王志軒：電企積極參與建立全國碳市場(chǎng)

今年年初，國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，部署啟動(dòng)前重點(diǎn)準備工作的具體要求，并希望行業(yè)協(xié)會(huì )和央企發(fā)揮帶頭示范作用。

在全國碳市場(chǎng)第一階段8大重點(diǎn)排放行業(yè)中，電力是積極參與碳交易的行業(yè)之一。作為碳排放大戶(hù)，電力行業(yè)參與全國碳市場(chǎng)是大勢所趨。

企業(yè)為何積極參與碳市場(chǎng)?

政策倒逼，激發(fā)企業(yè)內在動(dòng)力

按照《通知》，幾乎所有電力企業(yè)都要納入全國碳交易市場(chǎng)。目前，電力企業(yè)的意見(jiàn)和建議集中在配額方面。對此，應設立公平合理的行業(yè)基準線(xiàn)，以此作為電力行業(yè)配額分配的方法，從而鼓勵先進(jìn)，倒逼企業(yè)革新技術(shù)、節能減排。建議加快立法，在制度設計上，要盡可能地減少交易成本。

電力行業(yè)、企業(yè)之所以會(huì )如此積極地參與碳市場(chǎng)，主要原因有以下幾點(diǎn)：首先，電力行業(yè)、企業(yè)參與全國碳市場(chǎng)是大勢所趨。根據全國統一碳市場(chǎng)的初步考慮，參與主體為重點(diǎn)排放行業(yè)中2013年～2015年任意一年綜合能源消費總量達到1萬(wàn)噸標準煤以上(含)的企業(yè)法人單位或者獨立核算企業(yè)單位。按照此標準計，幾乎所有的電力企業(yè)均要納入全國碳交易市場(chǎng)。

其次，建立有效的碳市場(chǎng)，可以激發(fā)企業(yè)內在動(dòng)力。從原理來(lái)看，碳交易是達到同樣既定目標情況下全社會(huì )碳減排成本最優(yōu)的手段。一方面，目前企業(yè)面臨大規模節能改造、環(huán)保改造，經(jīng)營(yíng)壓力較大，企業(yè)通過(guò)碳交易希望能降低減排成本;另一方面，企業(yè)希望通過(guò)有效的碳資產(chǎn)管理改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。因此，企業(yè)的內在動(dòng)力得到激發(fā)，正在積極應對碳市場(chǎng)。

目前，全國擬建立碳市場(chǎng)和碳排放交易試點(diǎn)工作，已引起電力企業(yè)的高度重視：一方面，雖然碳交易行為會(huì )增加企業(yè)的管理成本，但如果良好地管理碳資產(chǎn)也會(huì )增加利潤;另一方面，電企需要明確碳交易主管管理部門(mén)或者增設碳管理職能。

行業(yè)協(xié)會(huì )都做了哪些工作?

開(kāi)展節能減碳的行業(yè)性管理和服務(wù)工作

電力行業(yè)是碳排放大戶(hù)，也是國家納入碳排放交易的重點(diǎn)行業(yè)之一，作為電力行業(yè)協(xié)會(huì )組織，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中電聯(lián)”)開(kāi)展了大量節能減碳的行業(yè)性管理和服務(wù)工作。

2015年，由中電聯(lián)牽頭成立電力行業(yè)碳交易工作組。其主要任務(wù)是在行業(yè)層面建立碳交易溝通協(xié)調機制，加強電力企業(yè)參與碳交易、開(kāi)展碳減排等相關(guān)工作的經(jīng)驗和信息溝通交流。

在制度建設方面，中電聯(lián)推動(dòng)碳交易立法工作，提出了《電力行業(yè)應對氣候變化工作指導意見(jiàn)》。開(kāi)展電力行業(yè)相關(guān)的二氧化碳技術(shù)標準體系建設，牽頭制定了電力行業(yè)標準。還開(kāi)展基礎研究和調研，包括電力參與碳交易情況、碳稅和碳交易對電力企業(yè)影響、電力企業(yè)參與碳交易關(guān)鍵問(wèn)題、電力低碳發(fā)展路線(xiàn)圖等。

下一步，中電聯(lián)將積極從行業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，配合政府做好電力行業(yè)的碳交易推進(jìn)工作。一是參與到國家確定配額分配方法的過(guò)程中來(lái)。通過(guò)研究行業(yè)發(fā)展階段和自身特點(diǎn)，有針對性地提出行業(yè)建議，并組織電力企業(yè)試用配額分配方法，提出意見(jiàn)建議。二是組織開(kāi)展碳交易培訓，加強能力建設。三是進(jìn)一步發(fā)揮好行業(yè)的統計信息、標準管理、專(zhuān)家團隊等方面的作用，為全國碳市場(chǎng)建設服好務(wù)。

試點(diǎn)開(kāi)展意義何在?

發(fā)現問(wèn)題并在未來(lái)建立全國碳市場(chǎng)時(shí)正確處理

據了解，目前我國共有150余家電力企業(yè)參與了試點(diǎn)地區碳交易工作，這些電廠(chǎng)裝機容量占全國總裝機容量的近1/6。參與試點(diǎn)的電力企業(yè)積極推進(jìn)碳交易工作，如開(kāi)展碳盤(pán)查、參加培訓等，基本完成國家履約要求。

在試點(diǎn)過(guò)程中，電力企業(yè)主要意見(jiàn)和建議體現在以下幾個(gè)方面：

一是隨著(zhù)配額趨緊以及有償配額的比例增大，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力將逐步增大。

二是受經(jīng)濟下行影響，年度負荷率逐年遞減，煤耗也隨之增長(cháng)，改造的減碳效果并不是很有效，影響履約。

三是熱電聯(lián)產(chǎn)機組碳排放標桿值未按供熱等級合理劃分，對于供熱量還未達到熱電聯(lián)產(chǎn)機組核定標準的發(fā)電機組，碳排放核查時(shí)計入了供熱排放量，但發(fā)放配額時(shí)只有發(fā)電部分，無(wú)供熱部分，口徑不一致。

四是配額分配未能體現常規大氣污染物超低排放因素影響。

五是碳價(jià)走勢在經(jīng)濟形勢、電力形勢、節能減排、節能減碳的多重約束下以及行政干預下，難以體現出真正的市場(chǎng)價(jià)格等。

開(kāi)展試點(diǎn)的目的和意義就在于發(fā)現問(wèn)題，進(jìn)而在未來(lái)建立全國碳市場(chǎng)時(shí)有效規避。如配額方面，多數試點(diǎn)(如北京、天津、重慶)對于既有設施采用的是歷史強度法，這種方式會(huì )造成配額過(guò)剩、市場(chǎng)交易低迷等問(wèn)題。而以行業(yè)基準線(xiàn)方法作為電力行業(yè)配額分配的方法，能夠鼓勵先進(jìn)，倒逼企業(yè)革新技術(shù)、節能減排。但設定基準線(xiàn)需要綜合考慮能耗限額標準、技術(shù)發(fā)展現狀、減排能力、地域特征等因素。

此外，試點(diǎn)也反映出目前碳市場(chǎng)交易不活躍、流動(dòng)性低、碳價(jià)市場(chǎng)化與電價(jià)非市場(chǎng)化相矛盾等問(wèn)題，這都需要在未來(lái)全國碳市場(chǎng)建設中正確處理。

怎樣有效建立全國碳市場(chǎng)?

加快立法，在制度設計上減少交易成本

2015年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(新電改9號文)及其配套文件整體上都有利于推進(jìn)電力市場(chǎng)化，包括輸配電價(jià)改革、建設電力市場(chǎng)、組建電力交易機構、有序放開(kāi)發(fā)用電計劃、售電側改革等，都有利于將電力成本(包括碳減排成本)通過(guò)電價(jià)傳導至消費端，形成真實(shí)的電價(jià)，進(jìn)而改變包括供需雙方的用電方式，促進(jìn)全社會(huì )降低碳排放。

電力市場(chǎng)化改革與碳交易都是讓市場(chǎng)機制在能源資源配置中發(fā)揮作用的重大舉措，新電改政策有利于解決目前減排成本輸導不暢、企業(yè)減排壓力無(wú)法消化的問(wèn)題。

同時(shí)，我國的碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)都是在起步階段，且在設計時(shí)并未認真考慮兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性，影響這個(gè)市場(chǎng)的因素很多，有些問(wèn)題現在還難以估計，只能在實(shí)踐中發(fā)現和解決。

碳市場(chǎng)是一種有效降低全社會(huì )減排成本的手段，在加強市場(chǎng)配置資源作用的大趨勢下，全國碳市場(chǎng)要加快推進(jìn)。希望未來(lái)加快立法，使交易建立在堅實(shí)的法律基礎上，并在制度設計上要盡可能地減少交易成本。