處，并于2016年5月23日開(kāi)具《責令立即(限期)改正違法行為決定書(shū)》，要求越海泰克在2016年6月3日之前進(jìn)行整改，逾期將執行強制停產(chǎn)處理。

現在，越海泰克面臨著(zhù)不得不改的窘境，雖然現在有2016年的優(yōu)惠氣價(jià)2.89元/立方米，開(kāi)口費也減免了?？慑X(qián)江燃氣前后的表現和作為讓越海泰克感到心寒。不過(guò)黃國甫也自嘲到：“沒(méi)有我們越海泰克，估計現在長(cháng)安鎮的燃氣價(jià)格還會(huì )居高不下”。