兩會(huì )：王抒祥--碳交易將助清潔能源消納

碳交易將助清潔能源消納

──訪(fǎng)全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)濟師兼西南分部主任王抒祥

記者：您提出《關(guān)于建立碳排放交易機制、助推西南清潔能源全國優(yōu)化配置的提案》是基于何種考慮?期間進(jìn)行了哪些調研?

王抒祥：我國能源資源與生產(chǎn)力逆向分布，80%以上的煤炭、水能、風(fēng)能和太陽(yáng)能資源分布在西部和北部地區，本地難以消納;70%以上的電力消費集中在東中部地區，采取煤電就地平衡的能源配置方式，東中部地區霧霾污染日益加劇，環(huán)境不堪重負，已經(jīng)難以為繼。堅持綠色發(fā)展，以清潔和綠色方式滿(mǎn)足能源供應需求，已成為國家戰略。同時(shí)，黨的十八屆五中全會(huì )提出推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展;中國在巴黎氣候大會(huì )上承諾，在2030年左右二氧化碳排放達到峰值，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降50%到60%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。正是基于以上多方面的考慮，我提出了建立碳排放交易機制、助推西南清潔能源全國優(yōu)化配置的提案。

西南水電資源(不含云南)約占全國一半以上，尚未開(kāi)發(fā)量占全國未開(kāi)發(fā)量的70%以上，在我國能源供應體系中具有重要戰略地位。轉變能源發(fā)展方式，通過(guò)清潔替代，提高用能效率，減少排放，促進(jìn)國家低碳綠色發(fā)展，已成為社會(huì )各界的共識。

西南水電開(kāi)發(fā)已經(jīng)做了大量前期工作，具備加快開(kāi)發(fā)的基礎和條件。但經(jīng)濟下行壓力大，區內市場(chǎng)空間有限，用電需求增長(cháng)放緩，區外市場(chǎng)對于促進(jìn)西南清潔能源消納日益重要。但目前東中部地區對清潔能源消納積極性不高，缺乏外部約束。所以，要建立碳排放交易機制，推動(dòng)控制東部煤炭利用，轉而接收消納西南清潔能源，優(yōu)化清潔能源配置，促進(jìn)清潔能源發(fā)展。

記者：西南地區清潔水電開(kāi)發(fā)潛力如何?若實(shí)現清潔能源優(yōu)化配置，每年可向東中部輸送多少清潔電力?節能減排效果如何?

王抒祥：西南是國家確定的五大綜合能源基地之一，四川和西藏清潔水電開(kāi)發(fā)潛力巨大，主要集中在“五江一河”(金沙江、雅礱江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、大渡河)，總量約占全國一半以上(理論蘊藏量超過(guò)3.6億千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)容量超過(guò)2.6億千瓦)，尚未開(kāi)發(fā)水電占全國70%以上(四川開(kāi)發(fā)6900萬(wàn)千瓦，剛過(guò)50%;西藏開(kāi)發(fā)率不足1%)，在我國能源供應體系中具有重要戰略地位。

東中部地區人口多、經(jīng)濟發(fā)達、GDP總量大，即使考慮結構調整和產(chǎn)業(yè)轉移，仍將是我國的負荷中心。預計到2020年?yáng)|中部需要新增區外來(lái)電2億千瓦，同時(shí)受環(huán)境制約，東中部地區不能再新建燃煤電廠(chǎng)，即使采用“近零排放”技術(shù)仍面臨機組造價(jià)上升、煤質(zhì)不符合要求、碳排放無(wú)法解決等問(wèn)題，還會(huì )造成污染加劇、電價(jià)上漲、重復建設和投資浪費?，F有燃煤電廠(chǎng)也應減少發(fā)電或逐步停運，必須增大區外受電規模。

川藏水電全部開(kāi)發(fā)后，扣除當地用電，若能實(shí)現清潔能源優(yōu)化配置，每年可向東中部送電超過(guò)6000億千瓦時(shí)，替代燃煤2.5億噸，減排二氧化碳4.7億噸、二氧化硫117萬(wàn)噸、氮氧化物120萬(wàn)噸，二氧化硫和氮氧化物排放比2012年分別減少11%和9.4%。

記者：目前西南地區清潔能源開(kāi)發(fā)利用有哪些問(wèn)題和困難?對此您有何建議?

王抒祥：目前，與國外相比，我國促進(jìn)清潔能源消納的機制已經(jīng)嚴重滯后，僅局部地區開(kāi)展了風(fēng)火發(fā)電權交易、輔助服務(wù)交易等試點(diǎn)。東中部地區仍在增加火電機組，西南清潔能源消納缺乏有效保護措施。

所以，我建議加快建立碳排放交易機制，強制約束高能耗企業(yè)使用清潔能源，對于使用傳統化石能源的企業(yè)，繳納碳排放稅，以此控制東中部地區能耗總量，減少東中部地區煤炭消耗，將能源需求轉化為消納西南清潔能源，推動(dòng)節能減排。