江蘇省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

蘇政辦發(fā)〔2016〕14號

江蘇省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各市、縣(市、區)人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為加快建設安全可靠、開(kāi)放兼容、互聯(lián)互動(dòng)、清潔環(huán)保、經(jīng)濟高效的智能電網(wǎng)，推動(dòng)能源生產(chǎn)、消費、技術(shù)和體制革命，現就促進(jìn)我省智能電網(wǎng)建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、提高認識

智能電網(wǎng)是在傳統電力系統基礎上，通過(guò)集成新能源、新材料、新設備和傳感、信息、控制、儲能等新技術(shù)，形成的新一代電力系統，具有高度信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化等特征，可以更好地實(shí)現電網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟、高效運行。智能電網(wǎng)是實(shí)現能源生產(chǎn)、消費、技術(shù)和體制革命的重要手段，是發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)的重要基礎。

發(fā)展智能電網(wǎng)，有利于進(jìn)一步提高電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置多種能源的能力，推動(dòng)改革創(chuàng )新，實(shí)現能源生產(chǎn)和消費的綜合調配;有利于推動(dòng)清潔能源、分布式能源的科學(xué)利用，深化低碳發(fā)展，促進(jìn)智能互聯(lián)，落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，全面構建安全、高效、清潔的現代能源保障體系;有利于支撐新型工業(yè)化和新型城鎮化建設，滿(mǎn)足用電需求，提高用電品質(zhì)，提高民生服務(wù)水平;有利于帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)現能源科技和裝備水平的全面提升，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng )新，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，擴大有效投資。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步深化認識、轉變觀(guān)念，強化責任意識，加大工作力度，以開(kāi)拓創(chuàng )新的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，大力科學(xué)推進(jìn)智能電網(wǎng)建設。

二、總體要求

(一)指導思想。

深入貫徹落實(shí)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命、建設生態(tài)文明的戰略部署，堅持統籌規劃、因地制宜、先進(jìn)高效、清潔環(huán)保、開(kāi)放互動(dòng)、服務(wù)民生，全面體現節能減排和環(huán)保保護要求，加強統籌協(xié)調，推廣應用新技術(shù)、新設備和新材料，全面提升電力系統智能化水平，實(shí)現清潔能源充分開(kāi)發(fā)完全消納，構建開(kāi)放友好的綜合服務(wù)平臺，實(shí)現電力工業(yè)可持續發(fā)展，為“邁上新臺階、建設新江蘇”提供有力保障。

(二)基本原則。

堅持科學(xué)規劃。從能源科學(xué)發(fā)展、網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展的全局高度進(jìn)行整體謀劃，統籌協(xié)調，科學(xué)確定智能電網(wǎng)戰略規劃，發(fā)揮電力企業(yè)、裝備制造企業(yè)、用戶(hù)等市場(chǎng)主體的積極性，合力推動(dòng)智能電網(wǎng)發(fā)展。

堅持集散并重。根據我省經(jīng)濟大省、資源小省的實(shí)際情況，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源優(yōu)化配置平臺作用，提升電網(wǎng)消納區內各類(lèi)能源特別是清潔能源、承接區外來(lái)電能力，提高輸電網(wǎng)智能化水平，加快發(fā)展智能配電網(wǎng)，促進(jìn)分布式電源發(fā)展和清潔能源就地利用。

堅持有序實(shí)施。各地要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、能源資源賦存、基礎條件，因地制宜，新老結合，統籌推進(jìn)本地智能電網(wǎng)發(fā)展，做到功能性、經(jīng)濟性、實(shí)用性有機統一。

堅持市場(chǎng)運作。加強政府引導，加大政策支持力度，營(yíng)造促進(jìn)社會(huì )廣泛參與的良好發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。推進(jìn)電力體制改革，創(chuàng )新投資運營(yíng)模式，促進(jìn)社會(huì )資本進(jìn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力。

(三)發(fā)展目標。

到2020年，全面建成安全可靠、開(kāi)放兼容、雙向互動(dòng)、高效經(jīng)濟、清潔環(huán)保的智能電網(wǎng)，滿(mǎn)足電源開(kāi)發(fā)和用戶(hù)需求，全面支撐現代能源體系建設，推動(dòng)能源生產(chǎn)、消費、技術(shù)和體制革命，帶動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成有國際競爭力的智能電網(wǎng)裝備體系。

電網(wǎng)安全可靠。在穩步構建特高壓骨干網(wǎng)架、有序強化500千伏輸電網(wǎng)的同時(shí)，著(zhù)力優(yōu)化220千伏供電分區，重點(diǎn)提升110千伏及以下配電網(wǎng)結構可靠性、靈活性，使電網(wǎng)安全性、可靠性達到國內領(lǐng)先水平，南京、蘇州等城市高可靠性示范區達到國際先進(jìn)水平。

系統開(kāi)放兼容。加速推廣充分適應新能源、多種負荷、儲能設備接入的電網(wǎng)結構模式，提升電網(wǎng)接入友好性，推廣新能源發(fā)電功率預測與智能調度運行控制技術(shù)，有效提升電網(wǎng)運行控制水平，高度協(xié)同各類(lèi)型電源與負荷的有序運行。

服務(wù)雙向互動(dòng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺和現代信息技術(shù)，建立并應用供需互動(dòng)用電系統，提升需求側管理水平，方便用戶(hù)節約能源，實(shí)現電力節約和移峰填谷，適應分布式電源、電動(dòng)汽車(chē)、儲能等多元化負荷及時(shí)接入，打造清潔、安全、便捷、有序的互動(dòng)用電服務(wù)平臺。

運行經(jīng)濟高效。提高電網(wǎng)智能調控、經(jīng)濟運行、安全防御能力，示范應用大規模多方式儲能系統及柔性輸電技術(shù)，顯著(zhù)增強電網(wǎng)在高比例清潔能源和多元負荷接入條件下的運行安全性、控制靈活性、調控精確性、供電穩定性，有效抵御各種嚴重故障，實(shí)現電網(wǎng)整體經(jīng)濟高效運行。

電能清潔環(huán)保。構建安全高效的輸電網(wǎng)和可靠靈活的主動(dòng)配電網(wǎng)，實(shí)現風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源全額接入和消納，推動(dòng)分布式光伏、微燃機、余熱余壓余氣綜合利用等多種分布式能源系統的廣泛接入，實(shí)現能源資源優(yōu)化配置和能源結構持續調整。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強能源互聯(lián)互補。以建設蘇州主動(dòng)配電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng )新示范工程等項目為契機，加快源-網(wǎng)-荷感知及協(xié)調控制、能源與信息基礎設施一體化設備、分布式能源管理等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，探索構建多種能源優(yōu)化互補的綜合能源供應體系，實(shí)現能源、信息雙向流動(dòng)，逐步構建以電力流為核心的能源公共服務(wù)平臺。鼓勵在可再生能源富集地區推進(jìn)風(fēng)能、光伏、儲能優(yōu)化協(xié)調運行，在集中供熱地區開(kāi)展清潔能源與可控負荷協(xié)調運行等示范工程。鼓勵在城市工業(yè)園區(商業(yè)園區)等區域，開(kāi)展能源綜合利用工程示范，以光伏發(fā)電、燃氣冷熱電三聯(lián)供系統為基礎，應用儲能、熱泵等技術(shù)，構建多種能源綜合利用體系。完善煤、電、油、氣領(lǐng)域信息資源共享機制，探索水、氣、電集采集抄，建設跨行業(yè)能源運行動(dòng)態(tài)數據集成平臺，促進(jìn)能源與信息基礎設施共建共享復用。

(二)積極接納清潔能源。積極推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，依照規劃認真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題，提高系統消納能力和能源利用效率。推廣新能源發(fā)電功率預測及調度運行控制技術(shù)，推廣分布式能源、儲能系統與電網(wǎng)協(xié)調優(yōu)化運行技術(shù)，增強服務(wù)和技術(shù)支撐，平抑新能源波動(dòng)性。推廣具有即插即用、友好并網(wǎng)特點(diǎn)的并網(wǎng)設備，滿(mǎn)足新能源、分布式電源廣泛接入要求。加強新能源優(yōu)化調度與評價(jià)管理，提高新能源電站試驗檢測與安全運行能力。鼓勵在集中式風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站配置一定比例儲能系統，鼓勵因地制宜開(kāi)展基于靈活電價(jià)的商業(yè)模式示范。健全廣域分布式電源運營(yíng)管理體系，完善分布式電源調度運行管理模式，實(shí)現風(fēng)電、光伏等可再生能源持續全額消納。

(三)構建智能互動(dòng)體系。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、信息通信和智能控制技術(shù)，探索云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等新應用，逐步構建“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)系統，促進(jìn)電力流、信息流與業(yè)務(wù)流的深度融合，滿(mǎn)足電網(wǎng)廣泛互聯(lián)、信息開(kāi)放互動(dòng)需求。構建一體化信息通信系統和適應海量數據的計算分析和決策平臺，整合智能電網(wǎng)數據資源，挖掘信息和數據資源價(jià)值，全面提升電力系統信息處理和智能決策能力。推廣智能計量技術(shù)應用，以智能電表為載體，建設智能計量系統，完善多元化計量模式和互動(dòng)功能，引導分時(shí)有序用電，打造智能服務(wù)平臺，提供定制電力、能效管理等增值服務(wù)，全面支撐用戶(hù)信息互動(dòng)、分布式電源接入、電動(dòng)汽車(chē)充放電、港口岸電、電采暖等業(yè)務(wù)，推廣區域性自動(dòng)需求響應系統、智能小區、智能園區以及虛擬電廠(chǎng)定制化工程方案，加快電力需求側管理平臺建設，鼓勵用戶(hù)參與電網(wǎng)削峰填谷，實(shí)現與電網(wǎng)協(xié)調互動(dòng)。建立健全需求響應工作機制和交易規則，探索靈活多樣的市場(chǎng)化交易模式，鼓勵用戶(hù)參與需求響應，實(shí)現與電網(wǎng)協(xié)調互動(dòng)。

(四)確保電網(wǎng)安全穩定。密切關(guān)注電網(wǎng)大規模交直流混聯(lián)發(fā)展態(tài)勢，深入分析特高壓外來(lái)電對全省電網(wǎng)電源布局優(yōu)化的影響，加強調峰調頻經(jīng)濟性、運行模式安全性、電網(wǎng)運營(yíng)效率以及混聯(lián)電網(wǎng)穩定控制技術(shù)研究，明確交直流混聯(lián)電網(wǎng)的穩定控制策略與舉措，建設大區互聯(lián)電網(wǎng)智能保護控制系統，實(shí)現特高壓電網(wǎng)的故障感知、優(yōu)化決策和協(xié)同控制。加強新型材料在輸變電設備中的應用，加快建設智能變電站，合理布局靈活交流、柔性直流輸電等設施，推廣國際先進(jìn)的統一潮流控制器(UPFC)等技術(shù)，提高動(dòng)態(tài)輸電能力和系統運行靈活性。推廣應用輸變電設備狀態(tài)診斷、智能巡檢技術(shù)，建立電網(wǎng)對冰災、山火、雷電、臺風(fēng)等自然災害的自動(dòng)識別、應急、防御和恢復系統。提升電源側智能化水平，建立健全網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展和運營(yíng)機制，實(shí)現電源與電網(wǎng)信息高效互通，進(jìn)一步提升網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展水平。

(五)有效落實(shí)節能減排。加快實(shí)施電能替代，通過(guò)實(shí)施“以電代煤、以電代油”，倡導能源消費新模式，優(yōu)化終端能源消費結構。加快推廣港口岸電技術(shù)，部署新型船舶岸電供電設施，推進(jìn)空港陸電、油機改電等新興項目建設，鼓勵在新能源富集地區開(kāi)展大型電采暖替代燃煤鍋爐、大型蓄冷(熱)、集中供冷(熱)站示范工程。推廣低壓變頻、綠色照明、企業(yè)配電網(wǎng)管理等成熟電能替代和節能技術(shù)，推廣電動(dòng)汽車(chē)有序充電、電動(dòng)汽車(chē)入網(wǎng)及充放儲一體化運營(yíng)技術(shù)。加快建設電動(dòng)汽車(chē)智能充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建設車(chē)網(wǎng)融合模式下電動(dòng)汽車(chē)充放電智能互動(dòng)綜合示范工程，鼓勵動(dòng)力電池梯次利用示范應用。

(六)滿(mǎn)足用電多元需求。積極運用配網(wǎng)柔性化、智能測控等電網(wǎng)新技術(shù)，滿(mǎn)足分布式能源和儲能設備接入，促進(jìn)多元化電源、負荷與電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。建設以用電信息采集、需求響應、分布式電源、儲能、電動(dòng)汽車(chē)充電、智能家居為特征的智能小區、智能樓宇、智能園區，探索光伏發(fā)電等在新型城鎮化和農業(yè)現代化建設中的應用，推動(dòng)用戶(hù)側儲能應用試點(diǎn)。推進(jìn)居住區智能電網(wǎng)建設，由供電公司統籌管理新建居住區內供配電設施、智能家居和水、電、氣集采集抄設施的標準化建設、運維、搶修及更新改造等工作;對于老舊居住區項目，供電公司負責改造并接受供配電設施，結合實(shí)際情況推廣建設充換電設施、智能家居、分布式電源、集采集抄等智能電網(wǎng)設備。建立面向智慧城市的智慧能源綜合體系，建設智能電網(wǎng)綜合能量信息管理平臺，支撐“新城鎮、新能源、新生活”建設行動(dòng)計劃。

四、保障措施

(一)加強組織協(xié)調。

以智能化作為電網(wǎng)建設的主攻方向，納入全省能源和電力發(fā)展規劃，統籌安排，扎實(shí)推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門(mén)要建立組織協(xié)調機制，密切合作，高效聯(lián)動(dòng)，適應智能電網(wǎng)建設系統性、綜合性和創(chuàng )新性的要求，研究落實(shí)支持智能電網(wǎng)發(fā)展的財稅、科技、人才等扶持政策，定期研究和協(xié)調解決智能電網(wǎng)建設重大問(wèn)題，督導電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)責任，營(yíng)造高效順暢的建設改造環(huán)境，并按照有關(guān)規定加強監管。組織開(kāi)展智能電網(wǎng)省級試點(diǎn)示范工作，抓好試點(diǎn)地區和示范項目建設，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，總結形成可復制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗，加快智能電網(wǎng)的普及。建立科技創(chuàng )新機制，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和高?？蒲袡C構的作用，加強頂層設計，建立開(kāi)放共享的智能電網(wǎng)科技創(chuàng )新體系。

(二)加大投資力度。

拓寬智能電網(wǎng)建設資金渠道，發(fā)揮各級政府財政資金的杠桿作用，帶動(dòng)企業(yè)與社會(huì )資金投入，擴大投資規模，形成支持智能電網(wǎng)發(fā)展的長(cháng)效機制。積極爭取智能電網(wǎng)中央預算內投資專(zhuān)項支持力度，探索設立省級智能電網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項資金，支持儲能、智能用電、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等重點(diǎn)領(lǐng)域示范項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對電動(dòng)汽車(chē)充換電設施、分布式電源接入配套電網(wǎng)工程給予適當補貼，促進(jìn)智能電網(wǎng)新技術(shù)的應用。促進(jìn)形成多元化投融資體制，鼓勵金融機構拓展適合智能電網(wǎng)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)，支持智能電網(wǎng)相關(guān)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等多種手段拓展融資渠道。

(三)完善配套政策。

結合不同地區智能電網(wǎng)綜合示范項目，鼓勵探索靈活電價(jià)機制，提供能反映成本和供需關(guān)系的電價(jià)信號，引導用電方、供電方及第三方主動(dòng)參與電力需求側管理。發(fā)揮政府組織作用和協(xié)會(huì )、商會(huì )橋梁紐帶作用，促進(jìn)形成統一規范的技術(shù)和產(chǎn)品標準，實(shí)現智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破，加快核心設備國產(chǎn)化，推動(dòng)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。鼓勵智能電網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng )新，依托示范工程開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)智能充電服務(wù)、可再生能源發(fā)電與儲能協(xié)調運行、智能用電一站式服務(wù)、虛擬電廠(chǎng)等領(lǐng)域的商業(yè)模式創(chuàng )新，探索互聯(lián)網(wǎng)與能源領(lǐng)域結合的模式和路徑，鼓勵將用戶(hù)主導、線(xiàn)上線(xiàn)下結合、平臺化思維、大數據等互聯(lián)網(wǎng)理念與智能電網(wǎng)增值服務(wù)結合，構建多方共贏(yíng)的市場(chǎng)運作模式。

江蘇省人民政府辦公廳

2016年2月14日

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