代表委員：節能環(huán)保行業(yè)何時(shí)成為“支柱產(chǎn)業(yè)”

今年政府工作報告提到，要大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。然而，《工人日報》記者查閱近3年的中國民營(yíng)企業(yè)500強排行榜,發(fā)現其中鮮有環(huán)保企業(yè)。

在連日的討論中，代表委員們認為，盡管我國節能環(huán)?？萍技爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展具備良好的發(fā)展基礎，但與發(fā)達國家相比，總體上還處于產(chǎn)業(yè)化初級階段，尚不能完全滿(mǎn)足現實(shí)需要。

企業(yè)整體規模小，市場(chǎng)空間巨大

近年來(lái)，隨著(zhù)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到重視，越來(lái)越多的企業(yè)、資金、人才進(jìn)入節能環(huán)保領(lǐng)域，節能環(huán)保企業(yè)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得了較大突破。

2015年5月，全國人大環(huán)資委專(zhuān)題調研表明，我國掌握了一批具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)，可再生能源并網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)換電、大容量?jì)δ芟到y建設等節能環(huán)保技術(shù)和裝備研發(fā)已達國際先進(jìn)水平，并逐步形成了若干個(gè)具有比較優(yōu)勢和特色的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。在除塵、煙氣脫硫、城鎮污水處理等領(lǐng)域形成了世界規模最大的產(chǎn)業(yè)供給能力，涌現了一批營(yíng)收規模達十億元、上百億元的大型節能環(huán)保服務(wù)企業(yè)。

不過(guò)，在湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、永清環(huán)保集團董事長(cháng)劉正軍代表看來(lái)，相比于其他行業(yè)而言，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭主體依然較為分散，企業(yè)整體規模偏小。“環(huán)保企業(yè)的發(fā)展歷史還較短，體量還不夠大。我創(chuàng )業(yè)的時(shí)候，很多人不理解我，為什么要做環(huán)保，覺(jué)得環(huán)保行業(yè)是冷門(mén)，沒(méi)有前途。”劉正軍代表告訴記者。

盡管如此，代表委員們都看好未來(lái)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國節能環(huán)保集團公司董事長(cháng)王小康委員表示，節能環(huán)保領(lǐng)域是直接支撐供給側結構性改革的重要動(dòng)能。他認為，該產(chǎn)業(yè)投入不會(huì )帶來(lái)高耗能、高污染，又是新增業(yè)務(wù)，對于現在調結構有直接的幫助，而且惠民生，能夠解決大量的就業(yè)。

劉正軍代表則表示，大氣、水、土將是未來(lái)環(huán)保企業(yè)的主戰場(chǎng)。“‘大氣十條’帶動(dòng)投資需求1.7萬(wàn)億元，‘水十條’的出臺將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元，而在土壤領(lǐng)域，未來(lái)將誕生百億級環(huán)保企業(yè)。”

節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有哪些短板?

“原創(chuàng )性技術(shù)開(kāi)發(fā)不多，形成專(zhuān)利、核心產(chǎn)品和技術(shù)標準等重大創(chuàng )新成果少，大型設備的成套性差、自控水平低，可靠性、通用性和產(chǎn)品結構設計等方面與國外產(chǎn)品差距較大。”天能集團董事長(cháng)張天任代表分析說(shuō)，創(chuàng )新能力不夠強，關(guān)鍵核心技術(shù)和元器件依賴(lài)進(jìn)口是我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要短板。

劉正軍代表則指出，市場(chǎng)競爭秩序較為混亂也是節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大短板。有些地方存在不誠信經(jīng)營(yíng)的現象，低質(zhì)低價(jià)惡性競爭，嚴重阻礙了市場(chǎng)的公平競爭，造成劣幣驅逐良幣。“在投標中,如果僅僅考慮價(jià)格因素，結果往往是想參與公平競爭、投標價(jià)格合理的企業(yè)被淘汰，而那些資質(zhì)不高、技術(shù)一般、善于打價(jià)格戰的企業(yè)中標。”

“現有價(jià)格形成機制和財稅政策體系尚未完全反映資源和環(huán)境成本，無(wú)法有效調節市場(chǎng)供求關(guān)系，導致節能環(huán)保政策導向、投資導向和技術(shù)導向特征很鮮明。”張天任代表分析認為，當前，節能環(huán)保財政稅收優(yōu)惠政策存在缺乏整體性和系統性、優(yōu)惠目錄更新不及時(shí)等問(wèn)題。

張天任代表舉例說(shuō)，中央財政原有的節能獎勵、合同能源管理補貼、再生資源的增值稅優(yōu)惠等政策停止執行，資源綜合利用認定取得后相關(guān)企業(yè)稅收優(yōu)惠難以落實(shí)。在舊的優(yōu)惠政策退出同時(shí)，實(shí)質(zhì)性、可操作性的支持政策并沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。

如何成為支柱產(chǎn)業(yè)?

如何將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)，代表委員們紛紛建言獻策。

“要通過(guò)科技創(chuàng )新來(lái)推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)落地。”廣東益德環(huán)?？萍加邢薰径麻L(cháng)王惠群代表說(shuō)，需要做整體的綜合治理，通過(guò)科技創(chuàng )新帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)的轉型和升級，解決好環(huán)保問(wèn)題，也符合國家的戰略部署。此外，科技創(chuàng )新不是一蹴而就的，需要積累的過(guò)程，包括人才的培養、市場(chǎng)認可等方面。

劉正軍代表認為，環(huán)保企業(yè)科技創(chuàng )新有兩條路可以走，一條是堅持自主創(chuàng )新，掌握環(huán)保核心技術(shù)。另一條是引進(jìn)成熟技術(shù)，消化吸收再創(chuàng )新。“從全球范圍來(lái)看，在水、土、氣等環(huán)境治理方面都有大量成熟適用技術(shù)，可以根據我們的實(shí)際需要，擇優(yōu)引進(jìn)，消化吸收。”

張天任代表建議，加強環(huán)境監管和嚴格執法，依法嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。強化行業(yè)監管，整頓和規范節能環(huán)保市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮標準等市場(chǎng)手段對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用，引導和推動(dòng)企業(yè)轉型升級。

“國家要在財政稅收政策上，在金融體系、信貸體系上，對環(huán)保企業(yè)予以支持。”上海富申資產(chǎn)評估有限公司董事長(cháng)樊蕓代表表示，對環(huán)保產(chǎn)品要重點(diǎn)支持。

張天任代表認為，要全面梳理現有稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)調整補充新的稅收優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理和PPP模式的規范化發(fā)展。

中聯(lián)重科股份有限公司董事長(cháng)詹純新代表則提醒說(shuō)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將來(lái)也會(huì )面臨著(zhù)一哄而上的問(wèn)題，更多的需要技術(shù)創(chuàng )新，不是簡(jiǎn)單的入行?，F在入行的比較多，還得要自主創(chuàng )新，中國的環(huán)保設備還不完善。