關(guān)于穩定國家對頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用的提案

頁(yè)巖氣是蘊藏于頁(yè)巖層的天然氣。頁(yè)巖氣儲量大,據世界能源署的估計,中國可能有26萬(wàn)億立方米的儲量,與美國基本持平。但是頁(yè)巖氣勘探困難、開(kāi)采更難。

自從美國頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)突破以后,我國也進(jìn)行了大量的研究試驗工作。隨著(zhù)水平井技術(shù)和壓裂技術(shù)的不斷提高,我國已經(jīng)基本具備了頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的技術(shù)條件。中國石化、中國石油、中國海油、延長(cháng)石油等企業(yè)已先后開(kāi)展頁(yè)巖氣的勘探工作,取得了良好進(jìn)展,相繼在重慶涪陵、彭水,四川長(cháng)寧,貴州習水和陜西延安等地區取得重大突破和重要發(fā)現。

截至2015年底,全國累計探明儲量5441億立方米。中國石化涪陵國家級頁(yè)巖氣示范區50億立方米/年產(chǎn)能已經(jīng)建成投產(chǎn),實(shí)現年產(chǎn)頁(yè)巖氣31.7億立方米。中國石油正在長(cháng)寧、威遠、昭通地區開(kāi)展26億立方米/年產(chǎn)能建設。我國已成為繼美國之后,實(shí)現頁(yè)巖氣商業(yè)開(kāi)發(fā)的國家。

但是近年來(lái)我國頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的實(shí)踐證明,我們的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)難度遠遠大于美國。主要表現在:

(1)勘探難度大。北美頁(yè)巖氣主要形成于上古生界及侏羅系海相頁(yè)巖,而我國發(fā)育的海相頁(yè)巖主要分布于寒武系和志留系。中國石化在早期的頁(yè)巖氣勘探工作中,借鑒了美國的勘探經(jīng)驗,先后在我國南方廣泛分布海相頁(yè)巖的江蘇宣城、湘鄂西地區開(kāi)展勘探工作,結果失利。在陸相頁(yè)巖氣領(lǐng)域部署實(shí)施11口探井,也均未獲商業(yè)發(fā)現。之后,根據經(jīng)驗調整勘探方向,將頁(yè)巖氣勘探向四川盆地周緣轉移,才實(shí)現了焦石壩地區3500米淺海相頁(yè)巖氣勘探的突破,邁出了中國頁(yè)巖氣勘探的第一步。我國頁(yè)巖氣自身的復雜性和勘探開(kāi)發(fā)的艱巨性,決定了我們只有通過(guò)加大投入、不斷加強自主創(chuàng )新才能實(shí)現我國頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(2)商業(yè)生產(chǎn)困難。規?；虡I(yè)開(kāi)發(fā)困難重重。保存條件的好壞對頁(yè)巖氣的富集高產(chǎn)至關(guān)重要。我國頁(yè)巖氣保存條件好的資源大多埋深大、單井投資高。比如,塔里木盆地寒武系和準噶爾盆地二疊系,總體埋深超過(guò)6000米;四川盆地盆內志留系和寒武系分別大于4000米和5000米。保存條件差的資源,雖然埋藏淺,但單井產(chǎn)量低,以現有技術(shù)水平難以獲得理想的經(jīng)濟效益。同時(shí),我國頁(yè)巖氣資源富集區多位于我國中、西部地區,地形地貌條件復雜,難以展開(kāi)大規模“井工廠(chǎng)化”作業(yè),且存在鉆前費用高、水源缺乏、管網(wǎng)不配套等不利因素,實(shí)現規?；虡I(yè)開(kāi)發(fā)難度巨大。

常規天然氣的勘探已經(jīng)進(jìn)行了幾十年,很難再發(fā)現大的氣田。目前來(lái)看,未來(lái)天然氣接續發(fā)展的希望在頁(yè)巖氣已經(jīng)成為業(yè)界廣泛的共識。從消費側看,盡管隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài),石油的消費增長(cháng)放緩,但是由于改善環(huán)境的要求,天然氣替代煤炭的工作才剛剛開(kāi)始,未來(lái)各地對天然氣的需求不但不會(huì )停止,而且可能會(huì )出現大幅度增長(cháng)。因此,推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展,對保障國家能源安全、優(yōu)化能源結構、促進(jìn)節能減排具有重要意義。

為此,提出以下建議:

1.繼續維持頁(yè)巖氣財政補貼政策

2012年至2015年,國家對頁(yè)巖氣實(shí)行0.4元/立方米的政策補貼,對國內頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。由于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)前期投入大、經(jīng)濟效益低,且正在推進(jìn)的頁(yè)巖氣產(chǎn)能建設多在“十三五”期間及以后。建議國家對“十三五”、“十四五”期間的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用,仍然維持0.4元/方的補貼標準,以增強企業(yè)的發(fā)展信心,進(jìn)一步加大對頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的持續投入,促進(jìn)我國頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.進(jìn)一步細化頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策,并強化落實(shí)

提高政策的可操作性,將頁(yè)巖氣稅收減免、土地使用等政策落實(shí)到位。

3.鼓勵和支持加大頁(yè)巖氣科技攻關(guān)力度

從國家層面組織企業(yè)、高校等科研力量有針對性地開(kāi)展海、陸相頁(yè)巖氣資源形成條件、富集規律、滲流機理等基礎理論攻關(guān)研究,形成具有中國海、陸相多類(lèi)型頁(yè)巖氣地質(zhì)理論體系。開(kāi)展頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)研發(fā),形成適合我國不同類(lèi)型頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)核心技術(shù)及配套技術(shù)系列,提高單井產(chǎn)量,降低勘探開(kāi)發(fā)成本,提高頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟效益。