中國伊朗能源合作的“豐滿(mǎn)”與“骨感”

隨著(zhù)國際社會(huì )對于伊朗核制裁的進(jìn)一步“松綁”，伊朗以更加積極的姿態(tài)融入國際社會(huì )；而伴隨著(zhù)中國大力推行“一帶一路”計劃，中國和伊朗雙邊關(guān)系也將迎來(lái)更好的發(fā)展機遇，但是與此同時(shí)，“松綁”的伊朗在選擇中國的同時(shí)，也希望更廣泛的參與國際經(jīng)貿體系之中，中國-伊朗未來(lái)的能源合作前景也必然面臨沖擊。

中伊能源合作歷史

中國是伊朗第一大貿易合作伙伴，2014年兩國貿易額超過(guò)510億美元。在“一帶一路”戰略規劃中，伊朗處在中轉站位置，中國任何連接東亞至歐洲的公路、鐵路、油氣管道和通訊網(wǎng)絡(luò )，都將使伊朗受益。近年來(lái)伊朗大力推行“向東看”政策，重點(diǎn)就是與中國進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系。中國現在原油對外依賴(lài)度將近60%，其中半數來(lái)自中東，而伊朗油氣儲量在世界名列前茅，是中國理想的合作伙伴。

中國和伊朗真正的大規模能源合作其實(shí)并不太久。在1993年以前中國還是石油出口國，中國與伊朗總體貿易量比較小，從伊朗進(jìn)口的少量原油也是轉口到第三國。彼時(shí)，伊朗的石油勘采基本采用歐美公司的技術(shù)，中國與伊朗并無(wú)石油上游領(lǐng)域的合作。很長(cháng)時(shí)間內，由于伊朗石油含硫量高，而中國國內煉油廠(chǎng)大多未能消化，雙方合作始終無(wú)法定音。直至1995年，雙邊貿易額未超過(guò)4億美元。1996年后，中國帶脫硫裝置的煉油廠(chǎng)迅速增加，伊朗的原油大量流入中國市常進(jìn)入21世紀，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，對能源需求猛增。

隨著(zhù)伊朗核協(xié)議的達成，伊朗重新回歸國際社會(huì )，伊朗自身的貿易相對優(yōu)勢和豐富的油氣資源也將更加廣泛的參與國際合作和貿易。在解除制裁之后伊朗已經(jīng)著(zhù)手開(kāi)始布局能源出口和一系列基礎設施修建計劃，2015年，伊朗已經(jīng)開(kāi)始磋商收購歐洲、拉美和亞洲多家煉油廠(chǎng)的股份，包括印度的埃薩公司就與伊朗傳出過(guò)“緋聞”。伊朗還向石化和煉油項目投資60億美元，此舉旨在資助煉化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

除石油，天然氣、電力也是伊朗出口重點(diǎn)，伊朗計劃研究或引進(jìn)技術(shù)，增加天然氣產(chǎn)量，以出口至中國、歐洲和印度。此外，伊朗也野心勃勃的發(fā)展可再生能源，雖然可再生能源目前在伊朗處于起步階段，僅占能源總消費量的1%，但伊政府計劃未來(lái)幾年打造4500兆瓦的風(fēng)電裝機和500兆瓦的太陽(yáng)能裝機?？梢哉f(shuō)，核協(xié)議之后的中國伊朗能源合作蘊含著(zhù)巨大的機遇。

中伊能源合作的現實(shí)很“骨感”

中國和伊朗傳統上的合作支柱是能源產(chǎn)業(yè)，但是盡管長(cháng)期以來(lái)遭到西方國家的經(jīng)濟制裁和封鎖，中國和伊朗的能源合作卻并不如外人想象的那樣一帆風(fēng)順。在很長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)，中國和伊朗之間的能源合作風(fēng)險存在于兩個(gè)方面，一方面是美國和西方針對伊朗的國際制裁和封鎖，往往會(huì )波及中國企業(yè)；另一方面，則是伊朗國內對于中國企業(yè)的一些限制，使得中國無(wú)法在與伊朗的能源合作之中施展手腳。

在制裁影響合作方面，2004年10月，中石化曾經(jīng)與伊朗方面達成投資開(kāi)發(fā)亞達瓦蘭油田的初步協(xié)議，根據協(xié)議，中石化將在25年內購買(mǎi)該油田出產(chǎn)的1000萬(wàn)噸液化石油氣，這份協(xié)議使中石化獲得穩定的供應源。伊朗同時(shí)跟中石油又達成了一項700億美元的協(xié)議，中國將在30年內進(jìn)口2.7億噸的天然氣。但是此協(xié)議很快由于美國對于伊朗的制裁“加碼”而最終停滯不前。

在伊朗限制方面，中國能源企業(yè)也在伊朗吃虧不校2006年12月22日，中海油宣布與伊朗方面簽署價(jià)值160億美元的液化天然氣合作諒解備忘錄，計劃用8年時(shí)間開(kāi)發(fā)伊朗北帕爾斯油氣田，建設液化天然氣工廠(chǎng)和輸送設施，并將取得所產(chǎn)液化天然氣一半的份額出口至中國，伊朗將向中海油供應天然氣25年。2011年10月，北帕爾斯油氣田項目由于進(jìn)展緩慢被伊朗方面叫停。2009年中石油取代了法國道達爾石油公司，開(kāi)發(fā)伊朗當地南帕爾斯氣田第11期工程，但是2012年7月，因無(wú)法達到伊朗南帕爾斯氣田開(kāi)采的工程進(jìn)度而不得不放棄。

其實(shí)對于中國來(lái)說(shuō)，企業(yè)主體同樣存在著(zhù)巨大的風(fēng)險。這種風(fēng)險主要存在于伊朗國內的法規和社會(huì )方面。伊朗《鼓勵和保護國外投資法》明確規定，在油氣等國有壟斷領(lǐng)域，外資僅僅允許以“回購”的方式進(jìn)入投資。而在外資企業(yè)中標之后，必須自己籌措資金開(kāi)展勘探和先期建設，投資方依照合同標準預先投入油氣建設，達到伊朗方面的標準之后才能收回投資，而且油氣田的后期收入與投資方無(wú)關(guān)。這也就意味著(zhù)，油氣田項目的盈利與否與利潤大小往往受制于伊朗政府審批速度的快慢。加上伊朗政府部門(mén)間效率較低，缺乏溝通，因此在伊朗進(jìn)行項目開(kāi)發(fā)的準備時(shí)間往往很長(cháng)，相關(guān)人員進(jìn)入伊朗的手續也很繁瑣。

對于伊朗和其他中東各國而言，美國和西方的技術(shù)、管理好，中國制造的價(jià)格便宜，如果兩者結合在一起，對伊朗來(lái)說(shuō)，性?xún)r(jià)比較高。也就是說(shuō)，中東國家往往傾向于將一些下游產(chǎn)業(yè)“臟、苦、累”的基建和勘探工程承包給中國，而將一些上游的比如管理、金融、服務(wù)、研發(fā)等行業(yè)留給西方進(jìn)行合作。對于一些心懷雄心的中國人來(lái)說(shuō)，和中東民眾以及學(xué)者探討相關(guān)話(huà)題，理想往往很豐滿(mǎn)，現實(shí)往往很骨感。

后核協(xié)議時(shí)代的伊朗雄心

對于中國來(lái)說(shuō)，國際制裁對伊朗的“松綁”有利于中國在伊朗實(shí)施“一帶一路”對接，甚至有一些學(xué)者認為應當從“地緣戰略高度”將伊朗作為中國在中東的一個(gè)重要支點(diǎn)。但是不應忘記，盡管伊朗對于中國確實(shí)有著(zhù)一定的需求，中國和伊朗合作也確實(shí)有著(zhù)較大的潛力，但是這并不代表伊朗會(huì )單單選擇中國。在實(shí)際合作層面，中東各國的內心選擇傾向往往差不多：美國、歐洲、日本和韓國為先，中國、俄羅斯和印度等往往被歸于“新興市潮。

自從伊朗總統魯哈尼2014年上任之后，伊朗在同國際社會(huì )商討解除制裁的同時(shí)，已經(jīng)在著(zhù)手力求拉近同西方世界的關(guān)系，希望引進(jìn)西方的技術(shù)和管理經(jīng)驗。2014年以來(lái)，伊朗石油部官員積極會(huì )見(jiàn)國際石油公司代表，國際商業(yè)代表團也頻頻訪(fǎng)問(wèn)伊朗，希望獲得伊朗油氣行業(yè)投資機會(huì )。伊朗已經(jīng)與道達爾、魯克石油公司等多家公司進(jìn)行了談判。13家來(lái)自歐洲和亞洲的外國公司、4家國內公司有意愿投資伊朗價(jià)值150億美元的天然氣項目，包括修建天然氣管線(xiàn)、建設煉廠(chǎng)、建設天然氣增壓站等。

伊朗國內其實(shí)已經(jīng)開(kāi)始有一些表態(tài)，要求伊朗能源合作更加的“國際化”。伊朗國家石化公司經(jīng)理阿巴斯近日在接受伊朗國內媒體采訪(fǎng)時(shí)候，公開(kāi)表示中國“應當認識到，現在伊朗已經(jīng)不同于制裁解除之前的伊朗，我們的選擇更多”。其實(shí)早在去年8月份，阿巴斯就抱怨中國的石油公司“效率低”，而且“價(jià)格昂貴”，信心滿(mǎn)滿(mǎn)的認為將會(huì )有來(lái)自西方和日本等國家的石油企業(yè)和伊朗合作。

與之相對應的是，近期伊朗總統魯哈尼的“歐洲之行”，先后訪(fǎng)問(wèn)了意大利和法國，這兩個(gè)國家，一個(gè)是曾是伊朗在歐洲最大的貿易伙伴，另一個(gè)則是客機制造商空中客車(chē)的所在地，魯哈尼隨行的是一個(gè)多大百余人的龐大代表團，以至于西方媒體稱(chēng)魯哈尼此行為“購物狂歡”。魯哈尼自己在意大利和法國參加了多場(chǎng)商貿推介會(huì )，用他自己的話(huà)來(lái)說(shuō)，“不要僅僅把我們當做一個(gè)國家來(lái)看，而應把我們當成一個(gè)大市場(chǎng)的中心。”

作為中東重要的地區大國，國際制裁“松綁”后的伊朗與中國“一帶一路”戰略發(fā)展確實(shí)有著(zhù)較高的契合程度，但是應當看到的是，中國在“后核協(xié)議”時(shí)代的伊朗投資中，尤其是能源投資中，既有著(zhù)機遇，也有著(zhù)挑戰。尤其是當西方經(jīng)濟勢力重新與伊朗對接之后，中國很可能在伊朗的能源和其他諸多領(lǐng)域面臨巨大的沖擊。中國應當更多的以伊朗和其他中東國家的角度思考問(wèn)題，認清中東，才更好的認清“一帶一路”上的自己。