煤層氣產(chǎn)業(yè)如何決戰“十三五”

“十二五”期間，全國累計利用煤層氣305億立方米，相當于節約標煤3700萬(wàn)噸，減排二氧化碳4.58億噸。對比煤層氣、煤礦瓦斯開(kāi)發(fā)利用“十二五”規劃（簡(jiǎn)稱(chēng)煤層氣“十二五”規劃）與實(shí)際完成情況，可謂有喜有憂(yōu)。

喜在我國煤層氣大產(chǎn)業(yè)鏈已具雛形，產(chǎn)業(yè)中、下游建設超額完成目標，為今后的健康、持續、加速發(fā)展打下一定的基礎。煤礦瓦斯事故的持續改善，又彰顯了煤層氣產(chǎn)業(yè)的社會(huì )效益。憂(yōu)在煤層氣產(chǎn)量與規劃目標相差較大，特別是地面煤層氣產(chǎn)量的巨大短板，不僅拖了我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的后腿，也在某種程度上打擊了社會(huì )的期望。

“十二五”已悄然走過(guò)，煤層氣產(chǎn)業(yè)踏入“十三五”的征程，大方向要著(zhù)力強化上游，進(jìn)一步聯(lián)通、完善中下游建設。未來(lái)瓶頸何在？如何利用優(yōu)勢與抓手？怎樣清障加油、精準定位，再戰“十三五”？一系列問(wèn)題尚待破解。

上游嚴重滯后

“十二五”期間，外部條件和內部因素的交互作用，致使煤層氣產(chǎn)業(yè)上游困頓、舉步維艱。

與國外相比，我國煤層氣資源稟賦差異大，高應力區塊、構造煤區塊、超低滲以及深部區域等難采煤層氣資源占總資源量的75%以上，利用常規的油氣和國外技術(shù)都無(wú)法有效開(kāi)采。致使目前煤層氣有利區塊少，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)過(guò)于集中。就全國而言，山西一省獨大；沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣的局地，地面抽采煤層氣產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的90%以上。

雖然我國政府高度重視煤層氣的開(kāi)發(fā)力度，由于各種原因經(jīng)濟扶持政策仍不到位。比如增值稅返還中地方退稅的部分常常無(wú)法落實(shí)。因此，現行扶持政策仍不能起到充分激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)大多虧損經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展能力差，投資積極性受挫。

全球經(jīng)濟增長(cháng)乏力，國內能源投資和消費需求放緩，持續下行的低油價(jià)，導致煤、電、油、氣等常規能源需求大幅下降，價(jià)格跳水。特別是當前天然氣價(jià)格的大幅下調，進(jìn)一步削弱和淹沒(méi)了煤層氣產(chǎn)業(yè)減免稅收和財政補貼的效果。

煤層氣產(chǎn)業(yè)的中、下游機制相對靈活，大量社會(huì )資金投入較為方便。由于體制機制所限，社會(huì )資金則難于融入上游，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)僅囿于少數央企、國企，資金來(lái)源不足、資金鏈薄弱。

政府的審批項目和程序繁雜，很大程度上也制約了煤層氣勘探開(kāi)發(fā)的進(jìn)度。常規油氣區塊占壓大量煤層氣資源，煤層氣礦權范圍狹小。

煤層氣上游發(fā)展乏力的內因，主要源于科技瓶頸和施工作業(yè)問(wèn)題。

多年來(lái)，國家“863”計劃、“973”計劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程以及國家科技重大專(zhuān)項等科技支撐項目的實(shí)施，研發(fā)出一批科技成果，解決了常規的煤層氣勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、利用的技術(shù)和工藝問(wèn)題。山西沁水盆地南部國家高技木產(chǎn)業(yè)化示范工程平均單井產(chǎn)量居國內第一，世界先進(jìn)水平。多分支水平井、連續油管分段壓裂、低滲透水平井分段壓裂、構造煤頂板水平井壓裂等先進(jìn)技術(shù)，也取得較好的效果。

但是，針對我國高比重的各類(lèi)難采煤層氣資源，迄今尚未從基礎理論和技術(shù)工藝方面取得根本性突破。這種科技瓶頸導致我國煤層氣井平均單井產(chǎn)量低、成本效益差。

“十二五”初期，在國家政策的倡導下，煤層氣井施工數顯著(zhù)上升。但是，由于急于求成，出現不按勘探、開(kāi)發(fā)程序，盲目部署、盲目施工的現象。在此期間，3000多口井打在構造煤帶，2000多口井打在深層高礦化度致密煤帶，幾百口井打在鄰近斷裂帶的高產(chǎn)外源水帶，另有幾百口井打在大傾角煤帶?，F有生產(chǎn)井中，75%為單產(chǎn)低于600立方米的低產(chǎn)井。

有些煤層氣企業(yè)在鉆井施工中，過(guò)度采取低成本措施。致使低價(jià)中標的施工隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)差、設備不合格，掛名轉包的現象也屢見(jiàn)不鮮，嚴重地影響了煤層氣井的成井質(zhì)量。比如，有一個(gè)區塊，施工了26口直井，只有1口井質(zhì)量合格。施工作業(yè)的低質(zhì)低效，也成為大量低產(chǎn)井的原因之一。

在上述外部條件和內部因素的交互作用下，煤層氣產(chǎn)業(yè)的上游經(jīng)濟效益不好，相關(guān)企業(yè)科技投入和施工量也隨之減少，二者惡性循環(huán)，致使投資和鉆井工程量逐年銳減。“十二五”期間，每年新鉆煤層氣井從最多的4000多口，驟降至2015年的幾百口。

“十三五”目標應實(shí)事求是

“十三五”期間，煤層氣開(kāi)發(fā)要立足強化中部，建設西部，推進(jìn)西南，促進(jìn)煤礦區地面和煤礦井下聯(lián)合開(kāi)采。

繼續強化中部地區沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣生產(chǎn)基地建設，在原有基礎上，增儲上產(chǎn)，特別要提高儲量轉產(chǎn)能的增速，以及產(chǎn)能達產(chǎn)的轉化率。爭取“十三五”期間，兩大基地產(chǎn)量達到90～100億立方米，建成較為完善的兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。

在新疆、陜西等西部地區，建設新的煤層氣生產(chǎn)基地。在西南部的貴州、四川、重慶等地建設一批煤層氣開(kāi)發(fā)利用示范工程，突破低煤階、構造煤、深部等復雜條件的難采煤層氣開(kāi)發(fā)。

推廣淮南礦區經(jīng)驗和山西省煤礦區煤層氣地面抽采全覆蓋的設想，促進(jìn)地面與煤礦井下聯(lián)動(dòng)抽采，爭取煤礦區地面抽采的煤層氣產(chǎn)量上規模（5億立方米／年以上）。

縱觀(guān)“十二五”，地面煤層氣產(chǎn)量每年平均遞增5.7億立方米，平均年增速率23%；煤礦井下抽采每年平均遞增11.4億立方米，平均年遞增率12.1%，遞增量和遞增率呈逐年下降態(tài)勢；全國煤層氣（煤礦瓦斯）總平均年增速為14.9%，年利用量平均增速18%。

謀劃“十三五”的煤層氣產(chǎn)量目標，應力求實(shí)事求是，積極慎重，周密部署和確保落實(shí)。美國煤層氣產(chǎn)量從30億立方米/年增至600億立方米，僅用不足10年，煤層氣產(chǎn)量（銷(xiāo)售量）年均增長(cháng)50億立方米以上。囿于我國煤層氣資源及科技水平等條件，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)不可能陡線(xiàn)超速增長(cháng)，需要因地制宜，緩、快結合，穩步推進(jìn)。由于產(chǎn)量基數增大，在目前的條件下，“十三五”煤層氣產(chǎn)量年增速10%左右為宜，總產(chǎn)量260～300億立方米。井下抽采量增速將下降，產(chǎn)氣量預計140～160億立方米，力爭煤礦區煤層氣利用量達到45%～50%，地面煤層氣產(chǎn)量，增速力爭在24%左右。

“清障加油”的戰略對策

遵循黨中央“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，審時(shí)度勢，理清煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路十分重要。在我國能源消費導引的供給側改革，即調結構、補短板的進(jìn)程中，煤層氣開(kāi)發(fā)利用作為救命工程、環(huán)保工程和新能源工程，倍加受到社會(huì )的關(guān)注，煤層氣產(chǎn)業(yè)理所當然屬于國家重點(diǎn)支持和鼓勵的范疇。

建議政府層面繼續加大政策支持力度，為我國煤層氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造較為良好的發(fā)展環(huán)境。一是根據國外行之有效的激勵政策和我國的實(shí)際情況，以及煤層氣生產(chǎn)成本及氣價(jià)的變化，適度增加財政補貼，補貼額度以氣價(jià)的一半左右為宜。目的旨在吸引和激勵社會(huì )投資煤層氣開(kāi)發(fā)的積極性，提升煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)的競爭力和培植自我發(fā)展能力。二是制訂煤層氣氣價(jià)的保護性政策（或者氣價(jià)下跌、財政補貼增加），控制因氣價(jià)下跌而沖銷(xiāo)財政補貼的效果。三是采取政策措施，使社會(huì )資金便于投資煤層氣上游。比如鼓勵主要煤層氣礦權持有者的三大國企實(shí)行混合所有制改革，吸收民企共享經(jīng)營(yíng)；國土資源部門(mén)研究解決常規油氣礦權與煤層氣資源重疊的難題，擴大目前過(guò)小的煤層氣礦權設置，為煤層氣產(chǎn)業(yè)提供有利的發(fā)展空間，也為社會(huì )資本涉足煤層氣開(kāi)發(fā)創(chuàng )造資源條件；參照國外經(jīng)驗，明確煤層氣礦權人可以同時(shí)開(kāi)采礦權范圍內煤系地層的烴類(lèi)氣體，同樣享受優(yōu)惠政策；簡(jiǎn)化政府審批的煤層氣項目和程序，深化政府的協(xié)調、服務(wù)意識。特別加強地方政府在沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等重點(diǎn)煤層氣生產(chǎn)基地的協(xié)調服務(wù)，及時(shí)協(xié)助相關(guān)企業(yè)解決征、程地項目、地方審批等難題，推進(jìn)國家重大煤層氣工程項目的實(shí)施。

科技進(jìn)步是煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要核心，內因是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)增強竟爭力的最大原動(dòng)力。我國煤層氣資源量為36.81萬(wàn)億立方米，但是構造煤、超低滲、深部及低階煤等難采資源量約占75%，利用現有常規油氣技術(shù)和國外煤層氣常規開(kāi)發(fā)技術(shù)難以取得好的經(jīng)濟效果。從“十一五”末期開(kāi)始實(shí)施的《大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)》國家重大科技專(zhuān)項，政府的投入史無(wú)前例，充分表明國家對煤層氣科技進(jìn)步的重視和支持。我們要以國家科技重大專(zhuān)項為依托，以企業(yè)牽頭，產(chǎn)、學(xué)、研相結合，圍繞各類(lèi)煤層氣開(kāi)發(fā)示范工程，帶動(dòng)相關(guān)基礎理論研究和裝（設）備研發(fā)。最終形成適用于各類(lèi)資源條件、具有中國特色的煤層氣勘探開(kāi)發(fā)系列技術(shù)和工藝，有效提高煤層氣單產(chǎn)水平和成本效益。

技術(shù)創(chuàng )新與現有先進(jìn)技術(shù)集成相結合。利用現有的先進(jìn)技術(shù)集成，加大與之匹配的資源開(kāi)發(fā)力度。通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新或利用國內、外現有適用技術(shù)，改造低產(chǎn)井，提高煤層氣生產(chǎn)井的達產(chǎn)率。

勘探開(kāi)發(fā)工程施工，要嚴格按照科學(xué)程序進(jìn)行，地質(zhì)研究先行，精心設計，循序漸進(jìn)，杜絕盲目冒進(jìn)。施工隊伍應具備合格的資質(zhì)和高技術(shù)水平，不搞層層轉包，杜絕不合理的低成本中標，規范加強施工作業(yè)的監理，保障施工作業(yè)的高質(zhì)量。

“十三五”期間，通過(guò)創(chuàng )造良好的外部環(huán)境、加大政府政策扶持力度，加以產(chǎn)業(yè)內部科技進(jìn)步和精心作業(yè)，內外因素合力，可以有效地為煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展清障加油，我國將建成較為成熟的煤層氣產(chǎn)業(yè)，為“十四五”最終建成具有中國特色的煤層氣產(chǎn)業(yè)打下堅實(shí)的基礎。

（作者系國家能源委專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員）